佛山“三位一體”推進機構編制信息化建設

佛山市委編辦

佛山以業務、清單和決策分析“三位一體”推進機構編制信息化建設。以業務聯動為核心，打造共建共享機構編制監督管理平臺；以清單化管理為切入點，打造全周期的職能綜合管理平臺；充分整合運用機構編制大數據，打造重要決策分析支撐平臺。

近年來，廣東省佛山市委編辦以業務、清單和決策分析“三位一體”推進機構編制信息化建設，不斷鞏固機構編制實名制管理機制，提升機構編制管理和決策服務水平。

一、以業務聯動為核心，打造共建共管共享機構編制監督管理平臺

緊緊抓住業務聯動這一核心，調動各部門共建共管共享積極性，實現機構編制信息“四統一”。一是統一底層數據庫①。多部門聯合對機構編制、人事、干部、財政、軍轉、黨建等業務涉及的數據項進行梳理、規范和統一，建立了一套以機構編制為“龍頭”，涵蓋公務員、事業單位人員、離退休人員、編外人員以及工資薪酬等信息的數據庫，把機構編制與實有人員對應起來。數據庫由組織、機構編制、財政、人社四個部門共同使用、共同維護，在同一數據源上獲取信息和配置資源，使機構編制和人事工作有一個共同的、唯一的管理核心。二是統一業務。將機構編制部門的出入編、編制職數使用等業務與組織人事部門的干部管理業務、退役軍人事務部門的安置業務整合成一條條業務鏈并聯審批。系統會根據業務辦理結果實時更新數據庫中對應的信息項，自動實現“增人入編、減人出編”。部門聯動使數據庫成為動態庫，促進了機構編制由單方管理向多方合作轉變，由靜態管理向動態管理轉變，由數量管理向實名管理轉變。三是統一入口。建設機構編制、組織、人事部門一張網，打造“一站式”網上服務平臺。申辦人根據需要在網上填報對應業務表單，由系統自動分發給相關職能部門進行并聯審批，并實時公開各環節辦理結果。“一站式”網上服務平臺較好地把傳統復雜的手工辦事模式轉化為簡單易用的網上互動方式，促使機構編制工作在陽光下運行。四是統一預警。創建了機構編制智能預警體系，由系統對照著臺賬數據實時監控各項操作，一旦發生超編進人、超齡退休或超職數配備干部等異常情況，系統將自動報警提示，并記錄下各個辦事環節和操作人員。在智能預警體系的實時監督下，用人單位按規辦事，審批機關依法行政，管住、管好編制的使用。

二、以清單化管理為切入點，打造全周期的職能綜合管理平臺

建成全市統一的職能綜合管理系統，對“三定”規定、權責事項統一管理，實現機構、編制、職能一體化管理。一是權責清單全周期管理。構建權責配置、標準管理、應用對接、過程監控、結果評價的權責清單全周期監管模式。全市各級各部門權責清單均來源于通用目錄，依據部門“三定”規定通過目錄派生市、區部門的事項。目錄由市級主管部門統一管理，具體行使部門以目錄為基礎編制本部門的權責事項，明確委托、下放、轉移、服務前移情況以及實施的流程、環節、標準等內容。通過職能綜合管理系統應用，各級各部門的權屬來源和去向一目了然，權責事項歷次變化情況在時間軸上完整展示出來。二是“三定”規定全周期管理。按照機構性質、主要職責、內（下）設機構、職責分工、編制職數等要素細化分解“三定”規定，再將歷次機構編制調整文件作為補丁融入“三定”規定，從而形成“三定”規定的歷史版本和機構生命樹，直觀展現機構編制調整的全過程。三是“三定”規定與權責清單關聯管理。將部門權責清單與部門的主要職責、內設機構職責關聯，通過采集職能對應的權責事項的數量、業務量、每個事項的參與度、所用時限等數據，綜合統計形成履職指數。將職責細化到具體的權責事項上，權責事項又作為唯一數據源推送到“一門式一網式”相關平臺，作為辦事事項的依據。四是互為應用、相互促進。將機構、職能、清單、實名制人員數據共享到相關業務系統，作為權限和業務配置的基準數據源。同時，辦理結果數據也反向共享到職能綜合管理系統，形成職責履行結果庫。

三、充分整合運用機構編制大數據，打造重要決策分析支撐平臺

從事后被動管理向事前事中事后聯動服務轉變，從日常規范管理向重大決策支撐轉變，逐步探索建設多個決策分析的功能模塊。一是開展機構改革前評估。運用機構編制監督管理、職能綜合管理平臺數據，對市直黨政機關事業單位開展多維度、精細化評估，評估的內容包括機構設置的合理性、職權取消調整情況、職能加強弱化變化和交叉重疊情況、科室職能配置的合理性、人員工作飽和度、重點工作完成情況、機構編制政策執行情況等，將評估覆蓋到科室、人員和職權上。綜合運用數據分析、實地調研、問卷調查等方式，開發專門的評估模塊，建立評估數據庫，將評估結果可視化，形成評估單位的“機構體檢表”。通過評估，做到各個單位機構編制底數摸清楚、歷史職能演變摸清楚、履職情況與工作效能摸清楚，為機構設置和編制資源配置提供科學的決策支持。二是開發運用決策分析模塊。一方面，開發個性化定制查詢統計功能，包括機構、編制、職數、人員信息和臺帳共四大類30個子類，通過查詢統計個性化定制初步實現“所想即所得”。另一方面，開發編制分析功能，整合包括編制成本分析、編制變化分析兩大類23個子類數據，如市直部門人均編制成本分析、近五年編制總成本變化趨勢、機關事業單位預計減員分析、編制職數變動情況分析等。注釋：①底層數據：佛山市機構編制管理監督與分析決策系統是佛山數字人事工程的一部分，使用數字人事工程的底層數據庫。底層數據庫共同維護，中間層的業務數據，機構編制、人事、組織部門各自保留和管理。