橫琴新區(qū)創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制

珠海市委編辦

珠海橫琴新區(qū)積極創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制機制。深度融合職責，構(gòu)建“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管全部”的執(zhí)法體制；優(yōu)化綜合執(zhí)法的運行機制，進行流程再造；引入專業(yè)和科技力量，充分利用社會資源，創(chuàng)新管理模式。

自實施綜合執(zhí)法改革以來，廣東省珠海橫琴新區(qū)積極創(chuàng)新體制機制，整合執(zhí)法資源，提升辦事效率，逐步形成了具備橫琴特色且參考港澳地區(qū)的高效行政服務和執(zhí)法監(jiān)管機制，有效服務大灣區(qū)營商環(huán)境建設。

一、深度融合職責，建立運行高效執(zhí)法體系

著眼解決“誰來管”和“管什么”的問題，橫琴新區(qū)大膽探索推進跨領域、跨部門的綜合執(zhí)法。在執(zhí)法主體方面，將安全生產(chǎn)、環(huán)保、國土、城管、交通、食品藥品、鹽業(yè)、酒類、水務、生豬屠宰、文化旅游、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)監(jiān)15個執(zhí)法主體全部整合，同時有效整合利用人力資源，確保執(zhí)法人員一專多能、一崗多職。在執(zhí)法職責方面，橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局行使27個領域共計4000余項行政處罰權(quán)，既可單一業(yè)務進行管控，也可多個執(zhí)法事項綜合處置，執(zhí)法統(tǒng)一、責任明確，具有多途徑齊管、多方式介入、響應速度快、處置效率高等特點。在執(zhí)法過程方面，將從事前審批許可、事中監(jiān)管檢查到事后行政處罰、實施強制執(zhí)行全鏈條的所有環(huán)節(jié)進行整合。

這種“大綜合、全覆蓋，一支隊伍管全部”的執(zhí)法體制，有效解決了執(zhí)法橫向多頭、力量過于分散、部門間交叉執(zhí)法的問題，有力破除了原有的行政壁壘。據(jù)統(tǒng)計，2018年，橫琴綜合執(zhí)法局受理投訴案件約4200余宗，投訴辦結(jié)率達96.89%。

二、優(yōu)化運行機制，提升城市監(jiān)管服務水平

著眼解決“怎么管”的問題，對綜合執(zhí)法的運作機制進行了流程再造。在權(quán)力運行方面，采用清單管理模式，推行綜合執(zhí)法權(quán)力清單、違法行為提示清單，列明綜合執(zhí)法局承擔的法定職責，確保法有授權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。在內(nèi)部運作方面，積極探索“條塊結(jié)合、一專多能，綜合巡查、專業(yè)執(zhí)法”的運作機制，以工作環(huán)節(jié)為鏈條，以務實管用為根本，全面實行“模塊化”運作，將工作力量分成執(zhí)法和服務兩大模塊。在對外聯(lián)動方面，建立與公檢法司定期聯(lián)席會議制度，加強公檢法在執(zhí)法活動中的協(xié)調(diào)配合，加強對重大問題和重大事項的溝通協(xié)調(diào)，加強對政策和法律認識的統(tǒng)一。在對澳服務方面，推出多項對澳交流服務事項，如設置橫琴口岸港澳居民專屬交通咨詢服務、推進澳門居民從事食品藥品行業(yè)人員健康證明在橫琴使用工作、在物業(yè)城市APP設立澳門居民服務板塊等。

通過完善運行機制，實現(xiàn)了行政執(zhí)法全方位的信息互享、工作互動、結(jié)果互認，彰顯綜合執(zhí)法“整合資源、提升效能”的理念，有效消除了執(zhí)法盲區(qū)，實現(xiàn)高密度巡查、網(wǎng)格化管理、精細化執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。

三、創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建全民參與治理格局

融入“互聯(lián)網(wǎng)+”和“公民治理”理念，積極發(fā)動群眾參與，充分利用社會資源，引入專業(yè)和科技力量，作為推進執(zhí)法體制機制創(chuàng)新的強有力的配套措施。在管理理念上，探索“物業(yè)城市”新模式，借鑒“物業(yè)小區(qū)”的經(jīng)驗，將整個城市的公共空間作為一個“大物業(yè)”，引進高水平的物業(yè)公司進行統(tǒng)籌運營管理，實現(xiàn)管理、服務、運營三大核心要素的高效統(tǒng)一。在管理手段上，打造城市智能管家APP平臺，實現(xiàn)市民與執(zhí)法人員、現(xiàn)場與服務后臺的遠程高效無縫銜接，快速發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。該平臺從籌建到運營，全流程由公共秩序協(xié)會及熱心城市治理的企業(yè)提供人力、資金投入，實現(xiàn)了政府零投入、企業(yè)齊參與、市民共治理，截至2019年8月，有8.3萬余名市民，701名志愿者注冊使用，受理案件約9500宗，市民參與、物業(yè)公司前期處置消化社會各類投訴及矛盾超過80%，需要執(zhí)法人員介入的投訴僅為9.43%。在運營模式上，推行市場化社區(qū)改造，引入專業(yè)公司，采用綜合治理、物業(yè)運營、房屋裝修+改造三種方式改善城中村整體環(huán)境雜亂、老舊，基礎設施不完善等村居落后情況，對公共社區(qū)環(huán)境進行美化提升，對消防設施設備進行改造升級，從而消除各類隱患，有效預防和減少了各類違法行為的發(fā)生。

通過全民參與，創(chuàng)新管理模式，既提高自主市民的參與性、主動性，又讓科技力量、市場化專業(yè)團隊不斷融入到整個城市管理、社會治理中，從源頭上有力化解了各類矛盾，自覺崇尚守法的法治化營商環(huán)境。