航道整治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用

胡穎

摘 要：文章分析了航道整治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，首先闡述航道整治內(nèi)涵，其次在依托航道整治工程項(xiàng)目的同時(shí)，深入分析航道整治工程效益影響評價(jià)要點(diǎn)。實(shí)踐可知，通過航道整治，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件對促進(jìn)社會的發(fā)展有積極的作用。

關(guān)鍵詞：航道整治;經(jīng)濟(jì)社會;發(fā)展;作用

中圖分類號：U617? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0081-02

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，航道建設(shè)取得了非常好的成績，航道通行能力有了很大的提升，但同時(shí)也對航道整治技術(shù)提出了更高的要求。本文主要對長江下游航道某河段部分進(jìn)行深入分析，該河段的主要特點(diǎn)就是枯季礙航比較嚴(yán)重，需要徹底改善其通航能力，以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從客觀角度來分析，了解該項(xiàng)工程所能夠帶來的重大經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，有助于社會各界都要意識到河道整治所產(chǎn)生的重要作用，為長江航道的進(jìn)一步快速發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

1航道整治概述

航道整治工作，一直以來都是我國非常重視的工程內(nèi)容。在古代大禹治水就是按照順?biāo)奶卣鳎捎靡騽輰?dǎo)利的方案對水源進(jìn)行疏通。1565年，提出“以堤束水，以水攻沙”的治理原則。1949年之后，新中國的水運(yùn)事業(yè)取得了快速發(fā)展，開始在全國范圍內(nèi)開展全面河道整治施工。長江上游的川江部分，通過有效的整治全面改善了整個航道運(yùn)輸現(xiàn)狀。從世界范圍內(nèi)來看，萊茵河、密西西比河、伏爾加河等都進(jìn)行了全面化的整治施工。

航道整治不僅需要將航道尺寸進(jìn)行適當(dāng)增加，同時(shí)還要確保航道在長遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)達(dá)到運(yùn)行穩(wěn)定的需要。航道整治需要和疏浚聯(lián)合進(jìn)行，可以保證其正常流動，還要減少淤泥的淤積。較之渠化工程來說，航道整治之后，其總流量與輸沙量會保持不變，不會給環(huán)境造成任何的影響，投資也會比較少。

航道整治工程的開展，是在結(jié)合周邊生態(tài)環(huán)境對水利控制的一種措施，可以更好地穩(wěn)定河流，有效地改善河道內(nèi)的通行方式。從廣義的角度出發(fā)，航道整治還需要進(jìn)行炸礁、疏浚等操作。當(dāng)前的航道整治需要穩(wěn)定航槽、增加通航寬度、降低急流通行速度、改善險(xiǎn)灘生態(tài)環(huán)境等方面的要求，從而可以促進(jìn)航道的正常運(yùn)行[1]。

2航道整治工程項(xiàng)目概況

長江下游航道某河段部分，處在鄂、贛、皖三省交叉的位置，總長度達(dá)到32km。整個水道的平面型態(tài)比較順直。，1989年之后，該航道的南港就已經(jīng)建設(shè)成為全年通行的主航道。整個港區(qū)內(nèi)分布著兩個淺處，上淺區(qū)主要是在新港與大套口的過渡區(qū)域內(nèi)，航道的運(yùn)行穩(wěn)定性比較強(qiáng);下淺區(qū)則主要是在鄱陽湖的附近區(qū)域中，在枯水期內(nèi)的航道通行條件較差。

3航道整治工程效益影響評價(jià)

3.1評價(jià)依據(jù)及參數(shù)

3.1.1評價(jià)的主要依據(jù)

評價(jià)的過程中，需要參照當(dāng)前我國發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）;交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)辦法》等法律文件。

該航道是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是長江航道的重點(diǎn)組成部分，國家投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不直接將其納入財(cái)政收入，因此只能對其進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，不可作為財(cái)務(wù)評價(jià)。

3.1.2評價(jià)參數(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)

按照當(dāng)前我國所實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》，社會折現(xiàn)率為8%。

前一評價(jià)的時(shí)間是在2001年開始的，該過程中它的社會折現(xiàn)率為12%，為了能夠?qū)崿F(xiàn)評價(jià)一致的要求，在后期將社會折現(xiàn)率調(diào)整為12%;該工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)間為2年，生產(chǎn)期限為18年，一共設(shè)計(jì)20年的使用周期。評價(jià)基準(zhǔn)：2010年。殘值：按照該項(xiàng)目的實(shí)際情況，殘值率為0。運(yùn)量：前評價(jià)是按照以往統(tǒng)計(jì)的測定總量進(jìn)行確定的，同時(shí)在這些數(shù)據(jù)的測定過程中，都是采用了預(yù)測的方式進(jìn)行分析，實(shí)踐可知，2010年運(yùn)量為達(dá)到13405 萬噸，預(yù)計(jì)到2020年運(yùn)量達(dá)到18191 萬噸;按照最初的評價(jià)值參數(shù)的分析以及2020年的運(yùn)量預(yù)測，可推算出在2020年中運(yùn)量會達(dá)到17160 萬噸。

3.1.3工程資金籌措

該項(xiàng)目投資金額為5290萬元交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)款項(xiàng)的撥付，該項(xiàng)目建設(shè)為國家非盈利項(xiàng)目，故而本息豁免。

3.2國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

3.2.1評價(jià)方法

該項(xiàng)工程屬于國家重點(diǎn)項(xiàng)目，運(yùn)行目標(biāo)是給航道條件改善提供有效的支持，同時(shí)，在實(shí)踐過程中，通過 “有項(xiàng)目”與“無項(xiàng)目”的分析以后再進(jìn)行確定。"有項(xiàng)目"在具體的實(shí)施之后，可以準(zhǔn)確地預(yù)測當(dāng)前貨運(yùn)量的費(fèi)用支持，而“無項(xiàng)目”則在項(xiàng)目沒有實(shí)施的情況下就能準(zhǔn)確地預(yù)測貨運(yùn)量具體費(fèi)用，其二者之間的差值就是最終工程所能夠獲取的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

在進(jìn)行評價(jià)的過程中，所涉及的費(fèi)用都是按照規(guī)定的價(jià)格來進(jìn)行，從而可以真實(shí)準(zhǔn)確地反映出該項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的積極作用。

3.2.2工程投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

該工程項(xiàng)目的總投資額為5290 萬元，按照當(dāng)前的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定，需要對項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行全面的調(diào)整管理。按照該項(xiàng)目的具體情況，調(diào)整對策如下：扣除工程項(xiàng)目中的國民經(jīng)濟(jì)的稅金、計(jì)劃利潤等;工程土地費(fèi)用調(diào)整;費(fèi)用調(diào)整的實(shí)際情況，根據(jù)工程的實(shí)際需要來確定塊石、隨時(shí)、土工布等市場價(jià)格，然后對比影子價(jià)格，需要將該參數(shù)確定為1.0，人工、柴油影子價(jià)格要按照當(dāng)前市場價(jià)格作出調(diào)整，而配套費(fèi)用不用調(diào)整，其他費(fèi)用要根據(jù)當(dāng)前的工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。通過以上費(fèi)用方案的分析可知，該項(xiàng)工程的投資費(fèi)用達(dá)到了4821.28 萬元，在和相關(guān)費(fèi)用對比后，該方案的費(fèi)用下調(diào)了468.72 萬元。

3.2.3運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

工程在建設(shè)完成之后需要進(jìn)行必要的維護(hù)，維護(hù)階段中需要使用到一定的費(fèi)用。對于費(fèi)用的劃分，通常可以分成2個部分，也就是日常航標(biāo)費(fèi)用和管理維護(hù)費(fèi)用。通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分析可知，在工程維護(hù)使用的時(shí)候，工程經(jīng)費(fèi)是按照10%的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用要求確定的，且在每一年中的工作開展都需要考慮該問題。本工程在經(jīng)過詳細(xì)驗(yàn)算后，維護(hù)費(fèi)用確定為每年38萬元。

3.2.4流動資金

工程在運(yùn)營之后，其流動資金按照每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的 30% 計(jì)列。

3.2.5工程經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

在項(xiàng)目正常運(yùn)營之后，全面改善了航道通航條件，其主要的效益就是航道效益，包含了運(yùn)輸節(jié)約效益、航道疏浚維護(hù)費(fèi)用等。

運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益：根據(jù)評價(jià)后的貨運(yùn)量對基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)目前的航道實(shí)際，需要對航道貨運(yùn)量的增加貨運(yùn)噸量考慮，經(jīng)過相關(guān)的統(tǒng)計(jì)可知，預(yù)計(jì)到2020年能增長到18044 萬噸。

航道疏浚之后節(jié)約收益。該航道的維護(hù)水深為4.0m，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，該工程每年維護(hù)時(shí)需要挖出15 萬方才能滿足實(shí)際運(yùn)行的需要，經(jīng)過與同類工程報(bào)價(jià)，根據(jù)市場價(jià)格預(yù)測，單價(jià)為12元/ m 3 ，所以每年節(jié)約運(yùn)維費(fèi)用為180 萬元。

淺灘阻航損失避免效益：維護(hù)工程工作實(shí)施之前，該航道的淺灘障礙問題較大，且在1988年之前，航道處于干枯時(shí)期，港口的水位不高，故而需要封航，歷史曾出現(xiàn)最低水位為1m（1979.2）、封航101天（1964～1965 年枯季）的情況;1998年特大洪水發(fā)生之后，淺灘的惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，枯水期內(nèi)要不斷的采用多種超常規(guī)地維護(hù)方式，但是依然容易發(fā)生擱淺的情況。淺灘礙航發(fā)生之后，會導(dǎo)致船舶無法啟動，貨物、人員的通行受到阻礙，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，間隔9年就會出現(xiàn)嚴(yán)重淺灘阻航問題，按照目前的航運(yùn)量數(shù)據(jù)分析，該航道內(nèi)的每次阻航會導(dǎo)致航運(yùn)部門損失約3964萬元，平均到每年中約合 440 萬元[3]。

3.2.6國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)

通過該項(xiàng)目的整體運(yùn)行情況分析可知，在實(shí)踐過程中，對各種費(fèi)用的效益進(jìn)行歸納總結(jié)，通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，得到了以下的結(jié)論：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR：21.22%;經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 ENPV ：2932.09 萬元（is=12%）>0

3.3社會效益綜合評價(jià)

除了上述的國民經(jīng)濟(jì)效益之外，同時(shí)還具備如下設(shè)備效益：首先，經(jīng)過本次工程的改善，航道運(yùn)行狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)，險(xiǎn)情發(fā)生率大大降低，給當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┝烁恿己玫某鲂协h(huán)境，保證沿線上下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，極大地提升了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量與水平[4-5]。

其次，該項(xiàng)目可以有效地增加航道尺寸，更好地提升航道通行能力與航運(yùn)效益，改善航道條件，使萬噸級船舶能夠順利通行，極大地帶動了長江流域的發(fā)展，為沿江經(jīng)濟(jì)帶的全面發(fā)展起到了積極的推動作用。

4結(jié)論

航道在運(yùn)行一定時(shí)間之后會出現(xiàn)淺灘阻航的問題，影響航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過合理的有效施工與維護(hù)管理，從而可以提升航道運(yùn)行狀況，最終提升經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志宏. 關(guān)于長江航道整治工程項(xiàng)目綜合評價(jià)的探討[J]. 商業(yè)時(shí)代，2011，（6）：98-99.

[2]蔣玲茜，張培林，趙藝為. 考慮碳排放的航道整治工程直接經(jīng)濟(jì)效益測算[J]. 水運(yùn)管理，2018，40（9）：29-33.

[3]劉凱. 淺析營改增對航道整治工程的經(jīng)濟(jì)影響[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，（12）：237.

[4]陳會東，金輝虎. 航道整治工程對河流生態(tài)環(huán)境的影響分析[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（7）：281-282.

[5]季颯爽. 航道工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)[J]. 水運(yùn)管理，2006，（2）：19-22.