淺析印巴關系的歷史和現狀

李雪

四川天一學院 四川德陽 618200

印度和巴基斯坦1947年脫離英國的殖民統治，這兩個本屬同一國家的南亞大國，自從獨立以來就圍繞著領土、宗教、民族、資源以及國家和平與安全等一系列問題而長期對峙，甚至不惜發動大規模武裝沖突。目前，盡管兩國關系總體上相對緩和，但是由于在克什米爾以及和平與安全這兩個兩國最為關心的問題上仍然存在嚴重分歧，使得兩國關系長期得不到實質性改善，而圍繞以上問題仍不時發生武裝沖突。

一、印巴獨立以及武裝沖突

印度和巴基斯坦自從獨立直至70年代，在20多年的時間里先后爆發過三次大規模武裝沖突，直接或間接的都涉及到了克什米爾問題。這不僅使得兩國之間的關系時刻劍拔弩張，也導致兩國國內長期得不到穩定和發展。

（一）印度和巴基斯坦的獨立

印度從18世紀中葉開始淪為英國的殖民地。“二戰”后，鑒于英國勢力大為削弱，殖民地民族解放運動持續高漲，印度國內的“國大黨主張實現全印統一，由它領導；穆斯林聯盟主張建立一個獨立的巴基斯坦”，兩黨的分歧加劇了印度教教徒和穆斯林之間的矛盾。英國為了繼續維持其在印度的既得利益，采取了“分而治之”的政策。1947年6月，印度總督蒙巴頓提出了“蒙巴頓方案”，其主要內容包括：在印度教教徒較多的地方組建一個印度聯邦，在穆斯林聚居區成立巴基斯坦。根據該方案，8月14日，成立了以穆斯林聯盟領袖列·阿里汗為首的巴基斯坦政府，第二天在印度成立了以國大黨領袖賈·尼赫魯為首的印度政府，至此，英國結束了在印度近200年的殖民統治。

（二）三次印巴戰爭

獨立后的印巴兩國并沒有迎來和平。分治和獨立帶來了大規模的人口遷徙和教派沖突，原本相對完整的經濟體系也遭受破壞，更為嚴重的是，“蒙巴頓方案”導致出現了此后兩國矛盾的總根源，即克什米爾問題。

克什米爾全稱查謨和克什米爾，當時穆斯林約占77%，印度教徒約占20%。因此，克什米爾理應屬于巴基斯坦，不過由于該邦的統治者屬于印度教徒，所以宣布加入印度。而此前與克什米爾情況恰好相反的海德拉巴和朱納加爾兩地，最終都被印度強行吞并，鑒于印度的這種雙重標準，巴基斯坦決意在克什米爾問題上不再退讓。1947年10月，印巴兩國在克什米爾地區爆發了第一次印巴戰爭。最終，聯合國通過了“停火、非軍事化和公民投票分三個階段解決克什米爾問題”的決議，兩國劃定了停火線，印度控制了克什米爾五分之三的領土和四分之三的人口，剩下的土地和人口歸巴基斯坦。但是，停火線的劃定“本身違背了克什米爾人民的意志，致使該地區一直持續動蕩”。1965年8月，為了打擊穆斯林武裝分子，印度軍隊跨過了停火線進入巴控克什米爾地區，巴基斯坦迅速出兵反擊，到了9月6日，印度突然向巴基斯坦發動了大規模的武裝進攻，第二次印巴戰爭打響。9月23日，在聯合國的調停下兩國宣布全線停火。1966年1月，在蘇聯的斡旋下，印巴兩國簽署了《塔什干宣言》。不過，到了1971年11月，印度借東巴基斯坦脫離巴基斯坦之機突然向東巴和西巴兩線發動進攻，第三次印巴戰爭爆發。盡管這次戰爭主要由東巴獨立問題引起，但是克什米爾仍然是印巴在西線爭奪的焦點。

二、三次印巴戰爭后的兩國關系

“三次印巴戰爭除了造成重大直接經濟損失、人員傷亡和民眾對立情緒外，不可能解決兩國間的任何重大問題，反而使得問題更加復雜化，解決難度更大”，在國際上也長期存在著要求兩國避免沖突的輿論壓力，迫使兩國不得不重新考慮對外政策。

（一）印巴雙邊關系調整新時期

第三次印巴戰爭后，印巴兩國進入了雙邊關系調整新時期。1972年2月3日，在蘇聯的協調下兩國簽署了《西姆拉協定》，該協定主要規定了兩國在平等互利的基礎上通過雙邊會談的和平手段解決分歧。盡管從當時來看，這也許只是兩國的權宜之計，不過自從該協定簽訂以來兩國之間再沒有爆發過大規模武裝沖突，每當雙方關系緊張時，兩國都會尋求通過和平談話的方式解決。因此，《西姆拉協定》是兩國由全面的戰爭思維逐漸向和平談判思維轉變的開端。

當然，就當時而言僅僅是一個協定還不足使談判成為兩國特別是占優勢的印度的首選方式。不過，1998年5月印度和巴基斯坦兩國先后分別進行了5次和6次核試驗，兩國均成為事實上的核國家，這時，印度已不得不接受不可能通過戰爭完全戰勝甚至吞并巴基斯坦的事實，這種“核恐怖的平衡”也迫使兩國都更加積極地尋求通過和平對話的方式來解決爭端。1999年印度總理瓦杰帕伊開啟“巴士外交”，隨后兩國簽署了《拉合爾宣言》，重申了兩國不折不扣地執行《西姆拉協定》的決心，營造一個符合兩國人民利益的和平和安全的良好環境。

（二）印巴關系新態勢

1、印巴關系新態勢的主要表現

三次印巴戰爭后，兩國關系得到很大緩和，不過期間依然發生了多次矛盾和沖突，特別是1999年5月的卡吉爾武裝沖突和2001年12月印度議會恐怖襲擊，使得兩國幾乎再次到了全面戰爭的邊緣，但是最終還是通過和談解決，并在2003年11月印巴達成了全面停火協議。

實際上，兩國關系取得更加務實進展發生在2004年6月，兩國開啟了“2+6”形式的和平對話進程，和談的核心內容涉及到克什米爾問題和包括建立信任在內的和平和安全問題等。“印巴和平對話進程取得的進展，首先體現在雙方通過和平對話改善兩國關系的進程‘不可逆轉’”[]。雙方的和平進程到2008年一共舉行了5次，期間取得了很多成果，諸如印巴克什米爾“實際控制線”兩邊首次現實客運通車、開通了2條貿易通道等等。和平對話進程很大程度上緩和了兩國長期軍事對峙的關系，2008年11月的孟買恐怖襲擊使兩國經受住了考驗就是一個很好的證明。盡管兩國關系一度跌入谷底，但是2009年7月雙方簽署了《沙姆沙伊赫聯合公報》，仍然堅持和平對話解決沖突。

2、印巴關系新態勢的主要原因

應該說自從第三次印巴戰爭結束后雙方維持了相對穩定的關系，特別是進入新世紀開啟和平對話進程以來，兩國關系向更為務實的方向發展。種種跡象表明，這“絕非一時的權益之計，而是經過認真思考后做出的具有戰略意義的政治決斷”。

印巴目前表現出的新態勢首先是順應了國內民意，由于兩國把大量的資源投入了軍事領域，拖累了經濟發展和社會進步，使得兩國人民都希望和平，希望政府能夠提高人民的生活水平。毫無疑問，民意的改變最大程度地保證了兩國關系的長期緩和。其次，從印度的角度而言，尼赫魯曾說過：“要么就做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡，中間道路不能打動我。”這就決定了印度必須首先改善與鄰國巴基斯坦的關系，自90年代初實行經濟改革以來，亟需一個穩定的國內外環境。最后，從巴基斯坦方面而言，長期的戰爭使得巴國內的恐怖主義勢力迅速發展，惡化了巴國內安全形勢。總之，兩國都面臨著一系列問題，都付出了沉重代價，特別是本處于弱勢的巴基斯坦，改善國內安全局勢、發展本國經濟已刻不容緩。正如2012 年 4 月，巴基斯坦總統扎爾達里在新德里與印度總理辛格會晤時提出，“愿意借鑒中印關系模式，即擱置爭議、從經濟入手加強雙方的聯系，從而逐步為未來改善關系打下基礎。”實際上，這幾乎是發展兩國關系的不二選擇。

三、制約印巴關系持續發展的癥結

印巴關系的發展可謂一波三折，不過自從第三次印巴戰爭后雙方已基本上確立了通過和平對話解決爭端的模式，可是兩國之所以如此更多的是基于務實需要，而兩國關系要取得實質性的進展依然路程漫漫，克什米爾問題無疑就是橫亙在兩國之間的癥結。

克什米爾問題遠比想象中的復雜。在第一次印巴戰爭后，印度便通過操縱印控克什米爾制憲會議通過邦憲法，即從法律上克什米爾是印度領土的一部分，巴基斯坦被認定為“入侵者”，從此“克什米爾問題由歸屬問題轉為巴基斯坦‘侵略’問題”。因而，聯合國公布的通過公民投票決定克什米爾歸屬從印度單方面而言不復存在。這深刻影響了印度國內各政黨對該問題的解決，“無論誰執政，如果在這一問題上表現軟弱，或者作出妥協讓步，必將遭到在野黨的猛烈攻擊”。而另一側的巴基斯坦也在巴控區進行了選舉。最終形成的結果就是，克什米爾問題對印度而言是巴基斯坦“入侵”了印度；而對巴基斯坦而言該問題是歸屬問題，只有通過聯合國的公民投票才是唯一解決途徑。實際上，雙方在該問題上幾乎沒有任何交集。此外，克什米爾問題不僅只是涉及到領土，還涉及到民族、宗教、資源等等問題，為了打擊印度政府，巴基斯坦一度支持一些伊斯蘭極端分子，結果自食苦果。再加上兩國目前都已是事實上的核國家，這無疑又給克什米爾問題的解決增加了新的復雜因素。

總之，克什米爾問題得不到解決致使兩國都背負了嚴重的信任赤字，第三次印巴戰爭特別是進入新世紀以來，迫于國內的經濟、社會和民意的務實需要，兩國在拋開領土爭端的情況下關系迅速升溫，可是對于這種十分脆弱的緩和，任何誤判都有可能葬送兩國積累多年的成果而不得不重頭再來。