新時代中國外交轉(zhuǎn)型研究

段紹毅

暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廣東廣州 510632

一、中國外交的新變化

中共十八大以來，中國外交取得了不菲成就。十九大報告指出：“全方位外交布局深入展開。全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。實施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。”

中共十九大報告中對中國外交作出了新的戰(zhàn)略部署，中國外交的新目標(biāo)是要堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，中國要推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。”按照當(dāng)前中國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中共十九大報告中有關(guān)中國外交的新表述將成為中國外交的新方針。中國外交方針的調(diào)整是是中國國情和外交方針制定的一般規(guī)律結(jié)合的產(chǎn)物，是中國發(fā)展新階段的應(yīng)有之義。下文將對中國外交方針調(diào)整的原因具體展開分析。

二、外交政策與中國外交的文獻(xiàn)綜述

國家的外交政策是根據(jù)該國家的外交方針?biāo)贫ǖ模饨徽呤峭饨环结樀木唧w內(nèi)容，相比于外交方針，外交政策是一個國家更直觀的對外行為。西方外交政策研究大致可以分為兩條路徑。一是外交決策研究研究路徑，二戰(zhàn)后，西方國際關(guān)系研究的學(xué)者意識到，外交政策研究應(yīng)該成為國際關(guān)系的研究重點，國家的外交政策到底是如何決定的及其行為規(guī)律構(gòu)成了國際關(guān)系研究的主導(dǎo)性問題。二是國際政治研究研究路徑，通過研究宏觀上的國家行為模式，進(jìn)而分析國家采取的具體對外行為，采用這一研究路徑的學(xué)者雖然認(rèn)為國家采取的外交政策受到了外交技巧的影響，但取決于某些體系性的制約條件，如國家間的實力對比、制度規(guī)范、共有知識等等，其中以現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義等三大國際關(guān)系理論流派為典型。大體來說，外交政策研究包括兩種：一種關(guān)注特定國家的外交政策能否獲得成功，即外交政策結(jié)果；另一種關(guān)注國家的外交政策本身如何形成。

雖然中國的國際關(guān)系學(xué)者近年來提出要建立國際關(guān)系研究的中國學(xué)派，但是從實際水平來看，中國學(xué)者在理論建構(gòu)方面總體上還處于學(xué)習(xí)——吸收——內(nèi)化的第二個階段，中國學(xué)者在外交政策的相關(guān)研究更多的是實證分析和政策報告的研究，理論水平還處于起步階段。

本文試圖綜合西方國際關(guān)系理論中關(guān)于外交政策的決策理論和體系理論，構(gòu)建一個綜合的分析框架來理解中國在中共十九大之后的外交政策調(diào)整。

三、決策視角下的中國外交政策調(diào)整分析

人們常常說國際環(huán)境的變化引起國家外交政策的變化，或者說外交是內(nèi)政的延續(xù)，國內(nèi)政策的變化導(dǎo)致了外交政策變化，但是實際上，所有這些國際的或者是國內(nèi)的變化或變量本身是不會自動發(fā)揮作用、影響對外政策的決策過程和結(jié)果的。外部環(huán)境或因素都必須通過決策者的信仰、認(rèn)識、態(tài)度、個性等構(gòu)成的凸鏡的“ 過濾” 才會變得有意義。換句話說，這些外在的因素只有被決策者觀察到，并被決策者在決策時考慮在內(nèi)，它們才會有意義，才會成為影響外交政策決策的因素，在外交政策的制定過程中發(fā)揮作用，影響對外政策的結(jié)果。因而外交決策的過程可以分為兩個同時發(fā)生的過程，一是如何自我認(rèn)知，而是怎樣認(rèn)知環(huán)境。

1、新時期中國共產(chǎn)黨對自我認(rèn)知

自我身份認(rèn)知是行為主體確定自我和他者邊界，對自我認(rèn)知確定了，行為體才能在與他者的互動中明確自身立場，自我身份認(rèn)知是一個“要怎樣”的問題。在外交政策的制定過程中，政策制定者首先要明確自身的身份和自身的需要，然后才能以此為依據(jù)對外部環(huán)境做出反應(yīng)。中共十九大報告中對自身和中國在國際社會的定位是，中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。

具體做法則是推動形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)。

2、新時期中國共產(chǎn)黨對外部環(huán)境的認(rèn)知

認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為，對外部環(huán)境的認(rèn)知進(jìn)而做出反應(yīng)是決策的本質(zhì)，外交政策是國家對其面臨的外部環(huán)境做出的反應(yīng)。外在的因素只有被決策者觀察到，并被決策者在決策時考慮在內(nèi), 它們才會有意義，才會成為影響外交政策決策的因素，在外交政策的制定過程中發(fā)揮作用，影響對外政策的結(jié)果。正中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。

正因為對外部環(huán)境的認(rèn)知，中共十九大報告中才提出，各國人民要同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。要同舟共濟，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

四、國際政治理論中的中國周邊外交政策調(diào)整分析

國際政治的體系理論都認(rèn)為體系對行為體行為有重要作用，區(qū)別只是各個理論流派強調(diào)的是體系的不同維度和不同方面。所有理論反應(yīng)的都是現(xiàn)實的一部分，也就只能在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)實做出解釋。與之相對應(yīng)的，現(xiàn)實的也在或多或少的與對現(xiàn)實有解釋力理論的預(yù)期相符合。西方國際關(guān)系理論是當(dāng)今世界解釋國際關(guān)系的主流理論，中國外交轉(zhuǎn)型在一定程度上也能夠被其解釋。

1、結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義視角下的中國外交轉(zhuǎn)型

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的核心觀點是，國際體系結(jié)構(gòu)對一國外交起根本性的作用，只要認(rèn)定一個國家在國際體系結(jié)構(gòu)中的地位（體系層次分析的釋性自變量—權(quán)力結(jié)構(gòu)，必須轉(zhuǎn)變?yōu)閱螌哟蔚奈恢米兞俊獧?quán)力的相對位置），就可以把握其外交。國家行為是由國家在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置決定的。

在全球?qū)用妫壳皣H權(quán)力格局仍是“一超多強”的局面，但是多極化趨勢在不斷增強，美國在全球?qū)用鎿碛袩o可置疑的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是其它各極也在不斷發(fā)展并謀求一定的局部優(yōu)勢。在中國的硬實力無法撼動美國的領(lǐng)導(dǎo)地位時，中國不可能選擇與美國對抗的方式來實現(xiàn)自己的目標(biāo)，一旦陷入與美國的全面對抗，中國的復(fù)興之路將更加艱難。在沃爾茲的理論中，對于中國這種處于上升期的國家來說，利用好霸權(quán)國建立的穩(wěn)定體系才是最符合理性選擇的。在地區(qū)層面，中國已經(jīng)取得了局部優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢受到了美國全球霸權(quán)的制約，中國在地區(qū)可以主導(dǎo)一部分事務(wù)，建立區(qū)域權(quán)威，但是這些都不能與美國全球體系相對抗，并且時常還會受到美國的制衡。

中共十九大報告中對中國的外交政策做了非常符合自身定位的選擇，中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強凌弱。

2、新自由制度主義視角下的中國外交轉(zhuǎn)型

新自由制度主義強調(diào)國家間的合作，隨著市場經(jīng)濟制度在全球范圍內(nèi)的確立，國家相互依賴的增強，使得共同利益增多，這為各國合作提供了必要性。新自由制度主義認(rèn)為國際體系的制度化程度決定國家的行為，其核心是“制度選擇”。雖然制度對所有國家都具有約束力，但是對主導(dǎo)建立制度的霸權(quán)國來說，制度帶來的收益將彌補建立制度付出的成本；對于非主導(dǎo)國家，雖然需要讓度權(quán)力被制度約束，但是可以利用制度搭便車。在全球?qū)用妫袊昧嗣绹鲗?dǎo)的國際秩序順利實現(xiàn)了發(fā)展，在地區(qū)層面中國開始嘗試建立自己主導(dǎo)的制度以獲取制度紅利。

中共十九大報告中指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。中國支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

3、建構(gòu)主義視角下的中國周邊外交政策

新現(xiàn)實主義和新自由主義都把國家利益看做外生于國家間互動的， 因此認(rèn)為不需要一個利益構(gòu)成理論。與此相反，建構(gòu)主義認(rèn)為國家的身份和利益不是既定的因素，而是需要研究的問題，它們是由國際體系文化“建構(gòu)”的，國體系文化對國家行為的影響必須以國家的身份與利益為中介，只有確定了國家身份和利益之后才可能真正理解和解釋國家的行為。中國作為新興的發(fā)展中大國，除了定位自身的身份，更重要的是要塑造國際體系文化，將中國的自有觀念轉(zhuǎn)化為全球共有觀念，這樣才能塑造出符合自身以及人類共同的國際體系。

中共十九大報告中指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

五、結(jié)語

將中共十九大報告中關(guān)于中國外交的新表述用國際關(guān)系有關(guān)于外交政策的兩大理論路徑來分析可以發(fā)現(xiàn)，中共十九大報告中關(guān)于中國外交政策調(diào)整的表述是符合西方一般理論的內(nèi)在邏輯的。這一方面說明當(dāng)前中國外交政策仍然符合國際主流社會的預(yù)期；另一方面說明西方理論與中國實際是可以很好的結(jié)合的，中國發(fā)展的經(jīng)驗是可以對西方理論進(jìn)行豐富、發(fā)展和檢驗的，中國案例是可以可以成為西方經(jīng)典理論的一個合格案例。中國正在進(jìn)行的偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中的理論創(chuàng)新既需要借鑒西方的一般理論來進(jìn)行指導(dǎo)，也需要將中國經(jīng)驗總結(jié)為一般規(guī)律，在更廣闊的國際舞臺上與西方理論相互爭鳴。理解中國的政策不僅僅只局限于中國實際本身，還需要更廣闊的國際視野。本文在整體上非常粗糙，文中涉及的各個方面都還有待進(jìn)一步深入論證，但是目前水平有限，只能留待自己進(jìn)一步提高水平之后不斷補充更正。