藏區依法治理的難點以及對策—以青海藏區為例

張昭昭

青海民族大學 青海西寧 810007

一、青海省藏區的基本社會形態

青海省是一個多民族聚集的地區，藏族則是本地區少數民族中一大民族之一。青海地區現有的少數民族有藏族、回族、蒙古族、撒拉族、土族等，藏族在在這些少數民族中占有較大的比例，青海也有藏族民族區域自治的地區，目前青海省有玉樹藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、海西藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州六個藏族自治州。藏區的穩定發展對青海地區的社會發展有至關重要的作用。隨著社會的發展以及國家、黨對民族的支持發展，青海省藏區的社會經濟、文化、教育以及人們的生活水平都有巨大的改變。（一）青海藏區的社會經濟 新中國成立以前，青海地區的藏區經濟水平十分的落后，在總體上說其地區的社會仍是處于封建社會的農奴制，其經濟大體上還是以傳統的畜牧業為主。但在新中國成立以后，尤其是隨著中國改革開放的政策的推進，我們國家領導人在領導上和其他很多的方面都實行了一系列的政策支持和引導少數民族地區的經濟發展，與全國的少數民族地區一樣，青海藏區的經濟也有較大的發展，青海藏區的經濟趨勢出現發展的新常態，其在傳統的畜牧業上加入新的元素，創新改革發展，政府也在積極的發展一些特色的產業，發展了青海藏區的生產力，提高了人民的生活水平。總體來說青海藏區的社會經濟仍然面臨著整體的落后和整體的貧困。（二）青海藏區的文化 青海省有著“三江源”的美譽，其被孕育了優秀的江河文化和其獨特的民族文化。近年來青海省政府實行了一系列的政策充分發揚藏區的農耕文化、草原文化和昆侖文化的原生態性、共生性和民族性在藏區文化傳承和發展過程中的重要意義。藏區的傳統工藝，在傳承的過程中需要加入現代的設計理念，同時提高傳統工藝匠人的從業水平和傳承水平，對于繼承和發揚藏區傳統工藝具有重要意義。（三）青海藏區的教育 青海藏區的教育方式有兩種：漢藏雙語教學和藏語教學，學校根據生源和學生的具體情況選擇教學的方式。目前來看青海藏區的教育有以下的問題：人口多以及學校和教學設備少、財政的收入和教育的支出不太合理，傳統的觀念和思想落后等問題。

二、青海省藏區依法治理的難點以及原因分析

根據習近平總書記的治藏策略和方針，依法治理藏區是實現整個藏區和全國同步買入小康社會的關鍵。因此要清楚的了解青海省藏區依法治理的難點及其這些難點的原因。（一）社會環境的相對的封閉，經濟發展相對的落后 青海藏區因其處于的地理位置，交通相對的較為不便，信息的獲取也有一定影響程度的閉塞，這就在一定的程度上導致了市場經濟的落后發展。青海省是一個地廣人稀的地區，青海省的藏區的地區分布也體現了這一特點，公共的服務設施投入的成本較大以以致于公共服務設施基礎較為薄弱。人口基數少、基礎教育薄弱、職業教育滯后等因素， 限制了青海藏區群眾素質的整體提高。也由于宗教文化的盛行，藏區習慣法深深的影響青海藏區人民的社會行為規范，并且在一定程度上影響著人們的思想觀念和行為方式和處理社會關系。作為現代文明標志的法治文化在這一區域發展遲緩，認同度低。（二）普法難度大 普法工作在藏區的發展不是很理想，對法律的信仰更就無從談起。導致這種現狀的原因是在改革開放的初期，我國把發展的重心放在經濟發展上，對藏區牧民的思想教育和法制宣傳就有所的懈怠，導致其對法律的不知不懂不遵守，發生矛盾就用武力和爭吵去解決。并且造成其后果的原因還有對普法的經費以及普法的成本交高。（三）司法專業的人員較少 近年來作為欠發達地區的藏區基層人民法院，由于原有的審判人員不斷退休、離崗，病退，而新鮮血液又無法補充，許多地方出現了一種現象就是高素質人才進不來、低素質的人出不去、能力強的人留不住。并且由于青海藏區的特殊地理位置，進口不通，出口不暢，人員編制管理不合理，法院在人員管理上無法形成良性的人才流暢機制。與此同時，法院的待遇低，條件不優越，審判業務骨干不斷在離開，優秀人才更是難以吸引。而且青海藏區是少數民族地區，欠缺雙語司法人員，這將嚴重影響了涉及到少數民族的涉法涉訴案件的處理和少數民族訴訟權利。嚴重缺乏的雙語司法人員成為嚴重制約藏區司法體制改革的難點。（四）部分領導干部法治觀念淡薄 在藏區部分的官員存在一些問題對法律的不重視，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強甚至是漠視，不按照法律的規定去處理糾紛。在執法上權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象也大批的存在，司法上不規范、不嚴格、不透明、不文明。（五）社會群眾層面法律意識缺乏 在藏區如果出現經濟糾紛時，藏區的人民會遵照傳統的民族習慣法和宗教教義進行調處，而不愿按現代法律制度規定去解決糾紛，這就會對民族地區法治建設的發展產生阻礙，法治環境也變的不樂觀。

三、 青海省藏區依法治理的對策和建議

（一） 青海省藏區依法治理首先要總結符合全國有符合藏區特色的社會治理方面的好經驗、好做法，以便形成有效務實管用的辦法，將大政方針和民族特色相結合，加強推進整個社會的治理體系完善和治理能力的現代化。（二）要加強普法教育并且大力的繼續的發揚好愛國愛法律的優良傳統，要做到懂法、知法、遵法、守法，堅持依法開展各項事務，發生糾紛時用法律去解決問題，盡量避免使用武力或其他的不文明的方式解決，促進藏族民族特色與社會主義社會相適應。（三）要強化基礎服務設施的能力建設，始終堅持服務與管理并重，寓管理于服務之中，在服務中實現有效管理。（四）了解青海藏區的教育現狀，發展出一條獨具民族特色的民族地方高等院校教育教學模式，將法治的思想政治工作貫穿教育教學全過程，為民族地區發展改革穩定提供人才支撐。