基層黨建帶群建機制與途徑研究
——基于佛堂鎮群團改革試點工作為例

席祎靜

中共金華市委黨校 浙江金華 321000

引言

群團工作是我們黨的創舉和優勢，是黨的事業的重要組成部分。隨著市場化、全球化和網絡化的發展，群眾的生產生活方式也發生了巨大變化，這就意味著，“新形勢下黨的群團工作更為重要和緊迫，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。”這就要求我們“要堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，把群團自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作高度統一起來，充分發揮群團組織聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。”

一、黨建帶群建的必要性和重要性

（一）黨的發展要求邏輯。2015年，中共中央印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開了黨的群團工作會議，對黨的群團工作和群團改革作出了全面部署。習近平總書記在黨的群團工作會議上明確“事實充分說明，當年黨帶領人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現在，黨帶領人民搞改革、求發展，群團組織依然不可或缺。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。”，要求“工會、共青團、婦聯等群團組織一定要堅持解放思想、改革創新、銳意進取、扎實苦干，切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。”。

十九大報告中提到增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。明確要求群團組織按照“三性”原則創新工作體制機制和方式方法，以全面增強執政本領。

（二）群團改革自身發展邏輯。群團工作一路走來，是伴隨著黨的不斷自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高，群團組織也不斷得到錘煉鍛造。進入新時代，習近平總書記號召全黨要大力發揚革命精神，要求群團也要有自我改革的精神，深化自身改革。習近平總書記深刻指出，一些群團組織不同程度存在機關化，行政化，貴族化，娛樂化現象，強調了加強和改進新形勢下黨的群團工作，要切實保持和增強政治性，先進性和群眾性。而且進入新時代，隨著社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，青年婦女工會會員等群團服務對象的期待也發生了深刻的變化，比如新時代的青年思想更活躍，個性更鮮明，訴求更多，群團工作只有主動適應矛盾的新變化，精準把握服務對象的新特點，與時俱進的創新，改進服務內容，服務形式，服務機制，才能把工作做到群眾的心坎上。

二、佛堂鎮基層群團改革工作實踐及存在問題

一是完善組織建設，夯實群團建設基礎。創新機制體制，完善工作體系。佛堂專門成立佛堂鎮黨群辦，由鎮團委書記任黨群辦主任，負責全鎮群團工作。其中專門招聘2名雇員負責佛堂鎮共青團各項事務；在全鎮7大網格格局下，劃分32個團建區域，在團委統領下，在每個團建區域成立團總支，將青年元素充分融入群團服務中心、群團服務站、群團服務點、青年之家、青少年綜合服務平臺的建設，進一步優化青年陣地，并依托陣地開展各類活動18次，全面擴大影響力，致力形成鎮、區域、村（社）三級聯動的聯建機制。佛堂鎮婦聯實行輪值主席制度。這一系列組織機構和體制機制的改革，有力的保障了群團改革工作的基礎。

二是建設黨群服務示范站，增強群團工作群眾性。重點推進佛堂鎮黨群服務中心和蟠龍、魯雅、華鴻、寶龍驛站、青創云驛、行政服務中心等6個黨群服務示范站建設，同步推進周邊企業、社區、農村陣地建設情況摸排，通過中心站點的示范作用，形成群團陣地輻射覆蓋全鎮。并不斷增加活動的數量，提升活動的質量，增強活動的群眾性，讓黨群服務中心開展的活動更明顯更豐富地體現群團組織的功能和作用，使群團改革更開放、更接地氣、更貼近群眾、更深入人心。

三是注重資源互補，推進區域化群建。通過支部共建打通共融渠道，通過群團活動日搭建服務平臺，通過優勢互補促進群團共建。根據佛堂鎮婦女兒童需求和佛堂鎮婦聯特色工作，整合市婦聯的品牌、資源、力量下沉到佛堂，提供有針對性的服務，逐步培育形成佛堂鎮婦聯的工作品牌，如田嫂藝術團、頤樂書院。在智創園群團活動陣地整合高校、商會、企業等資源，服務佛堂本土企業。通過一系列力量整合，實現資源、設備、設施的共用共享，不斷豐富群眾生活。

三、基層群團改革工作黨建帶群建的機制與途徑

（一）帶思想建設，保持群團組織先進性。各級黨組織要指導群團組織探索新時代工青婦思想政治工作的方式和方法，積極開展社會各群體思想教育活動。支持群團組織通過辦業余學校，舉辦報告會、研討會、專題講座等形式，開展各項教育工作。群團組織黨委黨組平時也要注重政治學習，每年要舉辦一至二次黨建知識培訓，群團組織隊伍要發揮模范帶頭作用，教育和影響廣大服務對象。黨委要經常了解社會各群體思想動態，與群團組織建立思想動態溝通反饋機制。

（二）帶組織建設，鞏固和健全群團基層組織。帶群團組織建設，創建活動平臺，創設服務平臺，提高群團組織的影響力。可建設“1+n”黨建模式，推廣“黨支部+群團組織”模式。統籌考慮群團組織活動需要，積極推行“黨群共建共用”模式，在黨員活動室增設“職工活動中心”、“青年活動中心”和“婦女之家”，真正發揮黨組織活動場所“一室多用”的功能。比如把鄉村兩級黨支部場所建設與團支部陣地建設進行有效融合，實行統一考慮、統一規劃、統一建設。合理調整團的基層組織設置，推行鄉村兩級團組織按期集中統一換屆工作。還可將工會組織創建“工人先鋒號”、團組織創建“青年文明號”與婦聯組織創建“巾幗先鋒號”等活動進行有效整合，做到活動同搞。指導群團組織通過服務平臺力所能及地為服務對象解決實際問題，提升群團組織的影響力。

（三）帶班子建設，培養造就高素質群團干部隊伍。把群團組織作為鍛煉培養干部的重要平臺。在抓好群團組織領導班子思想作風和黨風廉政建設的同時，加強對工、青、婦組織干部隊伍的教育、管理和監督，著力加強優秀青年、婦女后備干部隊伍建設。比如要將團干部培訓納入干部培訓計劃，推行掛職、交流、輪崗等制度，有計劃地培養鍛煉團干部。建立團干部年度考核制度，團委每年對下級支部進行一次年終考核，并將考核結果通報給同級黨組織。指導和監督團的各級領導班子堅持民主集中制、堅持民主生活會制度、集體領導各個人分工負責相結合的制度以及重大問題決策制度等，提高團組織領導班子的整體戰斗力。

（四）帶作風建設，增強群團組織戰斗力。各級黨組織要指導群團組織通過多種形式加強隊伍作風建設，并對服務對象進行正面教育引導，幫助他們繼承和發揚黨的優良傳統和作風，大力倡導團結一致、自強不息、艱苦奮斗、勇于創新的精神。特別要引導團員青年樹立崇尚科學、勤于學習、愛崗敬業、誠實守信、奉獻社會的良好道德風尚。教育引導團干部培養求真務實、開拓創新、艱苦奮斗和清正廉潔的工作作風，堅決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等不良風氣，樹立團干部良好的形象。教育團干部認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系廣大青年，代表和維護他們的合法權益，為他們的成長成材提供服務。

（五）帶制度建設，提高群團組織服務能力。一是建立"黨建帶群建"工作目標責任制度。各級黨組織要把群建工作納入黨建工作的總體規劃，制定具體的實施方案和階段性的工作目標,實現群團的思想教育工作同黨的思想教育工作相銜接、群團組織的陣地建設與基層黨組織的陣地建設相銜接、群團與黨建的目標管理體系相銜接，把目標責任制真正落實到各級黨、群團組織。二是建立"黨建帶群建"工作領導協調機制。建立領導協調機制，建立聯席會議制度，研究解決群團組織反映的職工群眾的意見和訴求，為群團組織排憂解難統一協調處理以黨、群團建設為重點的基層組織建設中的有關問題。三是建立"黨建帶群建"工作聯系點制度。每年安排一定的時間駐點開展工作，解決具體問題。四是建立"黨建帶群建"工作考核制度。把各級黨、群團組織加強"黨建帶群建"工作作為考核黨領導班子實績的內容，把"黨建帶群建"工作納入黨建工作述職評議的重要內容。要加大力度對"黨建帶團建"工作進行督促檢查，培養和挖掘"黨建帶群建"工作典型，發揮其示范引導作用；對"黨建帶群建"工作重視不夠，工作不力的責令整改。

本文圍繞基層黨建帶群建展開研究，領導群團組織是各級黨委的重要政治責任，也是實現和堅持黨的領導的重要制度。各級黨組織要擔負起黨建帶群團的重要責任，同時新時期黨的群團工作要向基層縱深推進。黨建帶群建是基層群團改革工作的關鍵，黨建帶群建是基層群團堅持“三性”的重要保證。創新性的重點解決基層黨組織對群團工作引領有所欠缺，研究探析出基層黨建帶群建的機制與途徑，全力做好新時期群團工作，搭建起黨聯系群眾的橋梁和紐帶。