淺析決策者在政治決策中的地位和作用
——基于政治決策理論的視角

邵新月

華北電力大學 北京 100000

一、緒論

經濟全球化的發展加速了我國政治、社會、倫理觀念等的變化，使人們對政府的要求越來越高，服務型政府建構的難度越來越大，而決策作為政府整個系統運行的關鍵環節，其重要性不言而喻。因此探討決策者在決策中的地位和作用不僅符合現代社會運行發展的要求，也符合人民大眾的基本利益需求。

二、文獻綜述

（二）西蒙的有限理性決策及國內學者對其研究綜述

西蒙在對古典決策理論中完全理性批判的基礎上提出了有限理性。西蒙認為，決策者并不是完全理性的“經濟人”，而是受到經驗，能力，學歷，思維方式和心理等的限制的“行政人”。而也正是因為這一限制才使得政治決策不可能達到“最優決策”，而只能以“滿意原則”來代替。他將決策過程分為了情報活動階段，方案設計活動階段，選擇方案階段，審查方案階段。

西蒙認為，人的行為是具有一定目的性的，組織的活動也是為了最終可以實現某種目的。因此，我們就可以把決策的過程看作解決兩個問題的過程，即目標的確定和目標的實現。西蒙把這兩個問題稱之為事實判斷和價值判斷。就決策包含的最終目標來說為“事實判斷”，就目標的最終選取來說為“價值判斷”。這其中包括兩個要素，事實要素簡單來說就是對環境及環境的某種作用方式的描述。而價值描述則是管理者的價值偏向--對某種事物喜好的表示，重在對某事物的某種判斷過程。

（二）林德布洛姆的漸進主義決策理論

林德布洛姆認為，完全理性是一種抽象的理想。他致力于發展接近于實際情形中的決策行為的決策理論，形成了政策過程中的漸進決策模型。該模型主張，決策過程是決策者在過去的已有的經驗上對現有政策的修補，是一個循序漸進的過程。雖然表面上看每次修補很小，但積小為大，其實際的速度要快于一次大規模的變革。欲速則不達，因此政策上的大起大落是不可取的。除此之外，林德布洛姆還提出了一個重要理論就是多元決策論，他認為世界上不存在一個涉及各行各業的專職決策精英階層，他們沒有能力在各個領域開展決策，本質上是因為他們局限于能力的有限性，他們只能在自己負責的領域開展決策。因此林德布洛姆提出了多元決策論。

三、理論概述

（一）決策者的含義

決策者又稱決策主體，從廣義上來講，決策者是指決策機構，享有決策權力以及對決策有較大影響的人。從狹義上來講，決策者是指在根據法律在政府中占決策職位的直接決策者。決策者具有法定的政策制定權利，參與政策制定的全過程。

一般參與決策的準備活動，從事決策的輔助工作的人員稱作決策參與者，把實施時的操作，管理人員稱作決策執行者。決策主體進行決策的客觀條件必須是具有職位，職責、職權和權威。決策主體應具有的內在素質應該包括政治素質，知識素質，能力素質，心理素質和身體素質等。

（二）決策者的職能

決策者的職能是指決策者在決策活動中的主要功能和作用。決策者的職能和決策者的職位和職權有關，擔任什么樣的職位就會有什么樣的職能。同時，決策者的職能也與決策者的素質有很大關系。

決策者的基本職能有以下幾個方面：（1）指引功能。要想保證政府的正常與正確運轉，就必須做出正確的決策，提出正確的目標。決策正確，政府就能夠朝著正確的方向前進，反之，如果目標錯誤，政府的運行就會受挫，而決策是由決策者提出的。這就是決策者的指引功能。（2）統籌安排功能。政府機構內部，要想保證其正常高效的運轉，就必須決策者發揮統籌安排功能，保證政府機構內部人、財、物綜合平衡，各項工作統籌安排。否則，機構中稍有不慎，就會出現問題，增加困難，延誤時機，造成損失。（3）組織協調功能。政府機構內部不平衡狀態層出不窮，各部門，各單位的矛盾與摩擦在所難免，協調是決策者一項經常性的工作，也是決策者的重要表現形式之一。（4）監督功能。決策者做出決策后，為了保證決策可以得到有效實施，必須嚴格監督各部門和各環節的實施活動，對偏離決策目標的行為進行糾正和改錯。

四、決策者的地位與作用

（一）決策者的地位

決策者在政治決策中擔任領導者與指引者的地位。由系統論和行為決策論可知，在進行政治決策時必須有決策者這樣的角色從整體出發，立足全局，來制定出能夠達到最高效益的決策，達到滿意的原則。

（二）決策者的作用

1、決策者在政治決策中起到組織發動作用。

政治決策進行前首先是由決策者來決定和提出某項決策的。從西蒙的有限理性決策模型中可以看出，由于受到時間、資源、精力等的限制，必須存在決策者這一角色從整體出發，充分利用這有限的條件來提出一個可以符合“最滿意原則”的決策。

2、決策者可以為政治決策提供正確的目標和方向，進行科學決策。

由上述理論可知，在政治決策過程中，決策者擁有系統的態度，可以立足整體，從大局出發，制定一個彌補以往決策漏洞，實現未來現實需求的決策。并且，從決策者的職能也可得出，決策者要肩負指引職能，可以為政治決策提供目標和方向。

五、總結

決策者是決策制定過程中的直接決策者。結合西蒙的有限理性決策模型、林德布洛姆的漸進主義決策模型等，我們可以得出，決策者在政治決策過程中起到了組織協調，統籌安排，科學作用。決策者是政治決策過程中不可或缺的一個環節，它關乎著決策的實施方向最終效果，對政府的健康良性運行起著重要的作用。因此探討和研究決策者在政治決策過程中的地位和作用具有較強的理論意義和實踐價值。