淺談我國鄉鎮行政管理

張劼

南開大學 天津市 300071

當前農村發展的過程中，行政管理體制的作用不可忽視，能夠發揮巨大的作用。就現階段而言，盡管農村實施稅費改革制度，降低了稅收，但是農村經濟形勢仍然不夠良好，與城市經濟相差甚遠，不少問題仍然顯現，尤其是在行政管理方面的問題，亟待改善。本文主要分析鄉村地區行政管理存在的主要問題，結合我國國情及現狀，提出幾點完善的建議，以推進鄉鎮行政管理的進程。鄉鎮政府必須改變傳統的管理理念，根據當前時代發展環境，更新管理理念。政府管理理念的創新，必須建立在正確認識政府合法性的基礎之上。

一、鄉鎮行政管理現存問題

我國鄉鎮行政管理目前仍然較為落后，受封建殘余的影響，進步非常緩慢。鄉村行政管理中存在的問題應當引起足夠的重視，改革行政管理，提高管理水平及管理效率，是當前的重要工作任務。

（一）職能界定不明晰

在現行法律中，《地方組織法》雖然明確鄉鎮政府由上級政府領導、管轄，必須服從上級政府下達的命令。但是沒有明確職能，對責任范圍尚未詳細劃分、規定，各級政府之間的權能也沒有準確進行界定，導致公共管理職能混亂，影響社會秩序的穩定。

（二）權責不對等

實際上，目前鄉鎮政府所掌握的實權并不多，權力較小，但是卻承擔著遠大于權力的責任。根據有關規定，鄉鎮政府的職責尚未明確具體內容，一直以“上級領導命令”或“上級其他事項”等作為主要工作內容。鄉鎮地區設置有一些財務部門、國土部門等，這些部門都擁有自身一些財務管理權或業務管理權，而鄉鎮政府要協助他們完成相關業務工作，權力較小，但承擔著巨大的責任壓力。

鄉鎮政府權力較弱，經常面臨困難，也無法解決群眾問題，導致鄉鎮管理混亂，秩序需要整頓，再加上上級政府過多安排工作任務給鄉鎮政府，還設置有相應的考核制度，工作壓力非常大。

（三）政府職能錯位

鄉鎮政府的職權通過《組織法》進行了一定程度的完善，其中明確鄉鎮政府的7項工作職權，在實際工作中，職能仍然未能明確落實實施，過于泛化，產生了較大偏差。政府的實際工作涉及范圍非常廣，既要負責政治領域事務、社會領域事務，還要兼顧經濟及文化領域事務，總的來說，基本涵蓋大部分事務，同時還要負責招商引資等特殊任務，換句話說，政府的作用也是無所不在的。

除此之外，一些機構設置存在不合理之處，導致設置重疊，極易造成職能錯位的結果，從而導致分工不明確，職責混亂，容易發生職能越位的情形，上下級不協調，矛盾經常發生，甚至出現違法行為。不論是職能落實的問題，還是職能錯位的問題，都與上級政府息息相關，應當進一步協調解決。

（四）法定職權缺失

目前我國大部分鄉村地區中，鄉鎮政府的法定職權嚴重缺失，只能完全聽令于上級政府。實際上，鄉鎮目前缺乏完整的機構設置，職權不明確，也不規范。而且不少權力性職能部門逐漸脫離鄉鎮當地的行政體系，導致鄉鎮工作混亂，上下級之間無法統一協同，公共事務管理缺失，秩序混亂。久而久之，鄉鎮政府職能無法真正實施，作用無法發揮，也難以實現理想的工作效果。

（五）財政危機嚴重

改革開放以來，城鄉經濟都有一定的發展。但是我國目前大部分鄉村地區經濟水平仍然較低，大部分面臨著巨大的財政危機，導致政府機關的運作也受到嚴重阻礙，一些地區甚至陷入了動蕩的局面。雖然近些年來，農業稅得到了縮減，在一定程度上降低了農民的負擔，但是鄉鎮財政危機仍然未得到實質性的解決。而政府承擔著多種公共事務的責任，需要較大的財政支出來維持，因此，必須加大財政收入，才足以支撐各種公共事務。但是目前財政收入有限，而支出又非常龐大，急需財政支持，否則將面臨越來越嚴重的財政危機。

二、具體改革措施

鄉鎮政府雖然主要實行上級命令，落實上級政府安排的工作任務，但是其扮演的角色是極其重要的，不容忽視。鄉鎮政府工作任務繁重，行政管理制度落后，暴露出了不少問題。為了推動鄉村經濟發展，這些問題必須得到充分解決，這意味著行政管理體制急需得到改善。

（一）更新管理理念

鄉鎮政府必須改變傳統的管理理念，根據當前時代發展環境，更新管理理念。政府管理理念的創新，必須建立在正確認識政府合法性的基礎之上。這里提到的政府合法性基礎，包括兩個方面，其一，政府的決策必須符合該地區內大部分人的利益，維護多數人的利益。其二，政府的決策不能獨斷、專治，要獲得人民的認同。只有正確認知這一基礎，才能合理地行使公共權力，與群眾形成良好的關系，獲得民心，如此的鄉鎮政府才能更好地實施行政管理。鄉鎮政府要正確把握行政生態環境，明確公共服務管理的內容，掌握并遵守市場規律，在滿足群眾需求的基礎上，提高公共管理服務質量，加強公共管理職能效果。在鄉村地區實施全方面管理，利用現代管理理念和管理思維，維護社會公共利益。

（二）規范政府職責

政府職責不明確，導致行政管理秩序混亂，是當前面臨的重大問題之一。而進一步明確鄉鎮政府職責，必須依賴法律規定。法律賦予鄉鎮政府權力與職能，并制定相應的行為要求和行為規范，避免濫用職權，同時能夠通過公權力的行使，整頓當前的鄉村行政環境。《地方組織法》已經有了一定的規定，可以在此基礎上進一步明確，制定地方性法規或者條例及實施細則等，規范鄉鎮政府職能，形成有法可依的良好法治環境，也有利于政府更好地更加合適地行使自己的職能。

（三）整合公共資源，有效配置

鄉鎮政府的職能還包括統籌職能，其需要統籌各個職能部門，帶領各個部門有序地開展改革，行政改革必須實現統一性，因此，應當賦予鄉鎮政府相應權力和責任，讓政府有效地整合公共資源，進行合理地設計、安排、配置，提高資源的使用效果，使資源得到最大化的利用。鄉鎮行政管理的改革，是促進鄉村地區經濟發展的重要內容，也是經濟現代化的必經之路。縣級部門要適當下放權力，讓鄉鎮政府掌握相應的實權，才能有利于開展管理事務，實現行政管理任務。在條塊體制改革中，條塊關系應先行得到梳理，明確“條條”管理權的要求及其重要性，有利于鄉鎮政府獲得統一事權，便于公權力的有效行使。

（四）合理劃分事務權力

鄉鎮政府的部分職能在于為鄉鎮地區提供公共產品，而公共產品所涉及的領域較多，通常包括公共安全、公共生產、公共生活等領域，政府肩負著重要的服務管理職能。例如：（1）在公共安全產品方面，政府需提供相應的環境治理服務，減少環境破壞和環境污染，同時要安排一定的治安服務，維持鄉村地區的基本安全，有利于整頓當地秩序。（2）在公共生產產品方面，常見的服務包括水利設施、公共土地、信息技術服務等。鄉鎮政府所提供的服務是多個方面的，涉及領域非常廣，因此，為避免糾紛及互相推脫責任，政府應當合理劃分事務權力，各司其職，提供相應的服務，減少矛盾及糾紛。

（五）理順財稅管理體制

當前的時代，是市場經濟時代。政府所適用的財政政策、制度等都應當體現公平原則，每一級政府均應建立起相應的財政制度。對于鄉鎮政府而言，也不例外，必須構建科學合理的財政。首先，鄉鎮政府應繼續堅持分稅制，并進一步優化內容。其次，鄉鎮政府應盡可能保證財權和事權兩者之間的統一，達到互相匹配的狀態。再者，財稅管理制度應得到完善，適當開展財政轉移支付。鄉鎮政府應當努力改善農村經濟環境，盡可能為農民提供更多的公共產品，提高農民的生活水平，滿足他們的需求，推動農村經濟發展，從而縮短與城市經濟水平的差距，實現城鄉協調發展。從實際工作中來看，鄉鎮政府應當進一步優化預算編制方法，提高財政預算的科學性和合理性，實現財政統一管理，建立完善的財稅管理體制。

三、總結

改革開放以來，我國市場經濟獲得了高度發展，城市經濟發展迅速，而農村地區經濟發展有所緩慢，但也已經不斷進行城市化。農民的生活得到了極大的改善，但是農村行政管理體制仍然較為落后，改革不順利，導致新農村的建設步伐變得緩慢。總之，我國鄉鎮行政管理目前仍然較為落后，受封建殘余的影響，進步非常緩慢。鄉村行政管理中存在的問題應當引起足夠的重視，改革行政管理，提高管理水平及管理效率，是當前的重要工作任務。對于農村地區經濟發展而言，行政管理制度的改革和完善，有利于保障公共服務的實施，維護社會的穩定，最終實現經濟水平的提高。在新形勢下，鄉鎮行政管理體制的改革要符合現代化的發展，要緊跟時代發展的腳步，融入新的時代元素，加快農村經濟轉型，推動可持續發展。眾所周知，鄉村地區的改革工作非常繁雜，由于環境問題，其面臨的困難也會較多，因此，要具體問題進行具體分析，考慮現實情況，實事求是地進行改革，不能片面地求發展，也要建立在一定的穩定的基礎上，循序漸進的展開管理制度改革。長遠來看，鄉鎮行政管理制度改革是必然趨勢，也是推動農村地區獲得實質性發展的重要動力。