淺談行政管理體制改革存在的問題與創新策略

萬達

南開大學 天津市 300071

1 發展歷程

我國改革開放以來，社會經濟不斷繁榮發展，行政管理體制也不斷改革創新，貫穿這個社會主義建設的過程，發揮著極其重要的作用。隨著時代的進步，經濟水平不斷提高，市場環境不斷變化，行政管理體制的改革也面臨重大的挑戰。

在我國，行政管理體制改革并不是一朝一夕的事情，而是一個漫長的、循序漸進的過程。改革開放之后，到目前為止，我國大致上經歷了5次改革，歷時30余年。

第一次，1982年。這是我國第一次真正意義上實施的行政管理體制改革，主要內容在于轉移工作重心，將重心落在經濟建設上。究其原因，行政權力在當時過于集中，不利于調動工作積極主動性，再加上歷史遺留原因，革命隊伍老化，跟不上時代發展的腳步，也無法適應社會主義事業的發展和需求。在第一次改革中，權限下放，精簡了干部隊伍，為后續改革奠定了一定的基礎。

第二次，1988年。此次行政管理體制的改革主要是理清黨政關系，這是建立在第一次的基礎之上的，也是第一次改革之后的又一大進步。其注重職能的轉變，以提高行政效率為工作目標，努力克服官僚主義，理順關系。實質上，第二次改革的核心意義在于轉變政府職能，對往后的多次改革發展均產生了深刻的影響。

第三次，1933年。第二次行政管理體制改革之后，后續幾年不斷發展變化，在1993年迎來了第三次改革，主要特色在于樹立新的改革目標，以社會主義市場經濟發展作為重要任務。此次改革的重點內容在于實現政企分開，進一步轉變政府職能。在此次改革中，行政管理的傳統職能被打破，逐漸走向統籌規劃、組織協調等職能內容，各級政府隊伍逐級進行人員精簡，分清職能，為進一步適應社會主義經濟發展提供重要作用。

第四次，1998年。在1993年第三次改革的基礎上，為進一步加強職能轉變，充分實現政企分開，于1998年實施了第四次行政管理體制改革。政府職能的轉變是其中的重要內容，將職能轉向社會管理及宏觀調控等方面，而企業掌握生產經營權力，實現真正意義上的政企分開。與此同時，相應調整國務院的機構組成，是改革開放以來具有重大意義且規模最大的一次改革。

第五次，2003年。在前幾次改革的基礎上，為了全面完善經濟、政治體制改革，依法行政為重要原則，全面完成政府職能轉變，加強行政管理體制改革力度，取得了顯著的改革效果。

2 改革的必要性

2.1 全面建設小康社會

小康社會，不單單是以生活質量及生活水平為衡量標準，對政治、經濟等方面也提出了較高的要求。因此，行政管理體制的改革對于全面建設小康社會的工作任務及目標來說，具有極其重要的意義和作用。通過透明的行政管理體制，有利于加快政府職能的轉變，使得建設工作能夠更加快速、協調地運轉。

2.2 構建社會主義和諧社會

行政管理體制改革，在構建社會主義和諧社會的過程中起到了重要的作用，一方面，充分符合執政興國的要求，另一方面，對于協調利益關系有一定的幫助，明確政府社會管理職能。除此之外，切實加強人民群眾的引導，重點協調政府、人民與社會之間的關系，注重培育和發展，逐漸建設服務型政府。

2.3 促進社會經濟發展

改革開放以后，經濟發展是重要任務，尤其近些年來，各級地方政府都在加大建設力度，促進當地經濟發展。行政管理體制改革，有利于進一步提升行政水平，從而與經濟發展相適應、相協調。實際上，社會主義市場經濟發展迅速，行政管理體制改革速度較為緩慢，相對滯后，存在不少執法不嚴的現象，對社會經濟發展造成了一定的危害和影響。因此，在促進社會經濟發展的同時，離不開對行政管理體制改革的重視，要針對薄弱環節深化改革，從而使其能夠滿足社會發展需求。

2.4 推進改革開放事業發展

改革開放事業發展一直是重要的主題及任務，近些年來，社會經濟市場繁榮發展，取得了一定的好成績，與行政管理體制改革息息相關，其在一定發展階段中起到了積極的作用。但是改革事業的迅速進步，導致行政管理體制已難以滿足實際需求，必須進一步完善、改革，才能更好地服務于改革開放事業。

3 現存的問題

3.1 行政管理方式落后

改革開放以后，經濟發展是重要任務，尤其近些年來，各級地方政府都在加大建設力度，促進當地經濟發展。行政管理體制改革，有利于進一步提升行政水平，從而與經濟發展相適應、相協調。實際上，社會主義市場經濟發展迅速，行政管理體制改革速度較為緩慢，相對滯后，存在不少執法不嚴的現象，對社會經濟發展造成了一定的危害和影響。就現階段而言，我國行政管理方式仍然較為傳統、落后，無法適應現代經濟發展的要求。在過去，政府審批事項非常多且冗雜，政府辦事流程也較為煩瑣，長期下來，造成了職責不清、互相推卸責任等嚴重現象，再加上行政權力劃分過細，項目審批程序繁雜多層，辦事效率極低。

3.2 政府監督不到位

行政管理體制改革開始之后，行政雖然不斷民主化，各級政府也積極相應，主動采取各種措施，支持行政公開等，政府運行透明度有所提高。但是從實際工作來看，不少工作流于形式，未建立嚴格的監督機制，人為因素仍然是主要因素，受此影響較大。在絕大多數情況下，行政公開的程度由政府官員的主觀認為、意識等決定，偶然性較高，缺乏合理性及客觀性。除此之外，政府監督渠道較少且單一。監督渠道僅僅依靠政協進行監督，新聞輿論等渠道缺乏監督途徑，制度保證缺失，政府監督明顯不到位。

3.3 政府職能角色尚未轉變

就目前來看，我國政府職能角色仍然未完全轉變。雖然在幾次行政管理體制改革的過程中，政府職能有所轉變，但仍然不到位，尚未完全轉向社會服務的職能。在實際工作中，政府職能的行使存在一定的過分干預的行為，再加上部分管理審批毫無意義，導致行政管理缺乏科學性，基層考評也將面臨巨大挑戰。

4 創新策略

4.1 確立政府角色

隨著現代市場的逐步發展，為了滿足發展需求，政府除了擔任管理者的角色之外，逐漸也成為了市場經濟發展的服務者。建設服務型政府一直以來是重要的工作任務，也是工作最終想要達成的重要目標。政府要明確自己的角色，做好角色定位，全心全意為人民服務，貫徹落實各項工作任務，積極構建社會主義和諧社會。

具體來說，社會主義市場經濟環境下，政府職能的轉變要尊重市場基礎，注重資源配置，在管理方式上加強轉變，改變過去直接干預微觀經濟活動的職能，設立公共服務職能相關的工作內容，制定工作任務。其次，改變過去依靠行政手段管理的狀態，逐步轉向依靠法律手段管理及經濟手段管理的管理狀態。再者，政府要徹底改變管制公民、法人等的職能角色，尊重社會主體，并且積極為他們提供服務。如此，才能最終建立服務型政府，滿足社會需求，為人民提供高質量的公共服務。

4.2 改革管理結構

管理結構在行政管理體制改革工作中是極其重要的內容及環節，通過科學合理地分配職能，將政府承擔的各種職能進行分類，并配置到各個相應的部門中去，包括經濟調節、公共服務、市場監管等等。在改革過程中，必須在轉變政府職能的基礎上，堅持優化政府結構的原則，注重職能的最優化配置，各個部門之間要協調統一，明確各自的職能，綜合管理結構，建立統一的體系。社會市場經濟不斷發展，政府的服務范圍也在逐步增加、豐富，往綜合型方向發展。因此，管理結構的改革至關重要，要明確各部門之間的工作，政府實施全方位管理，逐步完善行政管理體制。

4.3 明確權責

政府職能的轉變、管理結構的改革完善等，都離不開明確的職責分配和安排。首先，要積極建立起責任問責制。現階段政府工作中出現不少失職行為，也有部分政府官員濫用職權，謀一己之私利，導致社會人民遭受損害，國家財產也受到侵犯。因此，責任問責制必須充分建立起來，一旦發現有錯漏或者違法行為，必須嚴懲不貸，做到有責必究。與此同時，在賦予及明確職責的時候，要注重權責一致，權力與責任必須對等、平衡，逐級追究責任。其次，在責任問責的基礎上，明確責任追究制度內容，嚴格遵守“誰審批誰負責”的原則，各個部門明確最終責任人或主要責任人，將責任追究落到實處，堅決抵制危害國家利益、公民利益等的行為。

5 結語

小康社會，不單單是以生活質量及生活水平為衡量標準，對政治、經濟等方面也提出了較高的要求。因此，行政管理體制的改革對于全面建設小康社會的工作任務及目標來說，具有極其重要的意義和作用。總而言之，全面深化行政管理體制改革，是我國未來發展的重要工作任務，也是一個長期的過程，需要不斷努力，切實解決現存的問題和矛盾，積極推動經濟建設、政治建設等，才能推動整個社會的發展。