國有企業(yè)行政管理效率與提升策略探究

嵇浩

南開大學 天津市 300071

一、目前國有企業(yè)行政管理效率狀況

（一）組織效率低下，目標不明

現(xiàn)代企業(yè)建設的重中之重是對法人制度結(jié)構(gòu)進行完善。它可以有效解決目前過期中存在的權(quán)責不明、互相推諉、缺乏約束與制約等情況，可以有效解決組織決策機制不完善等突出問題。從上世紀九十年代起，國家就開始對國有企業(yè)進行不斷改革。幾番改革下來，國有企業(yè)在市場適應性方面和綜合競爭力方面有了很大程度的提高，然而，受制于特定的經(jīng)營特點、歷史因素、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，當下有很大部分的國有企業(yè)對于市場信息處于閉塞狀態(tài)，且競爭意識非常薄弱。我們可以看到，很大一部分國企仍然采用計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)治理思維，按照國家機關(guān)的管理模式進行管理，并沒有建立一套適應當下市場經(jīng)濟發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)。這種管理模式畢竟導致組織效率低下，內(nèi)部監(jiān)督僅僅是一個形式。數(shù)據(jù)顯示，僅有2%的國有企業(yè)的總經(jīng)理不是由國家任命或委派，而是通過民主選舉。民主選舉的低覆蓋率導致了國有企業(yè)的很多決策總是受到行政力量的干預，非常不利于國有企業(yè)作為一個企業(yè)，一個獨立自主的經(jīng)營個體的運作。我們經(jīng)常看到，在國有企業(yè)中，一些與市場競爭原則不符、拋離生產(chǎn)經(jīng)營實際的決策不斷出現(xiàn)。

（二）管理效率混亂不堪

相對于以混合所有制為特征的民營企業(yè)而言，國有企業(yè)在職能部門的設置和人員配置上還是相對完備和完善的。這種情況盡管讓國有企業(yè)將職能分解細化，提高了其專業(yè)化管理程度，但是冗余的部門機構(gòu)和人員不僅在無形中增加了國有企業(yè)的管理成本，更為嚴重的是管理層級變得更多更復雜、管理鏈條被延長，使得國企內(nèi)部部門機構(gòu)臃腫不堪。這種臃腫最直接的表現(xiàn)就是，部門機構(gòu)內(nèi)部權(quán)責不明、職位職能模糊不清、業(yè)務關(guān)系錯綜混亂。我們經(jīng)常看到國企管理人員因為過度依賴崗位分工和辦事程序，在應對突發(fā)狀況和緊急事件的時候，部門機構(gòu)之間明哲保身，互相“踢皮球”推卸，管理干部不作為現(xiàn)象頻頻發(fā)生。數(shù)據(jù)表明，目前官僚主義已經(jīng)成為限制國有企業(yè)發(fā)展的一大毒瘤，內(nèi)部機構(gòu)設置已經(jīng)不符合當前經(jīng)濟發(fā)展的實際了。

（三）執(zhí)行效率低下，有待提高

國有企業(yè)內(nèi)部管理層級多、鏈條長使得信息不對稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。更有一些部門出于自身利益考慮，對信息進行加工，避重就輕，有選擇的進行傳遞。這給經(jīng)濟決策信息的有效信息傳遞至生產(chǎn)和銷售從業(yè)人員帶來很大的阻礙，進而對企業(yè)戰(zhàn)略目標的制定、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的執(zhí)行帶來嚴重不利影響。據(jù)悉，有一些國有企業(yè)一線員工接收工作執(zhí)行指令的時間長達一周之久，嚴重影響了企業(yè)的正常運行。再加上國有企業(yè)員工基本上沒有什么使命感與歸屬感，沒有時間觀念，其工作主動性、積極性、創(chuàng)造性遠遠不足，他們從不主動尋求提高工作效率的辦法，取而代之的是按部就班的工作。對于不同問題不同業(yè)務，沒有針對性和創(chuàng)造性地解決，業(yè)務怠慢，執(zhí)行效率低下。員工普遍需要上級踢一下動一下，有時候還踢不動，業(yè)務辦理往往事倍功半。

二、行政管理效率低下的原因

（一）行政管理存在官僚主義和形式主義，組織決策脫離實際

國有企業(yè)的行政管理存在以下問題：（1）管理沒有從自身發(fā)展的實際需求出發(fā)；（2）盲目地照搬國家黨政機關(guān)的組織管理模式，高度集權(quán)；（3）經(jīng)營決策權(quán)集中在很少一部分人手里；（4）相關(guān)監(jiān)管監(jiān)督機制缺失。這些行政管理問題使得國有企業(yè)存在嚴重的官僚主義和形式主義，組織決策脫離實際，對國有企業(yè)的管理效率帶來嚴重威脅。

（二）組織機構(gòu)臃腫

與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)歷經(jīng)多次的精簡和改革，目前仍然較為臃腫，在一些國企還出現(xiàn)“有增無減”的情況。這給信息傳遞效率的提高帶來了嚴重阻礙，再加上管理職能范圍邊界模糊、職能交叉、人員過多，導致內(nèi)部環(huán)節(jié)管理失效、運轉(zhuǎn)失控，各部門之間互相推諉，這是造成國有企業(yè)管理效率低下的一大成因。

（三）管理制度形同虛設

市場意識不足、業(yè)務效率意識低下、管理思維不以結(jié)果和效率為導向，是目前國有企業(yè)行政管理中存在的普遍問題。在日常的實際工作中，更在乎對職能進行管理，比較關(guān)注程序的步驟和流程的控制。這種管理思維帶來了嚴重的影響——國有企業(yè)存在大量的沒有起作用的行政管理制度，這些制度根本無法適應并服務于國有企業(yè)的運作。繁雜的內(nèi)部管理程序延長了業(yè)務時間，最終導師喪失市場機遇。

（四）執(zhí)行力不足

國有企業(yè)的高效運行離不開行政管理效率的提高，離不開完善的管理制度，離不開管理制度的全面貫徹，這當中哪一個環(huán)節(jié)出了差錯，都將影響國有企業(yè)工作的進行。除了前文提及的幾個問題外，當下國有企業(yè)的管理還存在執(zhí)行力不足的情況。造成這種情況的主要原因還是員工。國企員工的執(zhí)行能力、業(yè)務水平、綜合素質(zhì)等，都直接影響了行政管理效率的提高。

三、提高行政管理效率的對策

行政管理效率的高低情況，直接影響了國有企業(yè)經(jīng)營活動是否能夠有效推進。過期的行政管理效率受到來自多方面的影響，只有明確這些影響因素并進行科學糾因，對癥下藥，才能從根本上進行改革與完善，才能切實提高國企行政管理效率。

（一）完善企業(yè)法人制度與結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)建設的重中之重是對法人制度結(jié)構(gòu)進行完善。它可以有效解決目前過期中存在的權(quán)責不明、互相推諉、缺乏約束與制約等情況，可以有效解決組織決策機制不完善等突出問題。同時，現(xiàn)實也對國企相關(guān)法律制度提出現(xiàn)實需求，要求國企加緊根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律精神與要求，為企業(yè)建立科學合理的法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格遵循“權(quán)責共存于對等、相互支撐、相互制約”的管理控制要求，為深入完善國企管理層（股東會、董事會、監(jiān)事會等）的職責范圍、權(quán)限和議事流程，從根本上促進國有企業(yè)行政管理效率的提高，以達到提高組織決策效率的目的。

（二）簡化機構(gòu)層級與管理鏈條，減少冗余機構(gòu)與人員

國企內(nèi)部存在的例如機構(gòu)臃腫、管理人員冗余、管理層級復雜、決策效率有待提高、內(nèi)部摩擦不斷等多種現(xiàn)實問題能否得以解決，從根本上來說取決于企業(yè)能否轉(zhuǎn)變思想觀念。這要求國企不僅要提高自身的市場意識，更要學習參照民營企業(yè)的優(yōu)點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以“扁平化”和“高效化”為改革導向，對冗余的部門和人員進行壓縮，簡單化組織層級，縮短掛你鏈條。只有這樣，才能徹底解決機構(gòu)臃腫及其帶來的一系列問題，才能提高行政管理效率，才能使國企符合時代的需求，適應社會主義經(jīng)濟市場。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”使業(yè)務信息化

當下的經(jīng)濟環(huán)境是全球經(jīng)濟一體化，國企的發(fā)展與世界經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系日益密切，同時，國企業(yè)面臨著越來越多的機遇和挑戰(zhàn)。為能夠適應瞬息萬變的市場環(huán)境，滿足市場需求，國企應該利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利，擴大財務、人力、采購等方面業(yè)務的信息化覆蓋面，依靠科技帶來的便利使管理電子化、決策信息化，有效提高管理的科學性，降低傳統(tǒng)的管理模式和理念所導致的盲目性或人為干擾問題。

（四）提高員工業(yè)務水平

企業(yè)的發(fā)展，無外乎三大基本因素：人力、財力和物力。其中，“人”是最重要的影響因素，應該“以人為本”，放在第一位考慮。從某種程度上來說，員工隊伍的素質(zhì)高低直接決定了國有企業(yè)的運行效率。因此，國企在人才招聘的時候不斷吸收高素質(zhì)員工，為企業(yè)吸收新鮮活力的同時，還要對現(xiàn)有員工進行繼續(xù)教育，為其提供進修培訓機會。可以通過同行交流、業(yè)務技能更新培訓、外送深造等方式，有效提高企業(yè)員工質(zhì)量。

（五）建立以結(jié)果和效益為導向的績效考核制度

對于當下部分國企員工工作積極性不夠的問題，國有企業(yè)可以采用“末尾淘汰”等機制進行改善。國有企業(yè)要更新思維，不再唯結(jié)果，唯程序，而是看中過程中員工的表現(xiàn)和業(yè)務效益。根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，建立以結(jié)果和效益為目標的考核制度，通過考核來促使員工變被動為主動。

（六）創(chuàng)造國有企業(yè)執(zhí)行力文化氛圍

執(zhí)行力文化的提出，指的是使國企員工中樹立執(zhí)行力意識，以執(zhí)行為最終目標和最高標準，可以從根本上提高國企員工的工作效率和歸屬感和責任感。因此，創(chuàng)造國有企業(yè)執(zhí)行力文化氛圍，要求管理者要更能理念與價值觀，通過激勵機制來制定執(zhí)行力文化體系與氛圍，提高國企決策效率，保證其持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

行政管理效率的高低情況，直接影響了國有企業(yè)經(jīng)營活動是否能夠有效推進。過期的行政管理效率受到來自多方面的影響，只有明確這些影響因素并進行科學糾因，對癥下藥，才能從根本上進行改革與完善，才能切實提高國企行政管理效率。本文所提及的只是筆者在實際工作中遇到的部分問題，目前還有其它一些行政管理的問題值得繼續(xù)深入的研究和探討。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要積極解決，對于可能出現(xiàn)的問題要防微杜漸。