淺議特殊教育學校行政管理中的問題與對策

許嶸

南開大學 天津市 300071

一、特殊教育學校在行政管理中存在的問題

隨著教育行業不斷發展，人們對教育的重視越來越多，尤其是特殊教育，在當代備受關注。而特殊教育學校也面臨著更高的行政管理要求。在教育體制改革的推動下，特殊教育學校雖然進行了一定程度的行政管理制度改革，但是目前還或多或少存在一些問題，例如管理意識的缺乏、內部行政權力泛化等。

（一）行政權力泛化

在當前特殊教育學校中，從行政管理方面來看，行政權力泛化是至今仍然存在的問題，表現十分突出。再加上我國特殊教育學校歸屬于事業單位，管理卻傾向行政權力。往往在經濟越落后的地方，學術本位被逐漸淡化，取而代之的是行政本位，且有逐漸發展的趨勢。

行政權力泛化，在特殊教育學校中主要體現在幾個方面中：（1）教學活動，（2）心理疏導，（3）缺陷補償，（4）科學研究。以上這些學術權力是神圣而不可侵犯的，其具有高度的自治性。特殊教育由于其自身的特殊性、教育對象特殊性等性質，發展方向、發展規律等與普通學校有所不同，他們存在的價值和意義在于為特殊兒童提供教育和服務。因此，一旦特殊教育學校的行政管理不再以服務特殊兒童為基礎，而是更多地關注行政權力的順應度，甚至特殊兒童的招生與鑒別、教師的課程安排都要服從行政權力的話，那么會有違初衷，不僅降低了特殊教育教師的地位，更嚴重的是遏制了這些兒童的發展。由此，教師無法充分按照自己的意愿和想法進行教學，行政權力凌駕于教師之上，教師在教學中嚴重缺乏創造性，難以適應工作環境。

因此，特殊教育學校在行政管理方面只有處理好“本位”的問題，才能為學校建立一個良好的學術權力環境，平衡好學術本位和行政本位，才能保證特殊教育學校真正為特殊學術提供教育服務。

（二）行政管理者缺乏服務意識與責任心

特殊教育學校的教學目標在于實現特殊兒童的教育，在學校中開展行政管理也是為了更好地服務于學生及教師，而不是在于行使行政權力。當下，特殊教育學校行政管理面臨的突出問題體現在科學性和規范性兩個方面。首先，很多行政管理人員行政權力本位意識濃厚，以自己為中心，高高在上，服務態度極差，對自身的職能認識有偏差。盡管學校層面已經通過多種方式來強化行政管理人員的服務意識，然而收效甚微。一部分行政管理人員并不能調節好自己原來以自我為中心的態度，也無法調整好心態變成一個教學服務者。同時，這種服務意識的強化也并沒有有效的約束機制，無法從根本上改變這種現狀。行政管理人員的相關工作怠慢，不能從全局出發進行統籌協調，學校師生要辦理一件簡單的事情所需的時間長，辦事效率極其低下。

從人事管理制度方面看，也存在一定的問題。特殊教育學校由于性質特殊，所需的教師也應當具有特殊性，要能夠適應與特殊兒童相處的教學生活。目前許多特殊教育學校未能建立起良好的人事管理制度，不重視對人才的培養、運用，也未采取人才流失的預防措施，導致師資隊伍素質不夠高，人才流失較為嚴重。特殊教育兒童的特殊性要求特殊教育學校不能僅看其教學產出和教學成果，而應該將重點聚焦在給予特殊兒童缺陷補償方面，將他們培育成能適應社會獨立生存的人。這就對特殊教育學校、教師的責任感、積極性、教學成本等提出了很高的要求。就現階段特殊教育學校的管理方式來看，絕大部分仍然更加重視行政，而對人的作用、感受等有所忽略。原因如下：（1）特殊教育學校因其特殊性，并沒有任何升學壓力，在這種教學環境下，教師本身容易產生懈怠；（2）行政本位的管理機制容易導致相關人員不思進取混日子，甚至有些教師主動離職。以上種種，對于特殊教育兒童，都是很大的不負責任與損失。因此，特殊教育學校要從宏觀上進行調控，以教師、學術為本，促使教師發揮其責任意識。

（三）行政機構的擴張與膨脹

在一個行政管理體系中，行政行為容易使得權力膨脹，他們往往通過設置新的管理機構或者擴大管理人員隊伍的規模、擴大管理人員的職能范圍等方式，這直接形成了當前特殊教育學校行政管理機構普遍膨脹的現狀。通常來說，他們的行政管理機構與政府機關相似，是依據政府機關的模式建立起來的，尤其是在人元配備及機構設置上。目前，與政府機關的現狀差不多，盡管經過了精簡，但是目前仍處于不斷膨脹的態勢。具體來看，不少行政體系分工逐漸細致，將工作任務分得非常細，同時相應的增加人員數量，以承擔相應的細致的工作任務。對于大部分特殊教育學校而言，都有一支龐大的人員隊伍，包括黨務、管理、后勤人員等，教學人員占比反而不多。特殊學校的編制名額限定并沒能有效地約束行政機關擴張，當教育教學員工不能滿足需求的時候，學校開始聘用大量編外人員。這導致了編內人員像拿到“免死金牌”一樣不注重業務，而更傾向于人事關系；而編外人員則為了進入編制內，承擔了學校的主要工作，這種狀況日益惡化。這不僅給管理工作帶來干擾，也導致了效力效率低下，同時對教育教學工作帶來很大困擾。

二、應對特殊教育學校在行政管理過程中存在問題的對策

特殊教育學校在行政管理方面只有處理好“本位”的問題，才能為學校建立一個良好的學術權力環境，平衡好學術本位和行政本位，才能保證特殊教育學校真正為特殊學術提供教育服務。

（一）對行政權力進行制約

在一個行政管理體系中，行政行為容易使得權力膨脹，他們往往通過設置新的管理機構或者擴大管理人員隊伍的規模、擴大管理人員的職能范圍等方式，這直接形成了當前特殊教育學校行政管理機構普遍膨脹的現狀。通過消滅特殊教育學校的等級結構，建立平行組織框架，是對特殊教育學校行政權力進行制約最有效的方式。在學校內部，行政管理人員和教師隊伍之間只有職能分工之分，這兩者在地位上處于平等地位，沒有差別。特殊教育學校，因其自身的特殊性，決定了其與普通學校必然存在不同。雖然大部分屬于事業單位性質，但是畢竟是以教書育人為主要目標及任務，組織形式也有一定的特殊性質，與傳統的行政機關仍然有所不同。特殊教育學校所看重的，應該是傳道受業解惑，應該是教書育人，應該是補償缺陷兒童，應該是教師的創造性、積極性和責任感。以上這些，決定了平行組織框架應該是特殊教育學校才采用的行政管理框架。行政權力和學術權力都應該以服務補償特殊兒童為基礎，以完成學校工作為目標。因此，有效制約行政權力，能夠為學校營造良好氛圍，推動教學更加順利地開展。

（二）使行政管理理念與時俱進

“權力支配”和“無條件服從”，是傳統特殊教育學校的一貫管理模式。這種模式往往把教師當中學校機器上的一個部件，一顆釘子；更多地把教師當作“資產”，而不是有主觀能動性、有創造力的人。傳統的模式采取家長制的模式進行管理，不在乎教職工的工作積極性。

因此，特殊教育學校應該改變這種觀念與作風，使民主意識與團隊意識不斷滲透，廢除“一刀切”的命令式管理。管理者應該充分信任行政管理人員，與他們進行充分的溝通，使其對工作與單位有歸屬感，提高工作效率和工作質量。只有這樣，才能化解矛盾，疏通上下級意見交流，最終完成特殊教育學校的教學目標。

同時，行政管理人員還要不斷進行學習，提高自身理論修養，學習新的技能和技術，提高業務能力。在特殊教育學校范圍，絕大部分寫作人員并非科班出身，關于管理方面的知識掌握得不夠。很大一部分管理人員仍然采用傳統的模式，習慣于人工化、半自動化的業務狀態，排斥將自身工作信息化。因此，對行政管理人員進行現代管理技術、管理手段、教育方針政策等方面的培訓，對于其提高業務能力和工作水平意義非凡。

最后，精細化管理可以最大限度地提高資源的使用率、降低管理成本，具體就是通過詳細化、明確化管理責任，落實管理的責任，促使每一個管理者各司其能、各盡其職。它要求相關管理人員把那些看起來簡單、容易的工作，仔細化、精心化地做好，力圖一次通過，不需要來回修改，實現管理效率的提高和管理成本的降低。

（三）建立相關分流、獎懲、招聘機制，提高行政效率

對于缺乏責任心或者個人素質素養低下的行政管理人員，特殊教育學校可以進行分流。學校方應該建立嚴格的“定邊定崗”制度，建立并實施有效的獎懲激勵機制與完善的分流機制，保證行政管理機構人員都能發揮其作用與積極性，對于業務完成度高的人員則留下、升職或其它獎勵，對于業務能力低下的進行淘汰或者調配到其它部門。有效的獎懲激勵機制、競爭機制和制約機制，可以充分調動相關工作人員的積極性，激發其潛能，使其在工作中保持競爭狀態與意識。在招聘教職工的時候，要將傳統的“鐵飯碗”、“終身制”廢除，務必使招收的教職工是通過優勝劣汰的動態競爭上不斷去留的。在這種動態競爭模式下，工作能力較低、不思進取的人終將被淘汰。