高職院校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任實踐研究
——以A 職業(yè)學院為例

■喻剛勇 陳麗麗/ 江西外語外貿(mào)職業(yè)學院

一、高職院校基層黨組織全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵

高職院校基層黨組織全面從嚴治黨主體責任不僅僅指基層黨組織在黨風廉政建設中所承擔的責任和義務，更是指基層黨組織所肩負的黨的工作全部責任，包括基層黨組織管黨治黨、黨的五大建設責任和黨風廉政建設責任等。

二、高職院校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任中存在的問題

課題組通過編制問卷和訪談提綱對A 職業(yè)學院進行調(diào)查，了解該職業(yè)學院近幾年來基層黨組織從嚴治黨落實情況，發(fā)現(xiàn)基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任主要問題如下：

（1）落實主體責任注重形式。高職院校少數(shù)基層黨組織把黨務工作當作教學科研等工作的附屬工作，工作敷衍被動。落實工作方式往往是學文件、開展批評與自我批評、寫心得體會及匯報材料等等，以會議學習落實要求和責任，以匯報和材料來應付檢查。落實主體責任流于形式，沒有起到從嚴治黨的效果，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。對A 職業(yè)學院基層黨組織調(diào)查顯示，有少數(shù)黨員認為，基層黨組織工作方式特別注重形式，基層黨組織清楚肩負的主體責任，但至于怎樣開展活動，達到教育目的沒有好的辦法，教育形式單一，很多工作只是根據(jù)上級黨委的要求機械地落實。

（2）落實主體責任與工作內(nèi)容缺乏融通。高職院校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任與高校教職工的教學科研等工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能很好地融通，發(fā)揮黨建工作對教學科研等工作的推動作用不夠，以至有少數(shù)黨員對黨建工作不熱心，使黨建工作獨立于教學科研等工作之外。通過對A 職業(yè)學院的部分黨支部書記、黨員訪談，在黨建工作中存在部分黨建學習與業(yè)務工作不相關的情況。

（3）落實主體責任分工不明確。高職院校基層黨組織落實從嚴治黨主體責任的主體當然是各級基層黨組織，但少數(shù)基層黨組織總是習慣于依賴上級黨組織、紀委，工作中主體責任和監(jiān)督責任不清。有少數(shù)基層黨組織不清楚集體負什么責任，黨組織書記和各委員負什么責任，行使什么職權，致使基層黨組織主體責任指向模糊，基層黨組織委員責任弱化。通過對A 職業(yè)學院的調(diào)查，有少數(shù)黨員認為支部黨員分工不明確，職責不清。少數(shù)黨員在黨務、黨建工作方面積極性不高，履責主動性不強，業(yè)務能力不足。

（4）落實主體責任考核機制不完善。高職院校基層黨組織落實從嚴治黨主體責任怎么樣關鍵在于考核。一些高職院校出臺了《責任清單制度》，堅持民主生活會制度和述職述廉等制度，但對于基層黨組織的工作更多的是上級黨委和紀檢機構(gòu)的檢查，而缺乏必要的考核。A 職業(yè)學院每年度都會對基層黨組織書記進行述職述廉，并進行考核，對黨員進行民主評議，最后對結(jié)果進行通報，鮮有批評、警告，基本不存在考核不合格情況。

三、高職院校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任中存在問題的原因分析

（1）制度存在漏洞。基層黨組織主體責任是一項系統(tǒng)工程，包含責任分解、責任考核、監(jiān)督與考核的制度，如果這些制度上存在漏洞，就可能使主體責任落實出現(xiàn)問題。如責任分解過于抽象，可操作性不強，導致出現(xiàn)責任不清，無法追責的現(xiàn)象。

（2）考核量化困難。高職院校基層黨組織全面從嚴治黨主體責任落實到位關鍵在于考核，考核是主體責任落實的最大推力。但是主體責任落實的考核不同于教學科研等工作考核，量化指標難以界定，數(shù)量標準存在問題。

（3）責任追究不到位。高職院校基層黨組織落實從嚴治黨主體責任落實不力問題，很大程度上是因為責任追究不到位。責任追究的關鍵在于如何落實和執(zhí)行。工作中對個別黨員的責任追究僅限于追究個人責任，忽略了相關黨組織的領導責任、主體責任，嚴重影響了責任追究的有效性和權威性。

四、高職院校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的對策

（1）加強基層黨組織的責任擔當和政治意識。高職院校基層黨組織要加強黨的政治理論學習，提高政治意識，發(fā)揮勇于擔當責任精神。要把從嚴治黨主體責任作為重要內(nèi)容列入學習培訓，采用集中學習、研討，專題講座等方式，不斷加強基層黨組織的主體責任重要性和緊迫性教育。選用敢于擔當?shù)母刹繐位鶎狱h組織領導，建立擔當型干部選拔標準，逐步提高基層黨組織敢于擔當?shù)囊庾R。

（2）構(gòu)建基層黨組織主體責任落實體系。落實基層黨組織主體責任的關鍵在于構(gòu)建明確的責任落實體系，制定落實主體責任清單。一是明確基層黨組織的組織責任和成員責任，厘清基層黨組織的集體責任、領導和委員各自的責任，依據(jù)目標任務，分解各自具體工作。二是制定基層黨組織落實主體責任清單。責任清單可以有效解決責任不等問題，是落實主體責任監(jiān)督與考核及責任追究的重要依據(jù)。

（3）落實基層黨組織落實主體責任監(jiān)督體系。一是高職院校黨委質(zhì)詢基層黨組織制度。高職院校黨委定期召開專題會議，聽取各基層黨組織的匯報。各基層黨組織就其主體責任落實情況，進行述職匯報，然后由相關部門將匯報內(nèi)容與實際工作情況進行對比質(zhì)詢。二是推行基層黨組織向上級黨委定期匯報主體責任落實情況。以書面及專題相結(jié)合方式進行，不及時匯報及報告內(nèi)容不實者，高職院校黨委給予通報批評、誡勉談話等處理。三是進行定期檢查和專項巡視。高職院校黨委通過定期抽查、督查和考核等多種監(jiān)督方式，開展對各基層黨組織落實主體責任的實際情況進行工作指導。一段時間對主體責任落實情況進行專項巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，以此推動工作。四是實施主體責任落實約談制度。圍繞主體責任落實情況，對出現(xiàn)較多問題的各基層黨組織負責人及成員進行誡勉性談話，提升各基層黨組織成員的主體責任意識。

（4）完善基層黨組織落實主體責任考核機制。準確制定考核內(nèi)容和建立科學的考核方式，是健全基層黨組織主體責任考核機制、增強基層黨組織主體責任落實效果的必要舉措。根據(jù)落實主體責任的目標要求，分層列出考核條款，把責任分解到各基層黨組織中的領導、委員以及成員。堅持考核方式多樣化，實行日常考核與年度考核、定性考核與定量考核、自查考核與組織考核相結(jié)合。

（5）健全基層黨組織落實主體責任追究機制。一是要加大“一案雙查”力度，在追查個人責任的同時，還要追究基層黨組織集體、領導、相關委員的落實主體責任不力之責。二是重視責任追究的細節(jié)。實行追究方式多樣化，如采用口頭批評、通報批評、誡勉談話、責令檢查等方式。根據(jù)行為的性質(zhì)是否嚴重，靈活使用多種方式，充分發(fā)揮“失職問責”的懲戒作用。

五、結(jié)語

總之，高職院校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任是高職院校黨建工作中的重要的課題，解決好這一課題需要全面提高基層黨組織的思想認識，完善落實主體責任體系，制訂監(jiān)管考核機制，加大責任追究機制，形成職責明確、監(jiān)督完備、考核科學、追究嚴格的完整體系。