完善高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的實踐探索
——以L 學院為例

■林明哲 上官軍/ 鄭州大學

一、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的重要意義

一是貫徹立德樹人任務，發(fā)揮黨委政治核心作用的必然要求。作為高校二級院（系）的政治核心，完善高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮院（系）黨委在思想政治工作中的領導核心作用，可以有效提高院（系）黨委把方向、謀大局、保落實的領導作用，是貫徹全國高校思想政治工作會議精神、落實立德樹人根本任務、發(fā)揮黨委政治核心作用的必然要求。二是堅持全面從嚴治黨，夯實反腐制度建設基礎的必要條件。黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署，反腐敗斗爭力度空前。作為高校二級院（系）領導、決策的制度基礎，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，以集體決策取代個人決斷，把院（系）黨政領導權力關進黨政聯(lián)席會議制度的籠子，積極構筑不能腐的制度藩籬，是堅持全面從嚴治黨，夯實高校二級院（系）反腐敗制度建設基礎的必要條件。三是落實依法依規(guī)治校，加強高校黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。”加強高校黨風廉政建設，就要建章立制，充分發(fā)揮黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。完善黨政聯(lián)席會議制度，把院（系）“三重一大” 重要事項納入議事范圍，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，凸顯院（系）黨委在黨風廉政建設中的主體責任，是落實依法依規(guī)治校、加強高校黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。四是保障決策科學民主，促進高校院系改革發(fā)展的有效路徑。2017 年9 月，世界一流大學建設高校名單公布，吹響了我國高等教育建設中國特色、世界一流大學的號角。一流大學的建設，呼喚一流的學院發(fā)展。完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，可以進一步厘清院（系）政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的職權界限，建立職責明確、運轉高效、執(zhí)行得當、監(jiān)督有效的院（系）治理體系，是保障院系決策科學、管理民主，促進院系改革發(fā)展的有效路徑。

二、高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的現(xiàn)實困境及原因

高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度發(fā)展至今，已經日趨成熟、逐步完善，在高校二級院（系）治理體系中發(fā)揮著不可替代的決策、管理、服務等重要職能，但仍然存在著一定的現(xiàn)實困境。一是職責功能不夠明晰、議事范圍不夠明確。二是決策機制不夠成熟、落實體系不夠健全。三是溝通機制不夠通暢、民主監(jiān)督不夠完善。

究其原因，主要有四個“不到位”。一是思想觀念不到位。個別領導對黨委的政治核心功能認識不到位，對黨政聯(lián)席會議制度在黨風廉政建設、依法依規(guī)治校中的作用認識不到位。二是組織落實不到位。黨中央、教育部對貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度有明確規(guī)定，但仍有個別高校、個別院（系）存在執(zhí)行不到位、落實不徹底等現(xiàn)象。三是制度設計不到位。黨政聯(lián)席會議制度雖日趨成熟，但在議題設定、會議決策、貫徹落實、民主監(jiān)督等具體的制度設計環(huán)節(jié)仍然存在提升的空間。

三、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的基本原則

（一）突出政治核心原則

高校二級院（系）作為貫徹“立德樹人”根本任務、落實黨的教育方針的基層執(zhí)行單位，黨政聯(lián)席會必須發(fā)揮政治核心作用，把握政治方向、明確政治責任、嚴守政治紀律，確保黨和國家的各項教育方針、政策以及學校黨委的各項決策得到充分、有力的貫徹落實。完善黨政聯(lián)席會議制度，首先就要突出政治核心原則，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，聚人心、促發(fā)展，圍繞中心抓黨建，積極構建推進院（系）改革、穩(wěn)定、發(fā)展的長效機制。

（二）體現(xiàn)集體領導原則

根據(jù)黨章要求，各級黨委均實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論、作出決定。作為高校二級院（系）的決策機構，完善黨政聯(lián)席會議制度，必須體現(xiàn)集體領導的原則，不斷加強領導班子自身建設，通過密切協(xié)作、通力配合，充分發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢，提升決策的科學化水平。

（三）遵守依法議事原則

“無規(guī)矩不成方圓”。十八屆四中全會提出，要全面依法治國。黨政聯(lián)席會議制度的實施，在議題確定、醞釀、決策、落實、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都必須遵守依法議事原則。一是遵守黨和國家的大政方針，二是遵守有關法律法規(guī)，三是遵守學校黨委、行政有關管理規(guī)定。

（四）堅持民主集中制原則

民主集中制是我黨在長期的斗爭、建設、發(fā)展歷史過程中經過檢驗的根本組織制度和領導制度。在完善黨政聯(lián)席會議制度的過程中，必須堅持民主集中制。在涉及院（系）人、財、物等重大事項的決策過程中，必須堅持民主基礎上的集中和集中領導下的民主相結合，民主研究討論，會議集中決策，會后嚴格執(zhí)行。

四、完善高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的實踐探索

（一）界定議題范圍，進一步明確黨政聯(lián)席會決策清單

2014 年12 月頒發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》對于高校黨委地位和工作責任進行了明確界定和指導，要求高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度切實擔負主體責任，發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用。根據(jù)相關規(guī)定，L 學院修訂并完善了《L 學院院（系）黨政聯(lián)席會制度》，對黨政聯(lián)席會議題范圍進行了界定，進一步明確了黨政聯(lián)席會的決策清單。

（二）構建四大機制，進一步完善黨政聯(lián)席會決策體系

（1）議題預審機制。完善黨政聯(lián)席會議制度，提前預審確定議題是基礎。L 學院逐步建立并完善了議題預審機制。《L 學院院（系）黨政聯(lián)席會制度》規(guī)定，黨政聯(lián)席會議題由分管領導根據(jù)實際工作需要提出申請，分別報請學院黨委書記、院長進行預審、溝通，也可由黨委書記、院長直接提出。預審機制主要針對議題性質進行界定，根據(jù)學校、學院相關規(guī)定確定符合黨政聯(lián)席會議題范圍的議題，提請會議進行研究、討論。未經黨委書記、院長預審的議題，不在黨政聯(lián)席會研究、討論之列。

（2）溝通醞釀機制。為了防止黨政聯(lián)席會出現(xiàn)議而不決、議而難決的現(xiàn)象，L 學院逐步建立并完善了黨政聯(lián)席會溝通醞釀機制。經黨委書記、院長確定黨政聯(lián)席會議題后，議題提出人需要結合工作實際將議題有關材料在適度范圍內進行公開。涉及廣大教職工或者系、所、科室切身利益的還應提前充分、廣泛地征求相關人員的意見、建議。經征求意見、充分醞釀后，擬定2 至3 個備選方案，供黨政治聯(lián)席會研究、討論。

（3）研究決策機制。L 學院按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序和原則，逐步建立和完善了黨政聯(lián)席會研究決策機制。黨政聯(lián)席會的召開必須有三分之二以上的成員到會，黨政負責人同時缺席不得召開黨政聯(lián)席會。此外，L 學院對黨政聯(lián)席會的議題數(shù)量、時間設置、研究程序都進行了詳細規(guī)定。

（4）執(zhí)行反饋機制。為保障黨政聯(lián)席會決策得到深入、準確地貫徹落實，L學院構建了以分工負責制、責任追究制為主的黨政聯(lián)席會執(zhí)行反饋機制。黨政聯(lián)席會研究決定的事項，由黨委書記、院長負責監(jiān)督執(zhí)行、督導落實，由分管領導組織、協(xié)調相關系、所、科室工作人員具體實施。

（三）建立監(jiān)督體系，發(fā)揮教授委員會、教職工大會的立體作用

高校二級院（系）的決策權力主要有黨務決策權力、行政決策權力和學術決策權力，三者相互聯(lián)系、相互制衡又有所區(qū)別。黨務決策權力主要由黨委會集體行使，行政決策權力由行政領導班子為主集體行使，學術決策權力主要由院（系）教授委員會實現(xiàn)集體決策。L 學院為了進一步提升黨政聯(lián)席會決策的科學化水平，主動構建監(jiān)督體系，定期在院（系）教職工大會上將黨政聯(lián)席會議題設計、決策結果、執(zhí)行情況進行通報，接受全院教職員工的建議和監(jiān)督，充分發(fā)揮教授委員會、全體教職員工的咨詢、監(jiān)督作用。