發揮社會主義協商民主重要作用

■程良波/中共海南省委黨校政治學教研部

中國是多民族、多黨派組成的社會主義國家，協商民主符合國內實際情況與民主實踐表現形式，屬于中國在社會主義制度發展與自主實踐、主動探索的成就。“健全社會主義協商民主制度”是黨十八大提出的重要內容，黨的十九大在黨章中添加了“推進協商民主多層、廣泛制度化發展”等內容，使中國民主政治建設內涵更加豐富，打開了我國特色社會主義民主政治建設的新階段。深入推進協商民主制度化建設，既要系統總結國內外協商民主理論與實踐探索的經驗，深入探討其受到廣泛關注和重視的內在邏輯，又要直面新形勢、新階段民主政治建設的新挑戰，找出客觀可行、可持續的發展路徑，從而以階段性的民主政治建設推動政治文明的整體性進步。

一、協商民主的由來與發展。

共產黨領導的中國政府在培養科學、依法、民主執政的品質時堅持持續推動理論創新。中國共產黨的理論自信、自覺，一是以堅定支持中國特色社會主義發展道路信念的方式展現，二是，以給當代人類社會與中國發展期間遭遇的重大問題的創造性回答方式展現。協商民主的提出，是黨和人民在理論創新、實踐探索基礎上深思熟慮的結果，是中國民主政治理論的新發展。

黨的十八大明確提出健全社會主義協商民主制度。2012年我黨召開的十八大中清晰指出要“完善社會主義協商民主制度”的暢想，即“中國人民民主重要形式以社會主義協商民主為主。應對協商民主制度及工作機制予以優化，加速協商民主多層、廣泛、制度化發展。”①黨的十八大報告將協商民主制度建設列為中國政治體制改革的重要工作任務，進一步明確了利用國家政權機關、黨派團體、政協組織等途徑組織民主協商實踐任務的途徑，明確了加速協商民主多層、制度化、廣泛發展的根本路線，著重點明“協商民主中要積極發揮人民政協的渠道作用，還要對人民政協現有制度優勢、資源進行發掘、運用”，該說法是我黨執政后第一次將“協商民主”在政治報告中正式提出。

十八大在我黨領導下得以勝利召開，促使協商民主制度建設逐步深化。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在第十八屆三中全會被我黨通過，其中認為“中國社會主義民主政治應堅持以協商民主為獨特形式、優勢，這是政治領域中我黨群眾路線的主要表現。”我黨在2014年9月組織的人民政協成立65周年紀念活動中，習主席以“社會主義協商民主”為核心議題，闡述了全新的觀點、論斷、闡釋，如典型的有“中國社會主義民主政治獨特形式、優勢包含社會主義協商民主，這也是黨在政治領域中制定的群眾路線的主要表現”，“中國社會主義民主政治全程均全面結合了協商民主”②。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》由中共中央在2015年出臺、印發，該文件是共產黨基于“民主”概念主動制定、引發的綱領性重要文獻，文獻中對中國共產黨的革命、建設與改革實踐期間獲得成功經驗和方法進行了深度總結，并基于現代中國經濟社會發展變化現狀，在推進國家治理體系及能力現代化、政治文明建設的視域下，對如何有效建設社會主義協商民主進行了總體部署、頂層設計，其基于協商民主發展歷程、指導原則、制度體系和程序、特定內涵、主要渠道等多層次，展開了系統性闡釋。2017年黨的十九大有效推動了協商民主制度的構建，實現了將“廣泛、制度化、多層發展協商民主”納入新修訂的《中國共產黨章程》的目標，更加突出了我們黨對協商民主制度建設的重視。

二、協商民主的涵義和相關作用

（一）協商民主涵義簡述

國內對協商民主涵義存在三種理解。第一種，充當民主形式。即“中國共產黨進行建設、革命、改革期間通過實踐創造而出的基于民主協商為基礎的人民民主形式，是適合中國人民民主專政國體、人大制度政體的特有國家民主體制，更屬于對黨的領導、依法治國、人民當家做主協調統一的民主實現體制，更是組成中國特色社會主義政治發展道路不可分割的一部分，這就是協商民主。③”第二種，充當決策形式，即“協商民主不僅包含協商民主一般內涵，更包含和其他協商民主存在差異的特殊規定性；換言之，即由共產黨領導社會所有政黨、團體等采用合適的協商方式探究共同關心及利益相關的問題，最終制定全員接受的統一方案，完成決策、決定的制定，促進整體實現可持續健康發展”。第三種，充當治理形式。即“以社會主義政治經濟社會生活大環境為基礎，但凡有行為主體會受到決策影響，以經濟政治社會生活重要議題為核心，通過招攬群眾參加公共事務為魂魄。借助對鄉村政治社會權利結構優化為途徑，通過共識達成、決策制定充當導向，利用商議、討論、咨詢等直接參與形式，組織有效的溝通、交流，實現彼此諒解、讓步，以此在共同關心的議題中將共識達成的民主治理形式被稱為社會主義協商民主”。

（二）協商民主的重要作用。

協商民主符合人民民主的本質要求。習近平總書記點明，“社會主義的重要生命為人民民主，社會主義依靠民主存在，現代化建設依靠社會主義完成，只有保證民主才能將中華民族偉大復興變成現實。”當前，國內政治生活主要在探究如何建設社會主義民主政治。中國共產黨對民主探索、發展期間，發現了人民民主的主要實現形式，即為人民廣泛、多層次參與提供保障協商民主。基于民主運行內在視角分析，民主原始、最初存在、運行的方式即協商，當協商不暢、遇到問題后，人們才能實施投票表決制。基于該視角分析，中國共產黨基于對選舉、投票民主形式的秉持、發展，積極推動了協商民主形式的發展和現代民主精神十分契合。“在人民權利的行使、內部所有問題重大決策的事前、事中協商中都可以利用選舉、投票的方式使人民的權利得到保障，這有助于在共性問題中統一各方意見，屬于中國社會主義民主重要形式之一。”上述兩種民主形式互補互助，相輔相成，促使中國社會主義民主政治制度特點、優點得以形成。

人民和黨的血肉聯系可以借助協商民主保持，這有助于對黨執政基礎進行鞏固。而且中國共產黨在政治領域中的借助協商民主有效展現了群眾路線。習主席認為，社會主義協商民主關鍵是人民，但凡決策和人民群眾相關，就必須利用所有形式搜集群眾意見、組織所有階層與群眾人民展開協商。通過協商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，充分吸收他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，把提高執政能力深深扎根于人民的創造性實踐之中。

協商民主還有利于進一步改善黨的領導方式和工作作風，通過平等交流對話，黨員干部和群眾能夠拉近距離、改善關系、提升感情，幫助人民有效了解黨的大政方針，有助于凝聚全國智慧、力量實現改革發展。

注釋：

①共中央文獻研究室編（十八大以來重要文獻選編》（上卷）［M］.北京：中央文獻出版社,2014：21.

②習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話［Z］.2014：12,15.

③鄭萬通.關于社會主義協商民主的幾個問題［J］.中國政協·理論研究,201(2).