中職學校項目采購質量保障與成本控制

■陳亭蘭/福建省泉州華僑職業中專學校

一、項目預算與管理

學校各部門各專業根據示范校項目建設的需要，尤其是保障示范校項目任務按質按量完成的基礎上，根據子任務建設內容進行資金的預算，制定預算的時間提前3個月以上，提出下一年度所需建設的各項預算和預期績效（開支的性質、用途、金額、建設目的、建設后產生的績效），各子項目負責人填寫采購項目申請表。資金預算需要進行市場詢價調查，至少調查三家以上公司進行詢價，確定最終的項目預算，一方面防止資金浪費，另一方面避免低價采購質量不合格。

二、校內流程控制

（一）預算審批

各專業負責人按各專業發展需要填寫項目資金預算申請表，經班子會討論通過后提交上級審批，審批后的采購項目填寫項目申報表并提交技術參數到學校有關部門審批。

（二）專家論證

學校從泉州市財政局采購辦專家庫中選取各專業領域的專家作為我校采購前技術參數的論證專家庫。由該項目負責人向實訓處提出申請，對項目的技術參數和價格進行論證。實訓處從學校紀檢人員中指派一名紀檢員隨機抽取后產生專家。項目金額30萬元以下的外聘一名專家，30萬元以上的外聘3名專家進行論證。我校各專業安排相關人員列席會議，由實訓處主持項目論證會。專家對技術參數的前瞻性、合理性與價格的匹配度等提出意見和建設。各專業負責人對論證后的技術參數按專家的意見和建議進行修改后交總務處進入采購流程。

三、政府采購流程控制

（一）市級政府采購流程控制

對通過財政局、教育局審批后的項目在福建省政府采購系統內導入全部預算項目全部確認后每一項提交給市教育局相關領導審批。

（二）政府采購流程控制

（1）在福建省政府采購系統里抽取代理機構，確定代理機構（50萬以上的項目下達計劃，50萬以下的進行線下招標）。學校提供該項目經過專家論證后的技術參數、售后服務、驗收標準、付款方式提交給代理機構，代理機構給出招標文件由該項目的負責人進行招標文件的確認，確認后在中國采購網和學校網站發布該項目的采購公告。

（2）代理機構對提交材料的供應商進行審核后在公告確定的日期組織專家進行競爭性談判采購活動的，采購代理機構在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。

（3）采購人在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選供應商中，根據質量和服務均能滿足談判文件實質性響應要求且最后報價評審價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價評審價最低的供應商為成交供應商。

（4）采購人或者采購代理機構在成交供應商確定后2個工作日內，在指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還將公告采購人和評審專家的推薦意見。

（5）成交通知書對采購人和成交供應商具有同等法律效力。除不可抗力因素或政策原因外，成交通知書發出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，均應當承擔相應的法律責任。未成交供應商對成交結果公告如果有異議的，應當自成交結果公告刊登之日起7個工作日內，以書面形式向采購人或采購代理機構提出質疑，有關質疑、投訴的相關規定和要求，按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、有關財政部規章等法律文件規定執行。

四、簽訂合同

（1）采購人、成交供應商在《成交通知書》發出之日起10日內，根據談判文件確定的事項和成交供應商響應文件，參照本談判文件第四章的《合同》文本簽訂合同。雙方所簽訂的合同不得對談判文件和成交供應商響應文件作實質性修改。逾期未簽訂合同，按照有關法律規定承擔相應的法律責任；采購代理機構將沒收采購保證金，以抵償對采購人造成的損失。采購方逾期不與成交供應商簽訂合同的，按政府采購的有關規定處理。

（2）談判文件、談判文件的修改文件、成交供應商的響應文件、補充或修改的文件及澄清或承諾文件等，均為雙方簽訂《合同》的組成部分，并與《合同》一并作為本談判文件所列采購項目的互補性法律文件，與《合同》具有同等法律效力。

五、驗收控制

為進一步規范和完善學校各項項目建設工作，加強校園規劃與建設的管理，提高投資效益，落實建設項目，確保建設質量，根據相關法律、法規和有關政策規定，結合學校實際，制定驗收控制的主要辦法。

學?；窘ㄔO項目是指學校利用財政性資金和學校自籌資金等，為了學校教育教學工作的開展，對學校各處室、各專業部等各類工作需要的各類項目建設，如物品采購、場所建設、設備引進等。未經驗收或驗收不合格的項目不允許辦理工程結算、尾款給付等事項。

（一）驗收機構及人員配置

學校成立項目驗收小組，由吳鵬翔副校長任組長，總務處主任陳亭蘭任副組長，組員由總保管員陳金片以及實訓處、各專業部相關人員構成?？剖翼椖框炇諘r，由科室正副主任共同參與項目驗收。各專業部專業項目驗收時，由各個專業部的正副部長，學科專職教師共同參與項目驗收。同時，所項目驗收如需要電工、消防等專業人員共同參與驗收時還需專業人員到場驗收。

（二）驗收流程

（1）施工方自檢。項目建設的施工方應該根據合同要求，認真完成項目建設，在工程完成之后施工方對項目建設各方面進行自檢，認為符合驗收交付標準時，書面向校方提出驗收申請書。校方自收到驗收申請書之日起五個工作日內安排進行項目驗收。

（2）召開驗收工作會議。需要參與驗收工作的人員在驗收前，集中召開驗收工作會議，所有人員再次熟悉合同、招標文件、標書、項目清單等材料，確實核對無誤后進行簽名確認。驗收小組組長對于該項目的驗收細則提出針對性的意見和建議，明確項目驗收的各個細節。

（3）根據不同建設項目的專業性、資金等實際情況，壹佰萬以上需要5-7人在場驗收（至少需要三名外聘專家），伍拾萬到壹佰萬需要3-5人在場驗收（至少需要一名外聘專家），伍拾萬以下需要3人在場驗收。

（4）驗收小組根據驗收工作會議安排，與項目建設負責人實地對項目建設的物品、設備、場所等如實進行檢查、試用，根據合同要求的和有關原始憑證對其名稱、數量、金額、型號規格、技術指標、生產廠家、產品質量（產品合格證）、保修日期、安裝調試等逐一進行核對驗收，并且當場填寫驗收單，相關驗收人員在驗收單上簽字確認。

（5）對于驗收結果，進行認定，撰寫驗收報告，匯總驗收意見或整改意見。對于驗收結果不合格的項目，不予進行驗收合格認定，提出驗收不合格的問題，并且發放整改通知書，督促項目負責人及時進行整改。整改完成后再次書面申請驗收，校方再次組織人員進行第二次驗收，直至驗收合格為止，多次驗收費用由項目施工方承擔。

（6）對于驗收結果合格的項目，施工方應該配合學校做好項目各個環節的交接事宜，同時，保證在交付使用后的質保期限內的售后服務和維護服務。校方在驗收合同的前提下，配合施工方做好項目建設款項的結算工作。

（7）隱性建設驗收或階段驗收。在項目建設過程中，存在需要隱性建設或階段建設的驗收，建設方應及時在各個階段完工后通知學校驗收，做好階段驗收工作。建設方未旅行階段驗收申請義務的，校方有權對該階段的建設質量不予認可，并追求建設方的責任。