人口老齡化背景下我國農村公共體育服務供給困境與現實選擇

■張偉國/北京體育大學管理學院

休謨曾指出“一切人類努力的偉大目標在于獲得幸福。”獲得幸福，成為人類在生存與發展道路上價值實現的基本考量。無論是萌發時期體育與信仰的勾連，還是文藝復興背景下現代體育的興起，追求幸福一直是人類體育發展的應有之義。在老來享福的儒學觀念長期浸潤下，晚年的幸福在中國顯然具有更為特殊的的意義。據聯合國定義，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，就意味著這個國家或地區進入老齡化社會。國家統計局數據顯示， 2016年底全國有2.22億老年人，全國平均老齡化水平是16.15%，其中，農村是18.47%，城市是14.34%，也就是說，農村的老齡化水平比城市高出四個百分點之多。在“銀發浪潮”在農村愈演愈烈的趨勢下，對老年體育在農村的發展進行研究就顯得十分重要。目前，我國農村有近8500萬老齡人口，“不少農民的身心健康狀況與建設健康中國的目標與要求還存在一定差距”。體育在人類歷史沿革中展現出的醫養效果，對于解決中國的“銀發困擾”具有積極價值，提升農村公共體育服務供給水平，加強體育養老顯得尤為迫切。

一、研究方法

本文主要采用文獻資料法進行撰寫，通過對當下的農村老齡化、農村公共體育服務供給的研究文獻進行梳理，系統分析了人口老齡化背景下我國農村公共體育服供給面臨的現實困境與提升策略。

二、人口老齡化背景下農村公共體育服務的供給困境

中國城鎮化高速發展的歷史進程之下，在現代文化觀念中成長起來的青年成為向城市遷移的主要人群，而安土重遷的老年群體選擇留守農村，進一步加劇了農村人口的老齡化趨勢。面對我國農村嚴峻的養老形勢，在黨和政府、地方體育行政部門以及社會各界人士的共同努力下，我國農村公共體育服務取得了較大進步。大量青年鄉城移民的出現又使得留守老人、空巢家庭迅速增加。但是，在農村人口老齡化高度突出的現實背景下，當前農村體育公共服務供給仍然面臨著以下困境：

（一）由“上”至“下”意識不足

“上”主要指政府在思想認識上層面對農村老年人體育服務需求的忽視，缺乏政策傾斜與引導；“下”則指村委會、農村老年人及其家人未能充分意識到體育對于健康保障的意義，沒有參與體育活動的積極性，農村老年人整體體育參與程度不高。

（二）供需錯位明顯，需求越發多元，供給越顯同質

農村老年人人口基數大，地區差別大，且不同階段的老年人身體狀況差距顯然，多層次差距的累積下造成的需求差異更加多元。但是針對農村的公共體育服務供給盲目向城市看齊、高水平看齊，未充分考慮農村地區差異，農村老年人口特點，缺乏針對性，同質化嚴重。

（三）供給主體單一，社會化程度不高

縣鄉政府仍為主要的供給主體，作為農村群眾自治組織的村委會依賴于鄉鎮文化站等政府公益部門，缺乏主動性。另一方面，社會組織、社區單位、企業等“多元主體”的參與不足使得農村公共體育服務供給在內容與質量上無法保證。統計顯示：“2016年我國建設農村公共體育事業的資金有86.8%由政府買單，來源于社會和企業的僅僅占13.2%”，“但對于廣大落后農村地區而言，由于廣大農民經濟收入相對有限，地方政府難以從財政收入角度對農村地區進行體育基礎設施建設”，這就需要進一步發掘更多的供給渠道。

（四）老年人體育組織化程度低，社會指導人才缺乏

不同于城市老年人豐富的廣場舞活動站、社區活動中心等，農村老年人體育活動分散且單一，缺乏組織。另一方面少有專業的體育社會指導員深入農村尤其是偏遠農村予以指導。

三、人口老齡化背景下農村公共體育服務供給的現實選擇

人口老齡化背景下有效提升農村公共體育服務供給不僅直接關系到8500萬農村老年人能否充分享受到的應有的體育權利，而且與鄉村振興戰略、健康中國戰略等國家戰略息息相關。綜合上文的分析與討論，根據當前廣大農民體育健身需求的態勢，為促進農村公共體育服務供給與農村老齡化現狀更加貼合，提出以下提升我國農村公共體育服務供給的策略。

（一）堅持黨的三農政策、老齡化政策和體育政策相協調。

政府必須從思想和政策高度認識到農村老齡化的嚴重性及體育對于破解農村老齡化現狀的積極意義，在政策制定上予以適當傾斜，頂層設計與底層實施相銜接，兩端發力。一方面深挖農村現有的傳統體育資源，另一方面加強基礎設施的配套建設，外部供給與內部挖潛相結合，滿足農村老齡人口的公共體育服務需求。

（二）完善供給體制，培育多元供給主體

當前我國農村體育公共服務供給仍然是政府一家獨大，單一在農村體育公共服務供給模式很難讓市場在農村體育公共服務供給中發揮作用。應當積極加強與協會組織合作，向基層社會力量購買等方式逐步實現農村公共體育服務供給主體多元化，提升供給內容豐富度。“根據公共體育服務的不同類型，將政府、市場、社會這三個不同供給主體有機結合起來”。

（三）引導加強農村老年人體育組織網格建設

農民體育協會與老年人體育協會應當協作發力，發揮低齡、健康的老年人的帶頭作用，提升老年人群體的自我服務能力，通過組織網格建設，把農村劃分為網格，并利用現代信息技術連在一起，構建了一個上有云網絡，下有社區網格，中間有互聯網網絡的新型的信息化的公共體育服務管理體系，協調社區內人、地、物、事、組織，這種高效、快捷的服務方式有助于擴大農村公共體育服務保障范圍。

（四）構建體、文、衛一體的政策體系與合作機制

農村公共體育服務體系是公共服務體系的重要組成部分，“文體結合”、“體醫結合”是解決農村養老問題更為長期的機制保障，體、文、衛一體的政策體系與合作機制是現階段提升農村公共體育服務的必然要求。

四、結語

研究認為基于人口老齡化視角審視當前農村公共體育服務的供給困境，有助于完善農村體育公共服務供給體系，是促成城鄉一體化和公共服務均等化的積極舉措，對于拓展農村養老空間、構建醫養結合的農村養老體系，實現“健康鄉村”、“幸福鄉村”意義重大。從供給主體出發，在政策端著力，積極調動村委會積極性與社會力量，關切農村老年人體育需求、強化其自我服務意識，久久為功，逐步提升農村公共體育服務供給與農村老齡化現狀的貼合度。