改革開放以來我國公民法治意識嬗變
——以普法為視角

■李 娟/中共漯河市委黨校

改革開放以來，我國的政治、經濟、社會、法治、人民生活水平等都取得了長足發展。尤其是隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始關注自身合法權益的保障性，人們的思想意識發生了深刻的變化，對于社會事物的發展更多的從法律角度來探尋其合理性。自1985年全國普法工作的推進，公民法治意識得到了很大的改善，社會主義核心價值觀更是將“法治”作為社會層面的主要內容，十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，更是對全社會公民的法治意識提出了更高的要求。隨著中國法治化進程的不斷深入，構建法治社會成為我國法治建設的主要目標。對于影響法治建設進程的因素，越來越多的人開始思考。在這之中，關于培養公民法治意識的問題得到了很多人的關注。公民是法治建設的社會基礎，所謂法治建設，不僅需要完善的法律法規，公民的主體地位也至關重要。只有不斷地提高公民的素質，使法治觀念深入人心，才能保證我國法治社會建設的順利進行。

普法教育活動的實施是依法治國方略的基礎性工作，也是提升公民法治意識關鍵工作，因此，黨的各級領導都十分重視。鄧小平同志在1980就指出：“要將講法治，真正使人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。”1984年，彭真同志一再強調，要將法律還給十億民眾，要開展法制教育。近四十年的普法教育取得了較大的成績，越來越多的老百姓茶余飯后的談資，不再是八卦新聞，更多的是有法律依據的個人觀點陳述，法律也時刻影響著公眾的日常生活，更多的人開始將法律作為必修的一門學問，變“要我學”為“我要學”，使法律條文真正內化于心，外化于行，對構建法治社會，奠定了堅實的基礎。

一、改革開放以來我國公民法治意識的形成過程

1979年，十一屆三中全會之后，剛剛經歷10年浩劫的共和國百廢待興，法律是治國安邦之利器，我國法制宣傳教育重新被重視。黨的第二代領導集體總結歷史經驗時高屋建瓴地指出：還是要講法制，講法制靠得住些；要開展法制宣傳教育活動，把法律交給十億人民。一場由政府組織開展的法制宣傳教育活動，從此有領導、有計劃、有步驟地轟轟烈烈地開展起來了。

從1985年至今，普法活動已經進行到第七個“五年普法教育計劃”，這是我國歷史上進行時間最長的一次針對提升全民法律素質的全國性普法活動。普法活動的進行，增強了公民的法治意識，提升了公民學法、用法的能力，改革開放以來，越來越多的人知曉拿起法律的武器保障自身的合法權益，對社會主義各項事業的有序發展起到了很好的作用。

（一）普及法律知識階段

1985年11月，中共中央、國務院批轉了中宣部、司法部《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》。隨后，全國人大常委會作出《關于在公民中基本普及法律常識的決議》。“一五”普法將全社會有接受教育能力的公民作為主要普法對象，主要針對我國公民對法律知識了解的少，因此更多的是對法律條文的學習，目的是讓全體公民知道有這樣一部法律，有這樣的法法規條文。“一五”普法以“十法一條例”為主要學習內容，學習的都是與大家生活、學習、工作相關的法律條文，諸如憲法、婚姻法、民法、刑法等，至于如何用法律來保障自己的合法權益，是更深層次的內容。“一五”普法活動的進行，拉近了公民與法律的距離，使公民知曉了法律對自身權利是有保障性的。

（二）法制宣傳教育階段

1991年 到2000年 的“二 五 ”、“三五”普法階段，主要普及對象調整為各級機關領導干部和在校大學生，中小學生，普法的內容也更專業，更具有針對性。并且開始注重法律的實用性，通過典型案例的宣傳，開展專題教育活動，使大家更切身的感受到法律不僅僅是條文、文字，更是保障自身合法權益的武器。1997年黨的十五大報告首次提出了實行依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，這就更要求我們黨的各級領導干部要學法、懂法、用法，進一步提升依法執政的能力和水平。

（三）法治意識培養階段

從“四五”普法開始，進入新世紀之后，我國的經濟取得了飛速發展，國家各項事業都在有序穩定推進，社會主義法制建設也取得了豐碩成果。從“法制”到“法治”的概念轉變，意味著我國的普法教育活動從普及法律常識到提高法治意識的轉變。經過法律普及和法制宣傳教育，越來越多的人對法律的認知也發生了質的改變，從了解法律知識轉向利用法律知識維護自身權益。普法內容也依據時代發展做了調整，“四五”、“五五”、“六五”、“七五”普法活動進行中，更加注重將依法治國與以德治國相結合，并且將“法治”作為社會主義核心價值觀的重要內容，這樣不僅提升公民法治意識，還培養了道德素養，更有利于全面依法治國的持續推進，最終實現法治社會的構建。

二、改革開放以來培養公民法治意識存在的問題

隨著普法活動的持續推進，改革開放以來，我國公民的法治意識逐步提升，學法、用法的能力總體得到了很大的改善，但由于我國區域發展不平衡，各地區的公民法治意識也呈現出不同的特點。

（1）普及法律知識階段注重公民“守法素養”，宣傳的多為禁止性、義務性法律規范。重義務、輕權利是伴隨我國傳統文化“重義輕權”而不斷發展的，受農業文明的影響，更多注重的是道德對自我的約束，從而使社會秩序和諧發展。先期的普法宣傳也更多重視的對公民的禁止性法律條文，強調公民能自覺守法，遵守法律。而法律所賦予公民的權利在遭受侵犯時，現行的法律運行機制又會造成公眾對法律的不信任，給培養公民法治意識造成很大的阻力。

（2）普法宣傳重法條輕法理，有一定的片面性，不利于公眾形成良好的法治意識。普法宣傳以來，我國更多的重視的是對法律知識的宣傳，“四五”普法以后宣傳的重點有所轉移，但仍然沒有跳出這樣的邏輯，各地普法活動均以知識競賽、試卷考查等方式來進行，公民大多是“知其然，而不知其所以然”。公眾對法律的了解更多的是停留在字面意思，對培養公民法治意識有一定的阻礙性。具有真正法治意識的公民，即使不了解某一專業法律的相關知識，也會在權利受到損害時，通過法律途徑來解決問題。

（3）普法宣傳的方式致使公民對法律知識的了解缺乏系統性，不利于形成科學的法治意識。雖然我國現在已經進入“七五”普法宣傳階段，全體公民對法律知識的了解都得到了很大的提升，但不得不承認，公眾對于法律知識的了解與個人喜好有很大的關系，想了解的部門法多了解，覺得與自己關系不大的則不去了解，更有很大一部分群眾認為只有違犯刑法才叫違法，其他的民法、婚姻法等則不在其認知范圍內。這種狀況之下，其形成的所謂的法治意識，必然有很大的缺陷性，對于我們要實現法治社會必然也會造成一定的影響。

三、提升公民法治意識對策建議

公民法治意識是一種比較復雜的社會意識系統，它的培養需經過服從、認同、內化三個階段，而且每個階段都有不同的需求。從公民法治意識形成機制來看，它是一個循序漸進的過程，需要遵循一定的客觀規律，既要根據公民的自身特質調整普及方式，又要營造良好的外部環境。

（1）加強法治建設，提高公民的法律意識。新中國成立以來，我國的法制建設一直在不斷發展，已經基本建立了社會主義的法律體系。但是，在法治建設的進程中，一定要保障法律的執行力度，避免法律流于形式。要完成這一目標，就必須重視提高公民的法律素質，這是建設法治社會所必不可少的前提。要健全公民的法律意識，就必須加強法治建設。首先，要堅持法律至上的原則，保障法律的權威。其次，制定完善的法律，通過展現法律的公平性與合理性來體現法律的權威，提升公民對于法律的認同感。第三，保障司法的公正性，增進公民對于法律的信任。

（2）創新普法方式，助力提升公民法治意識.首先，要突出重點、分類指導，突出普法的時效性，由于我國市場經濟發展的不平衡的影響，我國公民法治意識也呈現出層次性或不平衡性，不同地區、不同文化程度的公民對法治的認知，以及對法治的需求上往往有所區別。因此，我們在培育公民法治意識的過程中，要通過各種渠道、方式讓公民自覺遵法、用法，同時，針對不同人群選擇具有針對性的普法方式，使公民能從思想上深刻認識法律的重要性，進而提升公民法治意識。其次，要利用新媒體手段構建創新型普法平臺，擴大普法的受眾性。自媒體時代的到來，生活節奏的加快，公眾很少有時間來閱讀普法書籍，同時對與接受信息的要求越來越高，簡單的法條宣傳、展板展示已經不能引起大眾的關注，傳統的普法講座、普法課堂已經不能適應時代的發展，要豐富普法形式，順應時代發展。利用現代通訊手段普及法律知識，編輯收手機短信定期向公眾發布與生活密切相關的婚姻法、民法、勞動法等法律法規；通過典型案例，以案釋法向公眾開展普法教育，引導公民學法、用法、守法、護法；通過微信、微博等方式及時討論時事熱點，引導公眾關注其中的法律問題，正確引導公眾視線，避免出現跟風、造謠事件發生，實時用法律思維關注事態發展，既可以引起公眾關注，又能達到普法目的。

（3）轉變法治教育方式，注重公民法治意識的培養。公民法治意識的強弱，是評價一個國家法治化程度的標志之一。通過普法活動，進行法治教育，目的就是為了提高公民的法治意識，使公民知法、懂法、守法、用法。過去傳統的法治教育一直強調向群眾宣傳法律法規，進行廣泛的普法教育，這為我國法治觀念的普及打下了堅實的基礎。而今隨著我國公民受教育程度的提高，傳統的法治教育必須轉變觀念，更加注重對公民法律意識的提升。因為知法未必肯守法，守法未必會用法。實踐中，還有很多人在遇到問題時，更愿意選擇上訪等途徑來解決問題，進行公民法治意識的教育，就是要使公民明白守法與用法的重要性，使公民能夠真正從內心愿意遵守法律，同時學會運用法律武器維護自身的合法權益。

法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。習近平同志指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導全社會樹立法治意識，使人們發自內心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規定內化為行為準則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法奠定堅實的思想基礎。