電力工程項目實施階段的合同管理分析

雷蕾

摘 ? 要：電力建設項目的工程合同是對項目工期、項目質量以及項目投資的定義，同時對于工程合作方的權利、義務以及責任有著明確的規(guī)定，是建設雙方的活動準則，并且具有一定的法律效力。電力工程項目中的合同管理是進行電力項目管理控制的重要依據。作為提高管理質量必不可少的一環(huán)，合同管理應得到重視。本文將就電力工程項目實施階段合同管理的特點、難點、要點進行分析，為提升電力施工過程的合同管理水平提供一定的參考價值。

關鍵詞：合同管理 ?電力工程項目 ?實施階段

中圖分類號：TU714 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）06（b）-0186-02

1 ?電力工程施工合同管理的特點與難點

首先，電力工程項目合同管理過程涉及整個施工工期，因此時間跨度大，周期長，受到外界各種因素的影響相應增大。這就使得法律風險的預測、識別和防范更加困難。其次，電力工程建設項目投資巨大，合同成本高，相應的，合同管理對工程經濟效益的影響也大，管理意義突出。最后，電力工程項目施工參與部門眾多，項目對接復雜，管理更加繁瑣。這就使得實施動態(tài)管理成為必然的選擇。

電力工程施工的特色決定了合同管理的難度。具體而言，合同管理的難度體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）合同條款不嚴謹、條文不明確，文本語言不規(guī)范、合同檔案管理不健全，整體管理不完善導致索賠困難。（2）合同履約過程中，函件往來、合同變更的生效條件不明確，權責不清晰，管理不到位，造成合同糾紛舉證難問題。

2 ?當前電力工程實施階段合同管理普遍存在的問題

2.1 合同管理人員缺乏法律意識

合同是保護當事人雙方合法權益，保障工程順利展開，危害社會經濟秩序的有效手段。但在現(xiàn)實情況下，一些企業(yè)合同管理人員法律意識薄弱，忽視合同相關的法律條款的作用，不利于法律條款保護自身合法權益。占據主導地位的業(yè)主提出苛刻、不平等條款的現(xiàn)象非常普遍，這種失去法律公正性的合同，雖然轉移了業(yè)主的風險，但卻迫使承包商采取偷工減料、非法轉包、肢解外包等手段減低自身損失，給項目帶來隱患。同時，合同管理的隨意性較強、合同審核不認真，不采用標準的合同文本、不按照文件規(guī)定簽訂合同、隨意修改合同的現(xiàn)象也時有存在，給合同雙方均帶來法律風險隱患。

2.2 對合同管理重視程度不高

在現(xiàn)實中，有相當一部分業(yè)主和承包商不重視合同管理，只重視施工管理、縮短工期，使得合同簽訂和履約過程存在法律風險隱患。合同淪為應對外部檢查和備案所用，對合同雙方并無多少約束力。業(yè)主與承包商將重點集中在施工上，而對合同規(guī)定的義務疏于履行。業(yè)主不按時提供施工條件、承包商不按合同規(guī)定組織施工、偷工減料、甚至直接背離合同條款。此外，大部分公司將合同管理與項目招標管理進行分離，由不同的部門和人員負責。這就增加了管理難度和溝通難度，使得合同與招標管理脫節(jié)、流于形式，難以發(fā)揮合同應有的作用。

2.3 專業(yè)法律人才缺乏

電力工程項目合同內容多、專業(yè)強，需要合同管理人員具備較高的法律專業(yè)知識、電力技術知識和企業(yè)管理知識。因此，對管理人員的綜合素質要求是相當之高的。但現(xiàn)實是，很多項目中，并沒有專業(yè)的合同管理人員，或者由并非專業(yè)人員擔任管理人，也不重視對合同管理人員進行培訓，將合同管理工作大而化之，從簡處理。一旦出現(xiàn)索賠糾紛，也并無法律顧問可以求助。

3 ?電力工程實施階段合同管理要點

招標文件包含了合同的主要條款，而合同的組成部分業(yè)包括了招標文件，二者之間不可分割，因此需要將招標管理與合同管理合并進行。這是首要的前提。合同管理具體內容將從訂立與履行兩個階段分別論述。合同訂立階段包括合同調查、合同談判、合同文本擬定、合同審批，合同簽署等環(huán)節(jié);合同履行階段涉及合同履行、合同補充和變更、合同解除、合同結算、合同登記等環(huán)節(jié)。

3.1 合同訂立階段管理控制要點

（1）規(guī)范合同文本，實行標準化管理。根據公司《關于進一步加強法律專業(yè)工作的意見》以及《關于開展合同管理情況通報的通知》工作要求，應以此作為參考，按照公司合同模板為范本起草，而不是自行擬定合同文本格式。以此杜絕缺漏現(xiàn)象和不平等條款。

（2）側重合同文本擬定的內部控制管理，明確主體責任，避免出現(xiàn)“真空”區(qū)域。

（3）列舉工程實施范圍、時間節(jié)點。以此提高后期中標單位交叉作業(yè)的緊密程度。

（4）有效銜接前期招標合同與實施合同，避免施工工程因遺留問題變更方案，甚至產生索賠費用。

（5）重視技術論證、控制工程造價。施工單位需要多方論證實施技術費用，制定成熟的施工方案，并在合同中注明，一旦確定不能隨意更改。以此控制合同履約風險，并從源頭上控制工程投資，降低成本。

（6）制定明確的合同設計變更、現(xiàn)場簽證控制措施和流程。按照公司有關辦法規(guī)定，設計變更、其他變更被分為一般情況和重大情況兩種。審批手續(xù)各環(huán)節(jié)各自不同。合同中需要標明審批程序，時間節(jié)點、價款確定方式等條款，最大程度降低變更帶來的不利影響。

（7）合同簽訂要嚴格遵守招投標文件的規(guī)定。各方職責要明確、內容要全面詳實。并應按照工程不同的特點，選擇相應的發(fā)包方式和價格調整控制條件。

3.2 合同履行階段管理控制要點

（1）重視引起合同價款變化的施工方案的論證措施。

電力工程中涉及到的服務類工程項目的工程量，需要以清單形式在合同報價中注明。同時，這些方案的論證不能單純地由施工單位組織。建立專門的論證組織，增加經濟專家論證，全面考慮安全性與經濟性。采取回避制度，保證公正性，并最終交由造價部門進行可行性確認。

（2）重視設計變更、其他變更的審批及經濟技術合理性分析。

設計變更、其他變更需按照公司相關的制度電網相關規(guī)定辦理。設計變更需通過監(jiān)理會技術經濟論證以及設計方同意，方可通過審批并實施。其他變更需要監(jiān)理、建設管理部門審批認可。

（3）加強合同外部委托項目的審核。

對于合同外的委托項目，必須按照補充協(xié)議的形式進行約定。同時嚴格控制審批流程，超過限額的按照招標方式確定。非工程類項目需要根據現(xiàn)場情況，由監(jiān)理單位、建設管理部門進行資料審查。

（4）重視過程資料的整理保管工作。

為索賠做好預防準備，需要及時收錄、整理工程所涉及的各種文件如圖紙、計劃、說明、規(guī)范要點等。特別要注重對合同變更部分的審核分析工作，建設單位與實施單位未達成一致則不能進行合同變更。合同變更和索賠工作同步展開。

（5）認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作。

電力工程項目合同涉及到整個工程的方方面面，認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作對于發(fā)現(xiàn)問題、總結教訓具有積極意義。合同終止后，依然具有保存價值，需要由合同管理人員做好相應的合同搜集、整理、分類、登記、備案等一系列工作，實施規(guī)范化、標準化的合同檔案管理辦法。

4 ?結語

合同管理是電力工程項目管理中不可缺少的重要組成部分。對于提高質量控制、成本控制、進度控制效果具有重要的意義。為了實現(xiàn)工程效益的最大化，電力體制的深度改革以及順應法治社會發(fā)展需要，需要提高合同當事人的法律意識，培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員，提高合同管理質量，以此推動電力領域的健康發(fā)展。

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