新形勢下安徽省煤化工產業發展建議

王 濤，王 燕，寧秀軍，邵 超，王淑文，劉 兵，潘 淼

（安徽省經濟研究院，安徽合肥230051）

現代煤化工是指以煤為原料，通過技術和加工手段生產替代石化產品和清潔燃料的產業。當前，世界經濟增長動能有所放緩，國際貿易摩擦不確定性增大，國際原油和大宗原料價格震蕩波動，國內資源環境約束日趨增強。在新形勢下，我省應加強煤化工產業規劃引領，深入參與長三角發展分工合作，優化產業布局，有序承接產業轉移，穩妥推進現代煤化工項目建設，鼓勵傳統煤化工產業轉型升級，實現安徽省煤化工產業高質量發展。

1 我省煤化工發展現狀

1.1 產業初具規模

我省煤化工產業經過多年發展，已成為化學工業重要的經濟增長點。2018 年行業總產值達430 億元，同比增長14.65%，約占石油和化工產業的10%。全省規模以上煤化工企業約12 家，主要分布在長江和淮河流域，見圖1。

圖1 安徽省重點煤化工企業及重點項目分布圖

1.2 產業結構以傳統煤化工為主

我省煤化工產業主要涵蓋傳統煤化工和現代煤化工領域，以傳統煤化工為主。傳統煤化工主要涉及煤焦化產業鏈、合成氨化肥產業鏈、傳統甲醇碳一產業鏈。其中，濃硝酸、磷肥、合成氨、焦炭、氮肥等產品在全國占有重要地位，見表1。新型煤化工主要涉及煤制烯烴、煤（合成氣）制乙二醇產業鏈，僅有部分項目建成。

表1 2018 年我省主要煤化工產品產量及省際排名

1.3 技術基礎較好

經過幾十年的發展積累，我省煤化工行業整體技術水平居全國前列。煤炭清潔高效轉化技術領域，目前已掌握了德士古、四噴嘴、航天爐、殼牌、東方爐等一批世界先進煤氣化技術。現代煤化工產業化領域已成功實現了航天爐粉煤加壓氣化技術、萬噸級流化床甲醇制丙烯技術、千噸級合成氣制乙二醇技術產業化。節能降耗領域，合成氨、甲醇、純堿等大宗產品單位綜合能耗處于全國領先水平，低于國家標準20%以上。昊源化工、晉煤中能、中鹽紅四方等企業多次獲評行業能效“領跑者”標桿企業稱號。

1.4 重大項目持續推進

煤制烯烴、煤制乙二醇和煤制天然氣等一批重大現代煤化工項目正在穩步推進中，項目總投資超過800 億元，項目分布圖見圖1。其中，中安煤化一體化項目2019年建成投產；中鹽紅四方合成氣制乙二醇項目已建成投產；昊源化工甲醇制烯烴項目部分建成投產；淮北碳基新材料項目部分建成投產；其他項目正在開展前期工作。項目建成后預計實現銷售收入600 億元以上，利稅80 億元以上。

表2 安徽省主要煤化工項目表

2 存在問題

2.1 產業布局亟待優化

由于缺乏上位規劃指引，全省煤化工產業的發展未能得到統籌規劃布局。我省12 家主要煤化工企業分散在全省9 個地市，進入專業化工園區的比例不足50%。部分企業位于城市建成區，人口密集，安全風險隱患較大；部分企業緊鄰長江及淮河干流及主要支流，存在水體污染隱患，此外，由于布局分散，企業發展各自為政，未能形成發展合力。

2.2 產業結構不盡合理

我省煤化工產業以傳統煤化工為主，主要產品為合成氨、氮肥、磷肥、硝酸、甲醇等傳統產品，產品同質化嚴重，附加值低，產業鏈條短，未形成一體化發展，抵抗風險能力較弱，此外，新型煤化工產業規模較小，產值占全省煤化工比例不足5%。

2.3 發展指標約束日益增強

煤化工與石油化工相比，原料路線長，能源資源消耗大。現代煤化工的能效僅為石油路線的50%左右，而碳排放強度及主要污染物排放量是石油化工的數倍。例如，煤制烯烴的單位產品能耗是石油路線的2 倍，能源轉化率僅為石油路線的50%；單位產品新鮮水耗和碳排放量是石油路線的3 倍以上，單位產品SO2/NOX排放量是石油路線的2 倍以上。2017 年度經核查后我省重點煤化工企業綜合能耗和碳排放量分別占全省重點化工企業的66.68%和67.96%，占比較大。“十三五”期間，國家及我省實行了更為嚴格的水資源管理和節能減排政策，提出了相應的控制目標，對水資源“三條紅線”實行全面管控，對能源消耗實行總量和強度雙控。煤化工項目的用煤、用水、用能、環境容量指標獲取難度越來越大。隨著全國統一碳市場的建立，也將影響煤化工產業的整體競爭力。

2.4 原料煤本地化難度大

我省煤炭資源豐富，品質優良，是優質的煉焦和動力煤。但因灰熔點高、灰份高、粘度大等問題，氣化難度較大。2018 年我省煤化工原料煤年消耗量約為730 萬噸（不含焦化用煤），占全部煤炭消耗的75%，基本無本地煤，主要來源于西部產煤地區，需長距離運輸。此外，我省煤炭普遍為井工開采，開采成本和安全風險相對較高。

3 發展建議

3.1 加強規劃引領，促進產業優質發展

政府積極研究出臺促進我省煤化工產業發展的“政策包”，解決近年來我省煤化工產業缺乏專項規劃引領的問題。明確新形勢下產業的發展定位、發展思路和重點任務，提出未來5～10 年的發展目標。在全省范圍內統籌考慮，進一步優化產業布局，盡快調整沿江、沿淮煤化工項目的發展布局，有序推進城區煤化工企業“退城入園”。制定指導我省煤化工產業轉型升級的實施方案，促進產業高質量發展。

3.2 嚴格項目準入，積極承接產業轉移

堅持綠色發展的承接方向，嚴格把握生態環保標準，依據區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，制定化工園區建立入園項目評估制度，嚴禁不符合產業政策、工藝技術落后、污染環境的項目入園，對現有企業實行產業升級與退出機制。統籌皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖北承接產業轉移集聚區，深化區域合作，充分發揮土地、勞動力、產業配套等比較優勢，搶抓上海疏解一般制造等非大都市核心功能、蘇浙制造業和重化工等產業轉移轉型機遇，有序承接資本密集型綠色現代煤化工產業。

3.3 分類精準施策，指導產業科學發展

堅持“共抓大保護、不搞大開發”，立足我省客觀實際，在對現有化工園區和企業科學評估的基礎上，根據上級政策要求制定明確的分類實施指導政策，倒逼產業轉型升級，引導產業科學、有序發展。進一步明確長江及淮河干流及主要支流岸線“1515”劃定標準及具體范圍，科學評估空間管控范圍內企業，做到“一企一策”，引導一公里范圍內現有大型煤化工企業搬遷進入專業園區。用煤行業應承擔“共同但有區別的責任”，按照污染程度進行差別控制，在完成煤炭消費減量替代任務時，應充分考慮煤化工行業中“原料煤”和“燃料煤”的本質差別，在滿足區域環境改善及能源消耗總量和強度“雙控”的前提下，將用煤指標優先配置給節能減排投入高、工藝先進的現代煤化工項目。

3.4 保障能源安全，加快煤炭精深利用

立足我省實際，加快煤炭精深利用，煤制清潔燃料領域，以國家能源安全為導向，在兩淮地區大力推進煤制天然氣項目，開展煤制油項目前期研究，為石油安全提供應急保障。煤制化學品領域，以產業結構優化升級為導向，控制傳統煤化工新增產能，大力推動以煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴為主的現代煤化工與化纖、石油化工等產業融合發展，拓展石油化工原料來源，延鏈、補鏈、強鏈、向下游延伸發展化工新材料、高端專用化學品等高附加值深加工產品，實現產業一體化、集聚化、高端化、差異化發展，提高綜合競爭力。

3.5 搭建創新平臺，突破核心共性技術

積極整合我省創新資源，依托G60 科創走廊創新資源，以企業為主體，聯合科研院所，共建安徽省現代煤化工產業技術創新戰略聯盟和科技創新平臺。以我省現代煤化工高端化核心共性技術突破為導向，重點開發適應安徽省煤種的大型煤氣化技術；在完善煤制烯烴、煤制乙二醇的基礎上，積極發展煤制芳烴大型工業化示范，探索煤制芳烴、煤制乙二醇聯合發展煤制聚酯一體化項目；研發適用于煤化工“三廢”特點的先進治理和資源化技術，積極探索二氧化碳利用新途徑。

3.6 創新機制模式，實現綠色低碳發展

充分運用節能減排市場化機制，探索煤化工企業排污權和碳排放權交易途徑及策略，通過市場化途徑提高企業節能減排的積極性。轉變傳統發展模式，以一體化多聯產發展模式，將煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等大型煤化工裝置與IGCC 或發電系統有機集成，實現煤化工與電力（熱力）聯產和負荷的雙向調節，提高煤炭資源綜合利用效率和能源轉化效率，實現綠色低碳發展。