基于三鏈融合優化杭州市小微企業創業創新環境的對策研究

徐 婳 潘建波 王新慶 李戰國

小微企業是最具創造性的力量，是推動創新發展的活力源泉，為促進我國經濟的長遠發展提出了大眾創業、萬眾創新“雙創”戰略，小微企業創業創新環境和發展仍需不斷改進，政策針對性、可行性仍有待增強。三鏈融合優化城市小微企業創新創業環境的對策是最新的科技體制改革的產物,融合指的就是在產業鏈發展的前提下部署創新鏈，再通過創新鏈的發展來完善資金鏈。

一、小微企業“三鏈融合”分析

（一）主流觀點

從小微企業的具體行業著手。幾乎大多數產業都可以從狹義和廣義兩個層次去了解，狹義上的分析只是小微企業中某些數據的采集、傳輸、存儲與分析，不同的行業要視其實際發展狀況以及發展特色進行分析，具體分析方向可以參考數據采集工業、建筑業、服務業等等。而廣義的“三鏈融合”分析不僅要涉及到小微企業自身的情況，還要將與本企業發展密切相關的所有企業的性質都作出明確分析。

對于產業鏈、創新鏈和資金鏈“三鏈融合”機制的分析，海內外的專業人士提出了不同見解。其中有四種比較有代表性的分析，其一，應該就是產業鏈上涵蓋資金、技術以及新的科研成果在內的所有資源進行整合，這樣就能從降低經營成本的角度來提高企業的發展優勢，即增加企業在同類企業中的競爭力以及增加企業的經濟效益。其二，對于優勢企業來說，其發展必須找好產業鏈、創新鏈以及資金鏈三者之間的內在聯系，即以產業鏈為核心，以技術的創新為聯系，以資金鏈為橋梁，從而形成三鏈融合促進企業發展的局面。其三，創新鏈不是技術鏈，而是將理論成果轉換為創新產品的一個過程，和生產中的技術鏈不能混為一談。其四，要基于科技中介的視角對三鏈融合進行分析，研究三鏈之間的內在和外在聯系，從而促進一條創新生態產業鏈的發展，在推動科技中介服務的基礎上完成創新鏈與產業鏈之間的融合。

（二）形成機理

在百家小微企業數據分析中，發現小微企業在平臺基礎上發展過程中逐漸具備了較長的產業鏈條以及較強的帶動效應，從而為企業帶來了更廣闊的發展前景。對于城市小微企業的發展創新，促進企業的可持續性發展，部署產業鏈是前提也是企業發展的最基本準則，在產業鏈被部署完善的前提下，企業的創新鏈與基金鏈的完善才能有所進展，在這種大的前提下，“三鏈融合”機制應運而生，并在企業的實際發展中發揮了重大作用。

二、杭州市小微企業創業創新發展環境的的優勢與瓶頸現狀

自2015年以來，杭州市全面實施小微企業三年成長計劃，在2017年度浙江省小微企業成長指數報告中，杭州市在小微成長指數、綜合貢獻力、核心競爭力和制度供給力四項指標上均名列前茅，整體小微成長環境居全省前列。2018年杭州市小微企業在市委市政府一系列優惠扶持政策的助力下快速成長。全市小微企業新設11.9萬戶，同比增長12.5%；新設個體工商戶10.6萬戶，同比增長13.1%；實現營業收入11681.79億元，同比增長18.5%；新增就業達25.91萬人次，增長13.0%；小微企業技術合同成交額達18.68億元，增長10.2%；新增授權專利數量為55379項，同比增長31%；個轉企0.35萬戶，下降5.2%。但杭州市小微企業創業創新發展仍存在瓶頸，主要是：

（一）部分轉型提升難度較大

以傳統產業為主的小微企業，擴張沖動乏力，小微企業遭遇的困難更多，加上“小升規”、“限下轉限上”、“規改股、股上市”和創建著名品牌建設等項目標準高、要求嚴，小微企業整體轉型提升難度較大。

（二）扶持政策缺乏整合

在推進市場主體升級和小微企業成長過程中，小微企業政策涉及市場監管、發改、經商、建設、科技、稅務等十余個部門，相關部門之間信息溝通不夠及時、充分，各成員單位之間普遍存在各自職責單打獨斗，各自為戰的現象,相互間缺乏統籌協調，導致對象、認定標準、操作流程、兌現條件等都不盡相同，政策相互銜接不足、配套能力不足。部分小微企業反映很難享受到政府出臺的各項扶持措施。

（三）融資難、融資貴問題突出

融資問題仍然是小微企業反映最嚴重的問題，也是較為迫切需要解決老大難問題。資金是小微企業的血液，資金鏈的供應絕大取決于金融機構的信貸產品多樣化以及貸款條件的優待。由于在貸款風險、貸款成本、擔保狀況、產品創新等多方面原因的限制，小微企業想在金融機構貸到款少之又少。因為小微企業普遍存在財務制度不健全、財務數據不完整、不動產少等狀況，金融機構為減少壞賬，而不愿為其提供融資服務。

（四）人才引育難

制約小微企業成長壯大的最主要瓶頸是小微企業人才引進難，留住更難。在產業轉型升級中，小微企業緊缺經營管理人才和技術型人才，急需更多專業性更強的人才，才能夠適應復雜又多變的市場環境。小微企業普遍是從外部引進技術，創新能力不足，科技含量不高，若沒有技術創新型人才支撐小微企業，短期內難以實現產業升級和產品提升。

三、基于三鏈融合模型下小微企業創新環境建議和對策

（一）在資金鏈方面

小微企業在起步階段普遍是比較艱難的，因為企業的規模并不是很大，所以產業的資金鏈隨時有可能斷裂，導致企業的運營發展過程中埋藏著巨大的安全隱患，針對這種現象，政府應該增加扶持力度，采取業務補助、增量業務獎勵等措施。

1、鼓勵地方法人金融機構創新，充分利用靈活性、自主性，適當放寬小微企業貸款條件，建立小微企業貸款風險補償機制。探索更多的融資渠道和方式。如：銀團貸款、企業信用卡業務、法人客戶商用房按揭、票據融資、金融信托、貼現、金融租賃業務、應收賬款質押等；二是發展個人經營貸款；三是金融機構可根據自身的情況，組建資產管理公司，整合有關資產，提升資產的抵押率。

2、發展地方擔保公司，增強小微企業融資擔保機構的保證能力，探索建立相互擔保體系。協調解決好土地等抵押手續，引進有資質的擔保公司、投融資平臺等等，打擊亂收費。

3、積極引進和發展本土中小型金融機構，推動民間資本運作，加強民間借貸管理，使民間借貸陽光化、規范化，為小微企業融資創造新的通道。小微企業專營機構建設，實行社區化、特色小鎮化、批量化等服務模式。

4、借助科技創新力量，引進德國等國家及地區的微貸技術，擴大機構覆蓋面，推進小微金融和 “互聯網+”的融合；改革商業銀行考核機制，將小微企業貸款增量列入考核內容，小微企業貸款增量占全部貸款增量比重不低于30%；大力推進綠色債、創業創新債等新債券品種試點，積極引導企業對接多層次資本市場。

5、進一步加大稅收支持

我國的征稅政策明文規定，對在月銷售額低于2萬元的小微企業、個體工商戶和其他個體是不征收增值稅、營業稅的，當今的政策已經對小微企業的發展起到了很大的激勵作用，但國家政府層面要出臺更多強有力的支持政策，對小微企業予以資金、技術、政策上的支持，對國外現金設備的引入免受關稅等。

（二）在創新鏈方面

1、創新人才保障機制

為確保促進小微企業持續健康發展，免費提供技能培訓、市場開拓等方式的購買服務，使小微企業在發展之初就能培養一批業務能力較強的企業工作人員，使產業鏈在人員問題上不會出現疏漏。應該鼓勵高校畢業生進入小微企業就職，運用豐富的理論知識和創新思維，為企業的創新鏈的發展奠定基礎。根據產業發展實際和人才緊缺情況，以人才引進為產業升級的核心，加大引才聚才工作力度。通過已有人才庫信息匹配，以“民資+人才”、“人才+產業”的合作模式吸引人才。完善小微企業人才扶持機制，對于符合條件的高端人才，給予其購房、子女入學、家屬落戶和就業等方面支持。加強人才創業指導，支持各類教育培訓機構開展創業建立健全宣傳獎勵機制，讓小微企業在社會上有地位、政治上有榮譽、利益上有保障。

2、創新科技政策制定

為深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新引領作用，在制定和執行過程要支持小微企業的發展，科技項目要向小微企業傾斜并在項目執行過程中進行有效的過程監管，設立科技創新專項資金，建立市、縣區（園區）科技投入長效機制，建立研發準備金制度，設立科技創新基金、成果轉化引導基金，優化自然科學基金、重大科技專項基金、風險投資基金等，鼓勵科技成果轉化產業化，確保資金及時到位并真正用于產品創新。

3、重視產品設計開發

產品創新是小微企業的靈魂，積極引導投資正確的產品設計，無論何種設計都要服務于創新致勝的目的。對小微企業而言，需要了解潛在的用戶需求、用戶人群、市場規模、競爭產品，在確定了擬開發的新產品的市場定位后，在產品開發過程中，需要擁有核心研發團隊、核心專利和專有技術，充足的開發資金，認識到集成知識資源的重要性并充分利用分布資源輔助其完成創新產業鏈各環節的產品開發任務，確保產品不易被仿制。

（三）在產業鏈方面

1、平臺供給，打造“小微服務”生態圈。特色小鎮、科技孵化器、眾創空間等創業創新平臺發展迅速極具活力，集聚孵化了一大批小微企業。檢驗檢測等資源的開放共享和科技創新券的使用，降低了小微企業技術創新成本，各平臺在資金支持、人才集聚、引進市場機制發揮平臺作用等方面提供個性化服務，提升創業者能力。

2、打造大數據信息服務平臺

大多數小微企業處于全球產業鏈低端，無核心技術、無品牌意識、無銷售網絡,極易受市場影響。為做好品牌推廣，大數據信息服務平臺就是運用技術手段有效整合資源，為上下游客戶提供高效低成本的服務。互聯網可以幫助小微企業品牌覆蓋到全國各個省市，后續的推廣及下單可全自動化的進行，打破傳統銷售方式，降低延展邊遠、跨區域客戶的成本。同時，應用平臺專業的大數據技術，幫助小微企業擁有足夠多的數據，使其更規范化、信息化，從而達到更好地對接金融機構的目的。

另外，制定符合經濟發展水平的社會、教育制度，建立規范的知識產權保護體系，建立社會誠信體系，建立有助于創新的稅收體系等，都是提高違法（約）懲戒執行力，降低風險以及保障小微企業健康發展的軟環境。