新時(shí)代加強(qiáng)基層公務(wù)員思想政治工作對(duì)策探析

姜永亮 佳木斯大學(xué)

一、我國(guó)基層公務(wù)員思想政治觀念現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍在思想政治觀念上有諸多較為積極、陽(yáng)光的一面，比如政治思想嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新意識(shí)逐步增強(qiáng)等，具體表現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境培養(yǎng)了公務(wù)員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胱黠L(fēng)“在重大事件面前、在社會(huì)敏感時(shí)期他們表現(xiàn)出了與黨和政府的高度一致”。大多數(shù)基層公務(wù)員在思想觀念上認(rèn)為，中央大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，并通過(guò)相關(guān)系列改革為公務(wù)員創(chuàng)造了有利于創(chuàng)新的環(huán)境和條件。在對(duì)我國(guó)基層公務(wù)員諸多積極的思想政治觀念進(jìn)行充分肯定的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍有部分基層公務(wù)員在具體的思想政治觀念上存在著不同程度的缺陷與不足，這也是思想政治教育工作者應(yīng)該予以足夠重視的問(wèn)題。

(一)缺乏積極進(jìn)取的意識(shí)，主觀能動(dòng)性較弱。

在具體的行政工作實(shí)踐中，有部分基層公務(wù)員缺乏積極進(jìn)取的思想政治意識(shí)，主觀能動(dòng)性得不到有效發(fā)揮。一是有些基層公務(wù)員安于現(xiàn)狀，過(guò)于貪圖安逸的工作、生活狀態(tài)，對(duì)一些日常的行政事務(wù)消極應(yīng)付甚至不作為。二是囿于長(zhǎng)久以來(lái)所形成的行政工作流程，對(duì)一些較有創(chuàng)新性的行政實(shí)踐活動(dòng)缺乏靈活的方式方法，往往依賴(lài)自己固化的工作經(jīng)驗(yàn)或是完全照搬照抄其他地區(qū)或部門(mén)己有的工作模式，不敢“越雷池一步”，作為獨(dú)立人格基礎(chǔ)之上的主觀能動(dòng)性難以得到有效發(fā)揮。

(二)缺乏良好的職業(yè)操守，服務(wù)意識(shí)較弱。

作為一種具體的職業(yè)，公務(wù)員必須具備相應(yīng)的職業(yè)道德和職業(yè)操守，我國(guó)2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)此也有相應(yīng)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十四條第六項(xiàng)和第七項(xiàng)分別規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守法治，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德”“清正廉潔，公道正派”。然而，在客觀實(shí)際中仍然有一定數(shù)量的基層公務(wù)員存在著職業(yè)操守喪失，工作服務(wù)意識(shí)較弱的現(xiàn)象，對(duì)普通老百姓較為關(guān)注的事件關(guān)心力度不夠，同群眾感情疏遠(yuǎn)，對(duì)群眾地位和重要性認(rèn)識(shí)不足，也有一部分年輕干部在工作中存在驕嬌二氣，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

(三)缺乏高尚的精神風(fēng)貌，理想信念較薄弱。

高尚的精神風(fēng)貌在工作中能夠有效地外化為強(qiáng)大的感染力，是公務(wù)員工作中強(qiáng)大的助推劑。理想信念是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的根本反映，是政治方向的集中體現(xiàn)，也是最高的人生價(jià)值追求，是居于支配地位的價(jià)值觀念。然而從現(xiàn)有狀況來(lái)看，仍然有一定數(shù)量的基層公務(wù)員存在著精神風(fēng)貌不佳的現(xiàn)象。不少基層公務(wù)員仍然存在“物質(zhì)利益高于一切”的思想，在這一思想的影響下放松了自己的理想信念，進(jìn)而對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念逐漸淡漠。

二、我國(guó)基層公務(wù)員產(chǎn)生不良思想政治狀況的原因

(一)基層公務(wù)員自身素質(zhì)。

俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”。近年來(lái)，公務(wù)員報(bào)考“熱”愈演愈烈，通過(guò)定期的公務(wù)員考試，國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)總體上有計(jì)劃、有目標(biāo)地“囊括”了一大批社會(huì)精英人才，但是對(duì)于基層公務(wù)員這一局部系統(tǒng)而言，其人員素質(zhì)卻是參差不齊。究其原因，一是廣大基層地區(qū)、基層行政機(jī)關(guān)由于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)軟件配套設(shè)施不夠完善，對(duì)部分優(yōu)秀人才吸引力不足，導(dǎo)致人才招考中相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力度在無(wú)形中有所削弱，不利于基層行政機(jī)關(guān)吸收與引入高質(zhì)量人才。二是部分基層公務(wù)員視野較為狹隘，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，有些地方的基層公務(wù)員學(xué)習(xí)能力與自律素質(zhì)較為欠缺，具體表現(xiàn)在對(duì)政策、理論的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟?qū)哟尾桓撸瑑?nèi)容不夠具體、有效，再加上自身較低的自律素質(zhì)的疊加影響，很容易被社會(huì)上一些歪風(fēng)邪氣所誘導(dǎo)、腐蝕。

(二)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的影響。

改革開(kāi)放以來(lái)，一方面是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整日益激烈，利益分配格局的變化給國(guó)內(nèi)社會(huì)帶來(lái)一些新的矛盾，這些新矛盾、新形勢(shì)客觀上對(duì)基層公務(wù)員的思想政治狀況帶來(lái)了一定程度上的挑戰(zhàn)，而這正是需要我們相關(guān)思想政治教育工作者以及基層公務(wù)員隊(duì)伍自身采取積極、有效的措施勇敢面對(duì)與解決的。另一方面是隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，西方國(guó)家一些社會(huì)價(jià)值觀及社會(huì)思潮蜂擁而入。他們不一定完全適合中國(guó)國(guó)情，有些甚至?xí)?duì)國(guó)人思想造成一定的干擾。

(三)基層公務(wù)員思想政治教育工作存在局限與缺陷。

我國(guó)基層公務(wù)員思想政治教育工作所存在的局限與缺陷同樣是當(dāng)前某些基層公務(wù)員產(chǎn)生不良思想政治意識(shí)的重要誘因。當(dāng)前，我國(guó)基層公務(wù)員思想政治教育工作的局限與缺陷集中表現(xiàn)在以下四點(diǎn):一是有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層公務(wù)員的思想政治教育工作認(rèn)識(shí)不足，主觀上認(rèn)為基層公務(wù)員只需嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)文件指示，開(kāi)展相關(guān)具體、實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行工作，因而造成過(guò)分重視基層公務(wù)員行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)而輕視思想政治的教育與培訓(xùn)。二是對(duì)基層公務(wù)員思想政治教育客觀規(guī)律把握不到位，“公務(wù)員思想政治教育工作水平的提高程度與對(duì)公務(wù)員思想政治教育工作規(guī)律的掌握程度是一致的”，正是由于對(duì)基層公務(wù)員思想政治教育工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了基層公務(wù)員思想政治教育工作的針對(duì)性與實(shí)效較低。三是基層公務(wù)員思想政治教育載體較為單薄、單調(diào)，目前對(duì)于基層公務(wù)員思想政治的教育與培訓(xùn)主要采取理論性的報(bào)刊、雜志、報(bào)告會(huì)、講座、論壇等方式開(kāi)展，整體而論其形式較為傳統(tǒng)，載體不夠豐富，大多是單向灌輸式的模式。四是基層公務(wù)員思想政治教育工作的制度化建設(shè)較為薄弱，對(duì)公務(wù)員思想政治的教育與培訓(xùn)缺乏有效機(jī)制。

三、加強(qiáng)我國(guó)基層公務(wù)員思想政治教育的相關(guān)對(duì)策

(一)提高基層公務(wù)員思想政治教育的工作認(rèn)識(shí)。

做好基層公務(wù)員的思想政治教育工作，首先要做到“思想先行”，也即要求從事基層公務(wù)員教育與培訓(xùn)工作的有關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人首先要在思想觀念上自覺(jué)提升對(duì)基層公務(wù)員思想政治教育工作的認(rèn)識(shí)水平。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)思想政治工作，只有思想政治工作加強(qiáng)了，才能促進(jìn)改革開(kāi)放的健康發(fā)展。”當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新矛盾層出不窮，對(duì)一些基層公務(wù)員的思想政治意識(shí)也產(chǎn)生了或多或少的影響，面對(duì)風(fēng)云變幻的局勢(shì)，消極逃避或被動(dòng)等待是沒(méi)有出路的。因此，作為公務(wù)員思想政治教育工作者，應(yīng)當(dāng)“思想先行”，高度重視基層公務(wù)員的思想政治教育工作，為實(shí)質(zhì)性、具體性、實(shí)踐性的思想政治教育工作做好鋪墊。

(二)創(chuàng)新基層公務(wù)員思想政治教育的載體。

思想政治教育是一種將相關(guān)思想政治意識(shí)、倫理道德觀念等通過(guò)一定的方式方法有目的、有計(jì)劃、有組織地“灌輸”給廣大受教育者的實(shí)踐活動(dòng)。無(wú)論采取何種方式方法，思想政治教育工作的開(kāi)展必須依賴(lài)一定的載體，只有采用科學(xué)、有效的載體，思想政治教育工作才有可能取得預(yù)期效果。當(dāng)前，我國(guó)基層公務(wù)員思想政治教育載體的創(chuàng)新需要在以下兩方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是要綜合運(yùn)用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及國(guó)民教育體系等有效的教育資源，構(gòu)建“多位一體”的教育培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮以上機(jī)構(gòu)在公務(wù)員思想政治教育中的重要作用。二是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“自媒體”時(shí)代的悄然來(lái)臨，人們獲取資訊的渠道不再局限于傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、雜志等，而是越來(lái)越偏好于從各種網(wǎng)絡(luò)客戶端中獲取新知識(shí)。因此，針對(duì)基層公務(wù)員的思想政治教育，要求思想政治教育工作者要與時(shí)俱進(jìn)，積極采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)增強(qiáng)思想政治教育的感染力、生命力，提升思想政治教育的主動(dòng)性。

(三)貫徹思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員的思想政治教育工作，不能脫離物質(zhì)激勵(lì)而一味地空談理論教育，必須堅(jiān)持思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合的重要原則。在堅(jiān)持思想政治教育為主的前提下，有必要適當(dāng)兼顧基層公務(wù)員的物質(zhì)利益，通過(guò)一定的政策改革，科學(xué)、合理的完善基層公務(wù)員收入分配機(jī)制。比如，近年來(lái)某些地區(qū)開(kāi)始逐步施行的公務(wù)員聘任制就是一種積極的嘗試。基層公務(wù)員個(gè)人合理的物質(zhì)利益得到了一定的滿足，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一種積極、有效的激勵(lì)效應(yīng)，對(duì)其進(jìn)行的思想政治教育會(huì)取得更為實(shí)質(zhì)、有效的成果。

（四）完善基層公務(wù)員思想政治教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

完善基層公務(wù)員思想政治教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制需要做好以下五方面的工作。一是要注重方向性，也即評(píng)價(jià)指標(biāo)必須符合中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的要求，以是否有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為準(zhǔn)繩。二是要宏觀與微觀相結(jié)合，也即要確立一個(gè)考核的總體目標(biāo)，然后根據(jù)各基層公務(wù)員所在的地區(qū)、部門(mén)、職位等制定具體的細(xì)化目標(biāo)。三是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)具有客觀性、可操作性，必須要以實(shí)際的客觀調(diào)查、工作日志、記錄等為重要依據(jù)，同時(shí)考核、評(píng)價(jià)的指標(biāo)必須清晰、明確，能量化的盡量量化。四是考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)必須具備可比性，“不管是單項(xiàng)評(píng)價(jià)還是系統(tǒng)評(píng)價(jià)，都必須具有可比性的材料，它包括縱向和橫向可比材料，否則就會(huì)失去評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。”五是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面，要求這些指標(biāo)基本能夠全面反映公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉。另外，在制定具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也要適當(dāng)聽(tīng)取公務(wù)員自身的建議與意見(jiàn)。