做有聲有色的一等強國

張蕾蕾 國防大學政治學院 江蘇南京 210000

一、現代印度軍隊的起源

二戰期間，為滿足戰爭的需要，英國再一次大規模征召印度人入伍，最高峰時，印度軍隊規模高達233萬人。這期間最大變化是印籍軍官的數量大大增加，達到1.5萬人，與英國軍官的比例也從過去的10:1變為4:1.招兵政策也改為“盡力使所有地區、所有階級、所有種姓兼收并蓄”的政策。這些政策制度為獨立后的印度管理軍隊、組織指揮訓練、作戰奠定了基礎。二戰結束后，印軍進行了大規模裁減、縮編，到1947年7月，三軍總兵力降為53萬人，其中陸軍50萬人，海空軍1.5萬人。印巴分治后，在分軍過程中，印度獲得了35萬人，占英印軍隊的三分之二以上，其中陸軍33萬人，海軍1.1萬人，艦艇20多艘，空軍1.2萬人，7個飛行中隊，飛機200多架。這就是現代印度軍隊的家底，今天的印度軍隊就是在此基礎上根據印度國情，進行現代化和正規化建設。

二、印度國防與軍隊領導體制

1 文官控制

文官控制可謂是“英國通過舊印度軍隊給獨立后印度軍隊留下的遺產”。獨立后的印度領導人沿襲了這一做法。印度憲法規定總統為武裝力量最高統帥，但總統并不掌握實權，而是通過內閣總理對全國武裝部隊實施領導。這就意味著國防的責任屬于內閣。印度政府內閣中設有大約十個委員會，分別處理各個方面的國政。國防由其中的政治事務委員會負責，是對有關國防政策一切重大問題做出決定的決策機關。政治事務委員會通常由總理、財政、內政、外交、國防等主要內閣部長組成，列席會議的有國防秘書和陸、海、空三軍參謀長等，必要時，其他內閣部長也參加內閣政治事務委員會，內閣總理任主席。

2 三級決策

就決策程序來看，印度武裝力量是三級決策，有關國防和武裝力量的決策由內閣政治事務委員會、國防部和三個軍種司令部實施。其中內閣政治事務委員會為最高決策機關，國防部及其領導下的陸、海、空三軍司令部組成同意的國防執行機構。國防部是國防行政權力機關和國防職能機構，全部由文官組成，具有全面的國防執行權，即軍事行政權和軍令權。國防部長就有關國防事務的一切事項向聯邦議會負責。印度國防部還保障三軍之間的密切聯系，向三軍司令部傳達印度政府決定的有關政策并要求其貫徹執行，以及爭得聯邦議會最終批準軍費開支等方面，發揮中央機關的作用。三軍司令部是具體的執行機構。

3 三軍分立

印度政府控制軍隊、軍隊受制于文官的體制形成于英印殖民地時期。英屬印度政府為了避免以印度人為主的軍隊干預政治，在軍隊建設上形成了一套較完善的防范體制，印度獨立后把這一體制繼承了下來。這套體制強調兩點：“其一，政府控制國家的軍事決策權，強調軍隊是一種‘非政治性組織’，要求軍人確立‘只執行命令，不過問政治’的思想。其二，陸、海、空三軍平等獨立，直接受由文官控制的國防部領導，軍隊指揮和所轄部隊定期進行調整和調動，從而使軍界難以拉幫結派，形成勢力范圍。”這套體制有效保證了軍隊權力牢牢掌握在政府手中，對確保印度自獨立以來政局保持穩定發揮了重要作用。

三、印度國防軍隊改革方向

1 扭轉畸形軍工體系

據印媒報道，印度軍方官員對軍品嚴重依賴進口的軍工體系表示擔憂，希望莫迪政府改革國防工業生產部門，大幅提升國內軍工企業軍品研發與生產能力，降低對進口的依賴。

印媒還指出，印度主戰坦克經過幾十年的研制毫無進展，主戰艦艇自主研發停滯不前，自研飛機也未取得任何突破，印度必須注重質量而非數量，注重投入軍費產生的效益，改變目前這種不利局面。

美國等西方媒體也普遍認為，新政府的上任為印度軍工企業迎來了改革良機，通過改革理順軍工企業內部關系，激發各界參與軍工生產的積極性，印度軍工產品發展實現突破的可能性大增，并表示樂于與印度進行軍工產品合作。

2 體制改革任重道遠

印度進行國防體制改革，首先應該解決國防部與軍隊結構以及其他政府間良性互動問題，通過不同部門間的滲透互動，解決好體制協調問題。通過成立專門委員會或舉辦專題研討會等方式，讓不同部門在操作層面上相互滲透，并提升到戰略層面。印度軍隊各軍種自行其是，在一定程度上造成了內部關系不順等諸多問題，改革國防體制必須針對這些內部矛盾，重點解決聯合作戰、軍官教育、人力政策與軍種參謀長體制等方面的問題。印度軍隊的聯合作戰目前存在的突出問題，主要表現在軍種間合訓少、協同能力不強，狹隘的軍種本位觀念等，從聯合作戰角度對戰爭進行深入研究不夠。

據報道，印度國內期待新一屆政府能夠從根本上改變軍隊體制存在的問題，按照印度改革委員會的設想，采取漸進的方式，像美軍一樣逐步破除體制障礙，朝著戰區指揮和聯合作戰的方向發展。

3 目標遠大困難重重

盡管目前印度多數軍人對國防改革充滿期待與信心，但軍政失調、軍事政策隨意性大、軍隊官員的腐敗、不斷發生的內斗等，嚴重制約了國防改革合力，這些問題不解決，國防改革只是癡人說夢，打造“世界一流軍力”的理想也會成為“無望的努力”。

總之，印度雖然有著成為軍事大國的意愿和志向，但其軍事力量的發展和進步不會是一帆風順的，其軍事戰略目標短期內實現的可能性不大。有鑒于此，我們一方面要密切關注印度軍事發展動向，做到有備無患，但另一方面，我們也不要因為其軍事力量發展而風聲鶴唳，寢食不安。