探討如何加強對黨政“一把手”監督

鄭青松 廣西貴港市煙草專賣局（公司） 廣西貴港 537100

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和建設，推動全面從嚴治黨開創了前所未有的新局面，取得了舉世矚目的巨大成就，但是，黨政“一把手”出問題、涉大案屢見不鮮，已經成為黨加強執政能力建設，提高拒腐防變能力和凝心聚力干事創業的重大課題。

一、“一把手”的內涵

在一個地方的領導班子和全局工作中處于核心地位，起著決定性作用，負有全面領導責任的職位。它的基本特征是擁有人事任命權、經營管理權、財務管理權和薪酬決策權等權力。

二、監督黨政“一把手”的現實意義

一些國內最具影響力的腐敗案件，多數是由“一把手”造成。“一把手”位高權重，面對糖衣炮彈誘惑多。如果最高層腐敗質變，將對黨和人民的事業造成嚴重危害，甚至影響到地區、部門的風氣和社會穩定，甚至關系到黨的生死存亡。

三、監督黨政“一把手”的策略

在一些地方，人事權、金融權、財產權等資源通常掌控在“一把手”權力內，導致“上級管不到、同級無法管、下級不敢管”。 因此，加強對“一把手”監管的關鍵是建立與權力運行機制相適應的監督機制。

（一）堅持和加強黨的全面領導，實施從嚴治黨。全面意味著黨的各方面都要從嚴。對于“一把手”來說，就必須思想從嚴，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到思想上高度信賴核心、理論上深刻認同核心、政治上堅決維護核心、行動上始終跟隨核心。

（二）完善黨內監督制度，確保暢通監督渠道。

1、堅持任前談話和完善制約制度。通過任前教育培訓，紀檢部門給予其公正的評估和鑒定，并歸入人事檔案，從而強化拒腐防變意識。完善領導干部廉政建設責任制考核制度，領導干部個人重大事項報告、收入納稅申報、禮品禮金登記、工作巡察巡視、經濟責任離任審計等制度。

2、堅持憲法宣誓制度。在一些地方和部門，“一把手”長期游離在組織監督的視野范圍外，要通過憲法宣誓，加大對黨忠誠、反腐倡廉思想宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。

3、將黨內監督與輿論監督、群眾監督、民主黨派監督相結合，拓展監督渠道，逐步形成強有力的監督體系。改變只有上級對下級制約的狀況，使監督和制約形成一個有機關系體系，使黨政領導得到有力的監督。

（三）改變權力高度集中局面。黨政領導權力過于集中，難以監督，有必要從頂層進行設計。首先，賦權適度，合理分配權力，保證權力能夠由上而下順利運行，而不是“單線聯系”或發揮“個人魅力”的做法。其次要規范權力運用，健全和完善黨委（黨組）會議事規則，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運用等，都必須由黨委（黨組）會集體討論決定，嚴禁一言堂。

（四）強化經濟責任審計制度。進一步加強黨政領導經濟責任審計工作，在任前、任中、離任全面開展經濟責任審計，把審計監督職能貫穿領導干部任期權力運行的方方面面，全面客觀地評價黨政領導的經濟責任。對審計中發現的問題，加大整改和調查糾正力度，對于涉嫌犯罪的，要移送司法部門處理，并將審計結果作為選拔任用干部的重要依據。

（五）充分發揮多種形式監督機制作用

1、發揮人大政協監督作用。加強對經濟工作、財政預算和決算、項目投資工程、民生工程、扶貧領域等熱點問題的監督，體現公開、透明、合法原則；定期組織人大代表、政協委員評議領導干部廉潔從政情況，確保“一把手”活動在人大政協等權力機構的監督之下，不偏離軌道、不違反紀律。

2、發揮紀檢監督作用。通過邀請離退休黨員、在職干部、群眾代表座談，民主評議，電視問政、個別談話等形式，對“一把手”貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查和評估；加強黨風廉政建設責任制建設，牢牢把握黨組織主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”這一系列管黨治黨的關鍵，通過落實監督責任，倒逼主體責任落實到位。

3、充分發揮理論學習中心組和民主生活會作用。黨政領導干部要對照標準，查擺自身在思想、學習、工作方面存在問題，以黨員領導干部民主生活會為契機，既談工作問題、也談思想問題，既談自身差距，也提醒對方不足，深入開展批評與自我批評，營造良好政治生態。

4、發揮審計監督作用。通過財務審計、離任審計、專項審計等方式，了解“一把手”任期內的工作業績、上級政策執行及存在的問題，從履行責任的角度作出客觀、準確和全面的評價，切實加強對“一把手”的權力制約。

5、發揮網絡監督作用。在“互聯網+”時代，通過微信、QQ、論壇等網絡工具，合法合規的針對廣大社會關注的民生熱點、工作職責履行等進行網絡問政，督促一把手注重廉潔自律，嚴格履行為人民服務的神圣職責。

總而言之，打鐵還需自身硬，正人必先正己，要解決對“一把手”監督這個“老大難”問題，就必須切實增強“四個意識”，提高政治站位，強化責任意識，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以不忘初心的韌勁，推動全面從嚴治吏向縱深發展。