當(dāng)代中國(guó)黨政關(guān)系淺析

張新燕 華南師范大學(xué) 廣東廣州 510631

黨政關(guān)系是執(zhí)政黨與政府之間的關(guān)系，即執(zhí)政黨通過(guò)何種途徑、方式、方法和程序來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活。黨政關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)政治的主導(dǎo)和核心關(guān)系，也是最復(fù)雜和最難解決的政治關(guān)系。黨政關(guān)系的運(yùn)行狀態(tài)是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、黨政關(guān)系的現(xiàn)狀

建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行積極的探索，黨政關(guān)系從改革開(kāi)放前黨對(duì)政府具有絕對(duì)的、隨意的干預(yù)和指揮權(quán)，從黨管一切，逐步走向當(dāng)管大政方針和干部人事，政府負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面規(guī)劃和具體執(zhí)行，形成了中國(guó)特色的黨政關(guān)系，但黨政關(guān)系還存在許多問(wèn)題，以黨代政和黨政不分的現(xiàn)象依然存在。

（一）黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，既表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也表現(xiàn)出一定的分工，黨政分工主要表現(xiàn)為黨管大政方針，政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。這樣，減少了黨對(duì)政府的干預(yù)，黨政各司其職。

（二）黨與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨與行權(quán)利機(jī)關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)為，黨既堅(jiān)持對(duì)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也尊重并支持各級(jí)人大依法行使職權(quán)。改革開(kāi)放前，各級(jí)人大及其常委都自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，改革開(kāi)放后，黨對(duì)人大進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)心人大工作，保證和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。但當(dāng)人大與黨的意志沖突時(shí)，黨會(huì)凌駕于人大之上依然存在。

（三）黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)為，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審判案件，同時(shí)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。保持司法機(jī)關(guān)和司法工作的獨(dú)立性是我國(guó)社會(huì)主義法制的一項(xiàng)基本原則。但由于司法機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)的政府部門，因此其獨(dú)立地位是有限的，以致改革開(kāi)放以前出現(xiàn)了“政策高于法律”、“法律從屬于政策”的情況。改革開(kāi)放以來(lái)，司法工作朝著“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的目標(biāo)前進(jìn)。

總之，現(xiàn)在中國(guó)黨政關(guān)系走向“執(zhí)政守位是中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨政關(guān)系的核心原則。

二、黨政關(guān)系的弊端及原因

中國(guó)黨政關(guān)系的最大弊端是以黨代政和黨政不分的現(xiàn)象依然存在。中國(guó)黨政關(guān)系演進(jìn)取得很大成就，但它還在演進(jìn)中，還不完善。黨政不分的弊端很多，也有其不同原因。

第一，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。集權(quán)式執(zhí)政方式容易造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力。一方面，黨組織時(shí)間和精力有限，但過(guò)多的包攬行政事務(wù)性工作；另一方面，黨集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，社會(huì)其他組織和力量對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督渠道不暢通時(shí)，一旦執(zhí)政黨決策失誤就會(huì)造成巨大損失，使黨處于社會(huì)各方矛盾焦點(diǎn)的最前沿。

第二，削弱了政府職能。政府公共管理職能主要有維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)保障和國(guó)民福利水平。集權(quán)式的執(zhí)政方式導(dǎo)致政府無(wú)法充分履行自己的功能，難以按照憲法和法律的規(guī)定獨(dú)立自主地發(fā)揮作用。

第三，責(zé)任主體模糊。一些黨組織經(jīng)常干涉國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，導(dǎo)致國(guó)家管理主體二元化。這樣，則容易發(fā)生矛盾和摩擦，尤其是工作出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)責(zé)任劃分不清。

第四，不利于在全體人民中樹立法治觀念。黨凌駕于法律之上，形成了“有法不依”的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律權(quán)威喪失或不足。

第五，容易導(dǎo)致決策的失誤。黨政不分“不適當(dāng)、不加分析地把一切權(quán)利集中于黨委，黨委的權(quán)利往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。”這種書記掛帥，權(quán)利過(guò)分集中的現(xiàn)象，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易助長(zhǎng)和造成家長(zhǎng)制和一言堂作風(fēng)，導(dǎo)致決策失誤。

三、改善黨政關(guān)系的途徑

（一）黨政職能分開(kāi)化。黨政分開(kāi)的前提是科學(xué)、合理界定政黨職能和政府職能。從政黨的職能來(lái)看，政黨擔(dān)負(fù)的職能主要是政治職能，政府的職能則不僅包括政治職能，還包括經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能、外交職能等等。政府相對(duì)獨(dú)立地負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的具體工作，二者各司其職，各負(fù)其責(zé)，而又彼此調(diào)適。調(diào)整執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置，解決好黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置存在機(jī)構(gòu)龐大、層次過(guò)多，相同職能機(jī)構(gòu)交叉重疊等問(wèn)題，防止黨與政府機(jī)構(gòu)膨脹、人員增多、開(kāi)支增加的問(wèn)題，從而大大減少執(zhí)政的成本，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。

（二）提高黨政關(guān)系信息公開(kāi)的透明性。首先，明確黨和政府、人大的職能定位，實(shí)行黨政職能分開(kāi)。明確黨和國(guó)家政權(quán)，尤其是和政府、人大之間的職能。 其次，提高黨政關(guān)系信息公開(kāi)的透明性，增強(qiáng)民眾的政治參與。黨政信息的透明應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是黨政職責(zé)范圍的公開(kāi)。二是黨政的立法活動(dòng)、政策執(zhí)行、決策程序等有關(guān)執(zhí)政的行為、過(guò)程、結(jié)果都應(yīng)予以公開(kāi)。三是要加強(qiáng)輿論、媒體對(duì)黨政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的力度。

（三）規(guī)范黨政運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范的法制性。第一，用法制規(guī)范黨政之間的關(guān)系。執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)要各盡其能，實(shí)行依法執(zhí)政。

注釋：

①楊宏山：《試論中國(guó)黨政關(guān)系的演進(jìn)和發(fā)展》，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000.1，第13頁(yè)。

②劉亞平：《試析新時(shí)期黨政關(guān)系的完善》，新聞天地·論文版，2009年5月，第85頁(yè)。

③冷小青、曾長(zhǎng)秋：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政運(yùn)行中的黨政關(guān)系》，學(xué)習(xí)月刊，2010年6月下旬刊總第460期，第94頁(yè)。

④《鄧小平文選 》第二卷，人民出版社，1994年版，第321—329頁(yè)。

⑤江澤民：中共十五大報(bào)告，1997年9月。