關(guān)于縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)合并（合署辦公）的思考

曹鳳婷 云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650000

一、引言

黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的形態(tài)是目前我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)改革關(guān)注的重要問題之一。改革開放40周年以來，到目前為止我國(guó)一共進(jìn)行了八輪政府機(jī)構(gòu)改革，第八輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在全國(guó)有序的開展。十九屆三中全會(huì)又審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》更是指明黨政統(tǒng)籌的具體做法是: “探索省市縣職能相似的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公”。因此，具有相似職能的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立、合署辦公應(yīng)當(dāng)是我國(guó)未來機(jī)構(gòu)改革的主題。本文主要通過介紹黨政機(jī)關(guān)合署辦公的相關(guān)基本概念，通過近幾年來縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)合署辦公的現(xiàn)狀來分析黨政機(jī)關(guān)合并的利弊之處，提出了幾點(diǎn)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，目的是為了加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

二、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)合并（合署辦公）的基本概念

改革開放40周年以來，我國(guó)一共進(jìn)行了八次機(jī)構(gòu)改革。1982年的改革，精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快干部隊(duì)伍年輕化。1988年的改革，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變政府職能，淡化經(jīng)濟(jì)管理部門的微觀管理職能。1993年的改革以政企分開為中心，目的是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架。1998年的改革以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展。2003年的改革為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織，提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求。2008年、2013年的改革則繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，探索建立大部門體制。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出: “在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。2018年3月相繼發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》分別進(jìn)一步明確: “黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公”,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。深化地方機(jī)構(gòu)改革，要著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，省市縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)。

（一）合署辦公

合署辦公是中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)一種編制組織形式，是我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的職能有機(jī)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，而把兩個(gè)或多個(gè)在工作性質(zhì)和職責(zé)內(nèi)容高度相似且密切相關(guān)的的機(jī)構(gòu)集中在一起辦公，對(duì)外體現(xiàn)為兩個(gè)部門（或多個(gè)部門）而對(duì)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度的組織形式。所謂的“職能內(nèi)容高度相似”，主要是指機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職權(quán)、功能等彼此近似，工作內(nèi)容大致相同或近似，如都承擔(dān)反腐敗職能、統(tǒng)戰(zhàn)職能、保密職能、文化職能等。

（二）合并設(shè)立

合并設(shè)立是指，兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行重組、整合，組成了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)。合并設(shè)立為一個(gè)機(jī)構(gòu)后，又有著“兩塊牌子”、“保留牌子”、“加掛牌子”的三種情況：

“兩塊牌子”：是兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)后，原來的兩塊牌子都掛著。這是深度性的融合。之所說是深度融合，是因?yàn)橛蓛蓚€(gè)機(jī)構(gòu)變成了一個(gè)機(jī)構(gòu)。合并后的所謂一個(gè)機(jī)構(gòu)，是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核定編制、統(tǒng)一配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。所謂兩塊牌子，是指這一機(jī)構(gòu)有著原來的兩個(gè)單位名稱，可以根據(jù)工作需要對(duì)外使用相應(yīng)的名稱。這樣的兩塊牌子，已不再表示是兩個(gè)機(jī)構(gòu)了，而是同一個(gè)機(jī)構(gòu)。采取兩塊牌子的機(jī)構(gòu)形式，只限于表示該機(jī)構(gòu)有著性質(zhì)相同的兩種身份。

“保留牌子”：是兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)后，有些原機(jī)構(gòu)的牌子得以保留。這是中等程度的融合。例如，新合并設(shè)立的中央黨史和文獻(xiàn)研究院，由原來的中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室和中央編譯局三家合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)的行政部門可以由原來的三個(gè)分別合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，但各自原有的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不同，不可相互替代，所以都要保留下來。“加掛牌子”：是一個(gè)機(jī)構(gòu)和另一個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)后，被合并機(jī)構(gòu)的牌子加在所并入的機(jī)構(gòu)下。

三、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)合署辦公的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)實(shí)行黨政分開的政治體制改革，使得黨委和行政兩個(gè)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。黨政機(jī)關(guān)合署辦公的實(shí)踐實(shí)踐來源于1993年至2018年間紀(jì)委與監(jiān)察部門的合署辦公。黨政合署最先在黨和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)試行。1953年，安徽省響應(yīng)中央號(hào)召最先試行省紀(jì)律檢查委員會(huì)與省人民監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，隨后省內(nèi)部分單位也開始合署,開了地方黨政合署的先河。直到 1993年，中紀(jì)委和國(guó)務(wù)院監(jiān)察部再次嘗試合署辦公，一致運(yùn)行至今。

從2000年開始，合署辦公擴(kuò)展到黨和政府的其它機(jī)構(gòu)。2000年1月，湖北省地方黨政機(jī)構(gòu)改革中除省紀(jì)委和省監(jiān)察廳合署辦公外，省政法委員會(huì)與社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室也合署辦公。2000年3月，浙江省黨政機(jī)關(guān)改革全面啟動(dòng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，省政府將設(shè)40個(gè)工作部門，另設(shè)置新聞出版局和3個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)，2個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)。省委機(jī)構(gòu)與黨中央工作部門設(shè)置大體對(duì)應(yīng),略作微調(diào)。省政府機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)48%，公安廳、國(guó)家安全廳、司法廳和監(jiān)獄管理局、勞教局機(jī)關(guān)(不包括公安派出所、監(jiān)獄等基層一線執(zhí)法單位)政法專項(xiàng)編制精簡(jiǎn)26%，省委機(jī)關(guān)編制也將精簡(jiǎn)20%。同年4月，河南省開展省直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，改革后實(shí)行黨政合署的部門有省紀(jì)委與省監(jiān)察廳、省政法委員會(huì)與社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與省人事廳合署辦公，高等學(xué)校工作委員會(huì)與省教育廳合署辦公。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)之一，順德一直走在地方政府改革的前列。歷次行政改革為 2009 年的黨政機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。特別是2004年的改革已具備大部門式黨政合署的雛形，如區(qū)府辦與區(qū)委辦合署、區(qū)監(jiān)察局與區(qū)紀(jì)委合署、區(qū)人事局與區(qū)委組織部、區(qū)民族宗教事務(wù)局與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部合署。2009年的改革是在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略要求以及廣東省的探索下進(jìn)行的。2007年，為適應(yīng)新形勢(shì)新情況黨的十七大對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革提出了新的要求。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，“統(tǒng)籌黨委、政府、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”；在行政管理體制方面，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。2008年底，順德再一次被列為廣東省行政管理體制改革試點(diǎn)之一，在實(shí)行“大部制”改革和建設(shè)服務(wù)型政府方面先行探索。針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、責(zé)權(quán)關(guān)系明晰、運(yùn)行機(jī)制順暢等行政管理體制的深層次問題，順德的新一輪改革建立了“大部制”，而大部門式黨政合署成為最大特色。

四、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)合署辦公的利弊分析

在新的時(shí)代背景下，為了公民能夠過上更美好的生活，需要更科學(xué)合理的管理體制，需要更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在全面推進(jìn)依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，加快建設(shè)法治政府的背景下，探索黨政機(jī)關(guān)合署辦公，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，具有重要意義。我國(guó)合署辦公取得了重大成績(jī)，部門機(jī)關(guān)臃腫重疊、效率低下的問題得到很大改善，部門機(jī)關(guān)職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況得到很大改進(jìn)，各級(jí)政府在社會(huì)治理中探索實(shí)行的合署辦公提高了社會(huì)公共服務(wù)能力。但是合署辦公的運(yùn)行方面仍有一些不合理的地方，任何一種組織體制的設(shè)計(jì)與變革都有它的利弊得失。

（一）黨政機(jī)關(guān)合署辦公的優(yōu)勢(shì)

1.有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。合署辦公有利于優(yōu)化黨政關(guān)系，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，黨的一些工作部門同國(guó)家機(jī)關(guān)之間存在職能重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。由于職能交叉，不同的黨政機(jī)關(guān)，在面對(duì)具體工作時(shí)難免出現(xiàn)分歧與矛盾，并可能引發(fā)爭(zhēng)斗，從而可能造成黨政關(guān)系一定程度的緊張。探索黨政機(jī)關(guān)合署辦公，科學(xué)配置黨的工作部門與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，明確各自的職責(zé)分工，是新時(shí)代適應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的需要，也是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要舉措。

2.有利于提高辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。合署辦公有利于提高辦公效率，提升服務(wù)質(zhì)量。一直以來，我國(guó)一些黨政機(jī)關(guān)臃腫，職能重疊，不僅導(dǎo)致一些職能部門產(chǎn)生了多頭管理、推諉扯皮、不作為等現(xiàn)象，不利于保障公民的合法權(quán)益，不利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在深化行政體制改革和建設(shè)法治政府的大背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，合并性質(zhì)相同、職能相近的機(jī)構(gòu)，確立大部門綜合執(zhí)法體制，有利于解決我國(guó)政府長(zhǎng)久以來存在的 “機(jī)構(gòu)重疊、職能不清、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題”，合署辦公有助于形成兩個(gè)，甚或多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)間的合力，有助于提升治理的績(jī)效通過統(tǒng)籌各類編制資源與機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，統(tǒng)一資源分配，統(tǒng)一人員管理，統(tǒng)一工作部署，可以破除部門利益，減少協(xié)調(diào)成本，形成作為合力，大大提高工作效率，從而為人民群眾提供更滿意的服務(wù)。

3.有利于廉潔政府的建設(shè)。黨的十八大鮮明地提出，要堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。合署辦公作為一種重要政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行形式，有利于整合反腐機(jī)構(gòu)，形成反腐合力，推動(dòng)我國(guó)廉潔政府的建設(shè)。例如紀(jì)委與監(jiān)察部門實(shí)行合署辦公，整合了分散的反腐敗力量，有利于落實(shí) “兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。而且，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，既加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在我國(guó)腐敗治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又改善了黨對(duì)我國(guó)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，便于同級(jí)黨委以黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)為名加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作監(jiān)督，從而有助于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）黨政機(jī)關(guān)合署辦公的劣勢(shì)

1.各部門之間的職能邊界模糊。因?yàn)檎块T之間的職能總有或強(qiáng)或弱的相關(guān)性且其強(qiáng)度是變化的，在某個(gè)時(shí)期和某種情形下，原本職能無牽連的部門之間會(huì)突然增強(qiáng)相關(guān)性。所以部門之間的職能邊界是模糊的，這給合署前的職能整合帶來困難。黨政合署使黨委直接走向了治理的前臺(tái)，如果不理清黨和政府的職責(zé)權(quán)限，就會(huì)出現(xiàn)將政府組織的大部分職能納入黨組織的危險(xiǎn)。這將帶來黨政不分、黨干預(yù)政府工作和權(quán)力過分集中等一系列弊端。

2.可能會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合署辦公打破了原先的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分格局，不僅影響上、下級(jí)部門的銜接，而且容易造成領(lǐng)導(dǎo)體制不順。機(jī)構(gòu)合署后，職能部門在接受合署大部門領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還受同級(jí)人民政府和上一級(jí)對(duì)口機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。合署部門由于繁雜的上下級(jí)關(guān)系、數(shù)量眾多的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得其需要向不同層級(jí)政府部門報(bào)告的工作太多，從而帶來領(lǐng)導(dǎo)議事決策重心難以集中、任務(wù)關(guān)系難以理順、事務(wù)執(zhí)行難以兼顧等領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題。

3.可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一，不利于權(quán)力的監(jiān)督和制約。合署辦公機(jī)構(gòu)之間雖然在工作內(nèi)容上與工作性質(zhì)有相近的地方，但存在一定的區(qū)別，機(jī)構(gòu)之間有“分”有“合”，容易導(dǎo)致工作的側(cè)重點(diǎn)變得難以把握，出現(xiàn)“分”的機(jī)能往往顯得有活力，而“合”的機(jī)能則顯得不夠適應(yīng)，甚至出現(xiàn)工作重復(fù)和內(nèi)耗的問題。而在存有主次地位之分的合署辦公機(jī)構(gòu)中，依附性機(jī)構(gòu)容易缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，影響其職能的履行。

五、黨政機(jī)關(guān)合署辦公可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）明確職能邊界，改革圍繞政府職能展開

機(jī)構(gòu)改革是否成功主要有兩點(diǎn)。第一是從黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部來看，改革是否理清了黨政機(jī)關(guān)權(quán)力邊界、實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的流暢。第二是從公眾角度來看，改革是否為公眾提供了更為便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

歷經(jīng)5年探索后，2014年佛山市順德區(qū)大部制再次調(diào)整，新組建5個(gè)政府部門，并調(diào)整部分大部門職能。順德新組建區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、文化體育局、外事僑務(wù)局、民政和人力資源社會(huì)保障局，不再保留政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局、文體旅游局、區(qū)委社會(huì)工作部、人力資源社會(huì)保障等部門；區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局更名為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局加掛區(qū)旅游局牌子。調(diào)整后，順德區(qū)黨委設(shè)置紀(jì)委機(jī)關(guān)和5個(gè)工作部門，分別是辦公室、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部，區(qū)政府設(shè)置辦公室、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局等17個(gè)部門，合署后總體維持18個(gè)大部門不變。

黨政機(jī)關(guān)合署辦公應(yīng)當(dāng)汲取順德大部制改革的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更加突出政府提供公共服務(wù)的職能，以當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)際需要為導(dǎo)向，合理設(shè)置黨政機(jī)關(guān)和配置權(quán)力。如果僅僅追求形式上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁剪人員，極可能使得改革方向南轅北轍，重蹈機(jī)構(gòu)設(shè)置增。

（二）改革要做好上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)

我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置是典型的職責(zé)同構(gòu)模式，政策往往通過不同層級(jí)間的對(duì)應(yīng)職能部門上傳下達(dá)，這種模式保證了政策和命令的有效。這種模式也決定了我國(guó)機(jī)構(gòu)改革必須要上下聯(lián)動(dòng)，否則將造成上下級(jí)機(jī)關(guān)之間權(quán)力運(yùn)行的阻塞或缺位。作為2009年大部制改革方案的設(shè)計(jì)者之一，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為順德這次改革的調(diào)整存在上下級(jí)職能對(duì)接的原因。“最初我們就有考慮過職能上下對(duì)接的問題，原希望是順德作為基層先領(lǐng)先一步，帶動(dòng)上級(jí)改變。”這種領(lǐng)先如果缺少上級(jí)支持將缺乏動(dòng)力，堅(jiān)持一段時(shí)間很容易就會(huì)改回去，“大部制改革還是需要頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)，下改上不改，遲早走回頭。”各地在推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)“雙合”改革時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意上下聯(lián)動(dòng)的問題。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

由于部門職權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定性和擴(kuò)張性，合署辦公對(duì)部門的整合、職權(quán)的集中會(huì)帶來權(quán)力的進(jìn)一步聚集，從而使監(jiān)督制約權(quán)力成為無法回避的難題。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。因而，需強(qiáng)化合署辦公的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范合署機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行。

一是加強(qiáng)制度監(jiān)督。以民主協(xié)商、科學(xué)決策、黨內(nèi)外監(jiān)督的制度來保障干部選拔、重大決策的民主化和科學(xué)化；以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”制度來監(jiān)督權(quán)力集中的部門和崗位，防止權(quán)力濫用。二是加強(qiáng)組織監(jiān)督。健全合署辦公部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)合署機(jī)關(guān)的監(jiān)督，落實(shí)民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、定期或不定期報(bào)告工作等常態(tài)監(jiān)督，在一定范圍內(nèi)對(duì)合署部門分管工作和任務(wù)完成情況進(jìn)行定期公布，并接受監(jiān)督。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。改進(jìn)糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、重要干部任免和大額度資金使用等決策出現(xiàn)失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，落實(shí)責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，以制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作。由此，通過完善監(jiān)管制度、合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，達(dá)到橫向部門之間和領(lǐng)導(dǎo)分工之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的目的。

六、結(jié)論與展望

合署辦公是我國(guó)一種比較普遍的行政現(xiàn)象。改革開放以來，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，

各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體的管理機(jī)構(gòu)中普遍存在合署辦公的現(xiàn)象。相似職能的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立、合署辦公應(yīng)當(dāng)是我國(guó)未來機(jī)構(gòu)改革的主題。黨政機(jī)關(guān)合署辦公對(duì)于整合黨政機(jī)關(guān)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和權(quán)力運(yùn)行的效率方面具有積極作用。黨政機(jī)關(guān)合并一方面有利于加強(qiáng)和完善黨的的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也有利于廉潔政府的建設(shè)，但是，黨政機(jī)關(guān)合并也存在一些潛在的弊端: 例如，可能導(dǎo)致黨政分工不清，職能邊界模糊，影響政府機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，權(quán)責(zé)不一，不利于權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨政機(jī)關(guān)改革一方面要圍繞政府職能展開，明確職能邊界，更加突出政府提供公共服務(wù)的職能，以當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)際需要為導(dǎo)向，合理設(shè)置黨政機(jī)關(guān)和配置權(quán)力。另一方面要做好上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)，暢通權(quán)力運(yùn)行的渠道，最后還需要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，在健全我國(guó)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制方面繼續(xù)作出努力。本文通過對(duì)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)合署辦公的思考，通過目前黨政機(jī)關(guān)合并的現(xiàn)狀分析了黨政機(jī)關(guān)合并的利弊之處，目的是為了汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況合民眾的需求更好的進(jìn)行合署辦公，理順我國(guó)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力格局，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。