社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類問題研究

吳樂田 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南鄭州 450001

一、問題的提出

2017年年末，“北美海歸進(jìn)村做垃圾婆”這篇題目獨(dú)特的新聞在微博上引起了人們的關(guān)注。陳立雯成為了不一般的網(wǎng)紅，一位垃圾分類的“網(wǎng)紅”。她是一名專職環(huán)保公益人，在一線推動(dòng)垃圾分類實(shí)踐9年，2017年5月結(jié)束了北美的學(xué)業(yè)回國后決定到農(nóng)村、社區(qū)開展垃圾分類，并用了不到3個(gè)月的時(shí)間，在河北淶水縣南峪村實(shí)現(xiàn)了全村參與垃圾分類，80%的垃圾減量化和資源化。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，居民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提升，生活垃圾的產(chǎn)量也在逐漸增加，由此引發(fā)的生活垃圾處理問題成為我國環(huán)境治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。資源的可持續(xù)發(fā)展與再利用慢慢成為時(shí)代潮流，垃圾分類則是其中不可或缺的一部分。我國的生活垃圾面臨著增長速度快、可回收資源利用率低等問題，垃圾分類是解決好垃圾問題的必由之路。

習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，將環(huán)境治理和改善提升到了更加重要的層面。近年來，我國將城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，貫徹落實(shí)黨和國家大政方針，維護(hù)居民群眾的切身利益，保障基層的和諧穩(wěn)定。本文立足于社區(qū)治理的大背景，從治理主體入手，將社會(huì)工作與社區(qū)的垃圾處理相結(jié)合，通過實(shí)地調(diào)研了解Z市社會(huì)工作介入垃圾分類的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，從而提出相應(yīng)的建議。探索社會(huì)工作在推進(jìn)垃圾分類方面的可行性，為落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，建設(shè)生態(tài)文明提供新路徑。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類的合理性分析

社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類，既是社會(huì)工作的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社區(qū)環(huán)境治理主體多元化的要求和重要切入點(diǎn)。該部分?jǐn)M從社會(huì)工作專業(yè)性質(zhì)、社會(huì)工作與社區(qū)垃圾分類關(guān)系、社會(huì)工作的實(shí)踐與發(fā)展三方面來分析社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類的優(yōu)勢(shì)及其合理性。

一是社會(huì)工作的專業(yè)性質(zhì)。一方面，社會(huì)工作的專業(yè)定義說明其能在社區(qū)垃圾分類問題上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作的利他主義專業(yè)特質(zhì)與垃圾分類這種“利他行為”相適應(yīng)，社會(huì)工作者的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感能夠引導(dǎo)和動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)垃圾分類行動(dòng)中，培養(yǎng)居民的良好習(xí)慣，為有效地開展社區(qū)垃圾分類活動(dòng)提供有利條件。社會(huì)工作“助人自助”的宗旨，能夠更好地發(fā)揮社區(qū)居民在垃圾處理問題上的能動(dòng)作用，促使其積極參與到垃圾分類活動(dòng)中。社會(huì)工作者的角色和功能可以有效地幫助居民解決垃圾分類問題。另一方面，社會(huì)工作多種形式的介入方法可以有效運(yùn)用于促進(jìn)社區(qū)垃圾分類的實(shí)施中。社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)小組工作和社區(qū)工作并列，被稱之為社會(huì)工作直接服務(wù)的三大基本方法。這三種方法都能夠利用其特點(diǎn)，與社區(qū)垃圾分類相結(jié)合，推進(jìn)其實(shí)施。例如一對(duì)一地與社區(qū)居民開展垃圾分類處理的動(dòng)員、講解等活動(dòng)；建立多種形式的垃圾分類小組，增加組員的互動(dòng)、分享；培養(yǎng)居民民主參與意識(shí)與能力等，都能夠幫助社區(qū)居民有效地參與和促進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作的實(shí)施。

二是社會(huì)工作與社區(qū)垃圾分類的關(guān)系。環(huán)境治理是社會(huì)工作的領(lǐng)域之一，同時(shí)社區(qū)環(huán)境治理是社區(qū)治理的重要部分，社會(huì)工作作為參與社區(qū)治理的主體之一，社區(qū)環(huán)境治理因此也是其工作的重要內(nèi)容。社會(huì)工作的領(lǐng)域按服務(wù)對(duì)象遇到的困難可分為日常生活方面的問題、就業(yè)方面的問題和個(gè)人行為方面的問題，按社會(huì)工作的特點(diǎn)則可分為涉及救助、幫助和發(fā)展等方面的問題，環(huán)境問題從個(gè)體層面來說是涉及每個(gè)人日常生活和發(fā)展的重要問題，因此屬于社會(huì)工作領(lǐng)域。社會(huì)工作作為社區(qū)治理的參與主體之一，具有介入社區(qū)垃圾分類工作的政策優(yōu)勢(shì)。2017年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提到要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，倡導(dǎo)多元主體和力量參與社區(qū)治理。社區(qū)垃圾分類工作是社區(qū)治理過程中環(huán)境治理的重要部分，社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類，能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在政策的支持下參與到建設(shè)綠色社區(qū)的行動(dòng)中，創(chuàng)新社區(qū)治理生態(tài)環(huán)境方面的參與主體。因此，社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類既是其領(lǐng)域范圍，也是其參與社區(qū)治理的重要內(nèi)容。

三是社會(huì)工作的實(shí)踐與發(fā)展。從發(fā)展層面來說，我國越來越重視對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的支持，為其帶動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類提供有利條件。2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，是中央第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。2012年中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，提出我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的階段性計(jì)劃。十九大報(bào)告中更是提到要加快社會(huì)工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才在社會(huì)治理中的積極作用。社會(huì)工作的重要性不言而喻，越來越成為我國社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要力量之一。從實(shí)踐層面來說，社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類已有前例。焦亮在他的論文《社區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的社會(huì)工作介入探索——以濟(jì)南市D社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目為例》中詳細(xì)介紹了D社區(qū)社會(huì)工作者提升居民環(huán)境意識(shí)和培養(yǎng)居民環(huán)保行為的具體措施。這一案例說明，社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類，能夠彌補(bǔ)政府和相關(guān)部門政策實(shí)施的不足，在貫徹落實(shí)方面起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，充分調(diào)動(dòng)居民的主觀能動(dòng)性，使居民參與到社區(qū)環(huán)境治理的行動(dòng)中來，為社會(huì)環(huán)境治理做出每個(gè)人的“一小步”貢獻(xiàn)。

三、Z市社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀及問題分析

1.Z市社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀

通過對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和某垃圾處理站的訪問和觀察，筆者發(fā)現(xiàn)Z市雖然垃圾箱分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩類，但不管是在環(huán)衛(wèi)工人清理收集過程中還是在垃圾站轉(zhuǎn)運(yùn)的過程中，都沒有進(jìn)行垃圾分類的處理。現(xiàn)階段，我國的許多城市垃圾還是混合處理，主要以堆肥、天邁和焚燒為主，這三種方式都無法最大程度的實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，垃圾分類對(duì)垃圾的回收再利用顯得十分重要。

通過在Z市某社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，與社會(huì)工作者進(jìn)行訪談，筆者了解到Z市目前在社會(huì)工作介入社區(qū)環(huán)保方面的項(xiàng)目并不多，涉及垃圾分類的只有一個(gè)由市婦聯(lián)牽頭，培育志愿者工作力量，在社區(qū)開展垃圾分類、清潔家園、社區(qū)綠植、變廢為寶、環(huán)保酵素制作等五大行動(dòng)的環(huán)保項(xiàng)目。垃圾分類作為首要內(nèi)容，主要活動(dòng)是圍繞生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，開展多種形式的宣傳和參與活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)人人參與垃圾分類。在調(diào)研中，社會(huì)工作者還展示了社區(qū)婦女之家的工作人員和部分社區(qū)居民一起種植的綠植，以及手工辦公桌椅。該項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施是Z市為保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用做出的嘗試，也是社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類的首次實(shí)踐，為社區(qū)環(huán)境治理和社會(huì)環(huán)境治理的路徑做出了探索。

2.社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類過程中存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)Z市在以社會(huì)工作為助推主體，實(shí)施社區(qū)垃圾分類，參與社區(qū)環(huán)境治理方面存在以下問題。

一是社會(huì)工作在社區(qū)環(huán)境治理方面參與不足。在調(diào)研中，筆者問及社會(huì)工作者是否參與社區(qū)垃圾分類或者環(huán)保方面的工作時(shí)，社工開始時(shí)回答說并沒有相關(guān)工作且環(huán)保方面的工作并不是其主要工作范疇。經(jīng)另一位社工提醒后，想起最近正在籌建的項(xiàng)目中有垃圾分類這一部分內(nèi)容，但她強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目是Z市婦聯(lián)主導(dǎo)的項(xiàng)目，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只是受邀參與其中，并不是實(shí)施主體。說明社會(huì)工作作為社區(qū)治理的社會(huì)力量之一，在社區(qū)環(huán)境治理方面的參與度不強(qiáng)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這一方面是由于政策的宣傳及貫徹力度不夠，而另一方面，從社會(huì)工作者的回答也可以看出，是由于社會(huì)工作者自身對(duì)其職業(yè)范疇的認(rèn)識(shí)存在一定程度的偏差。

“我們社工并沒有介入專門的社區(qū)環(huán)境治理方面的工作，如果要進(jìn)行垃圾分類，為什么不直接找環(huán)保組織，找社工豈不是沒有環(huán)保組織專業(yè)。除了‘綠城媽媽’項(xiàng)目外，沒有開展其他的環(huán)保工作。”——被訪者

二是社會(huì)工作介入垃圾分類的形式單一，介入層面較淺。在調(diào)研中了解到，社會(huì)工作者在介入垃圾分類時(shí)主要是采取舉辦活動(dòng)、張貼標(biāo)語的措施來進(jìn)行宣傳工作，在垃圾分類的類別制定、監(jiān)督執(zhí)行方面都沒有涉及，未能從具體的實(shí)踐層面去推進(jìn)社區(qū)垃圾分類的實(shí)施工作。垃圾分類工作的倡導(dǎo)、實(shí)施、監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)都是貫徹落實(shí)垃圾分類的重要步驟，倡導(dǎo)垃圾分類思想深入人心固然是開展工作的必要部分，但將思想意識(shí)付諸于實(shí)踐行動(dòng)才是政策落實(shí)的要義。社會(huì)工作者僅僅進(jìn)行宣傳層面的工作，難以發(fā)揮其專業(yè)特點(diǎn)及作用，無法體現(xiàn)其在社區(qū)治理中的不可替代性，垃圾分類的倡導(dǎo)也很可能停留在意識(shí)層面，難以落實(shí)。

四、加強(qiáng)社會(huì)工作介入社區(qū)垃圾分類的建議

針對(duì)以上兩點(diǎn)問題，筆者從社會(huì)政策和社會(huì)工作者層面提出建議，以期能夠?yàn)樘嵘鐓^(qū)環(huán)境治理，推進(jìn)社區(qū)治理主體多元化，推動(dòng)我國社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程探索新思路。

第一，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)工作積極參與社區(qū)環(huán)境治理。從調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作在社區(qū)環(huán)境治理方面的參與較為缺乏，在一定層面上來說是社區(qū)治理參與主體的引導(dǎo)不足。社區(qū)的環(huán)境治理作為社區(qū)治理的重要部分，不僅是專業(yè)環(huán)保組織的問題，也是各個(gè)治理主體都應(yīng)關(guān)心和參與的問題，社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織等各種力量應(yīng)該積極參與其中，推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)。從國家層面完善多元主體的治理體系，加強(qiáng)對(duì)各社會(huì)力量參與的引導(dǎo)力度，擴(kuò)大社會(huì)工作在社區(qū)環(huán)境治理方面的交叉參與范圍，是鼓勵(lì)社會(huì)工作積極加入環(huán)保工作的有效保障。

第二，增強(qiáng)社會(huì)工作者對(duì)專業(yè)的認(rèn)知度。社會(huì)工作者本身并沒有將社區(qū)環(huán)保劃分為自己的工作范疇，這是對(duì)相關(guān)專業(yè)政策和專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知偏差。日常的社會(huì)工作大都將其范圍按照服務(wù)對(duì)象的生理和社會(huì)特征分為兒童社會(huì)工作、少年社會(huì)工作、青年社會(huì)工作和老年社會(huì)工作，忽略了其他領(lǐng)域的分類，因此也忽略了在環(huán)境保護(hù)方面也需要社會(huì)工作。因此，社會(huì)工作者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身專業(yè)的認(rèn)知，在進(jìn)行工作實(shí)踐的同時(shí)，不忘對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的理解，這樣才能更好地進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)。

第三，社會(huì)工作者開展多種形式的活動(dòng)落實(shí)垃圾分類工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作在垃圾分類倡導(dǎo)方面的工作深度不夠，未能涉及垃圾分類的實(shí)施階段。社會(huì)工作者應(yīng)該重視垃圾分類工作，將其落到實(shí)處，參與到社區(qū)垃圾分類的分類、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中。例如，社會(huì)工作者可以制定詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，方便居民進(jìn)行垃圾分類，也能防止部分居民因辨別垃圾種類困難而放棄垃圾分類。社會(huì)工作者可以聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)行垃圾分類，在這個(gè)過程中，可以通過免費(fèi)發(fā)放分類垃圾袋、設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制來促使居民垃圾分類行為的落實(shí)，提升居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。社會(huì)工作者也可以作為監(jiān)督者，監(jiān)督居民和垃圾回收工人，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制監(jiān)督居民的垃圾分類行為，保障各環(huán)節(jié)的落實(shí)，使居民和垃圾回收工人都形成良好的習(xí)慣。