認真探索構建涉密人員管理的長效機制

呂游 中國電子科技集團公司第二十七研究所

長效機制建立是所有管理行為的理想目標，涉密人員管理也不例外。涉密人員管理是保密監督管理工作的核心，在保密工作中，人既是涉密信息的產生者、使用者和控制者，同時人又是最復雜、最活躍和最難管的涉密信息載體。涉密人員管理工作從建立涉密人員管理基本制度，到建立業務流程，逐步從新業務轉變為一項日常業務，堅持長效的理念和嚴謹態度，使涉密人員管理各項流程規范，管理閉環，為保密管理做好支撐，收到了明顯的效果。

一、基本制度體系是涉密人員管理長效機制建立的前提

制度作為一種行為規范，是指一個社會組織或團體為提高其組織的協調性和管理的有效性而制定的要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。制度的功能在于規范和約束行為，在推進涉密人員管理制度體系建設的過程中，應堅持科學正確的觀點和持續完善的方法，對工作中經常出現的問題要從規律上找原因，反復出現的問題要從制度上找原因。特別要注意各部門、各項制度之間的協調一致，否則將使執行和遵守制度的人感到無所適從。因此，在制度建設過程中，所追求的不應僅僅是某一項制度的創新，更多地要加強制度間的聯系與對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制，構建一個各部分既各有分工、互不沖突，又互相聯系、協調配合，互相發揮作用的科學有效的制度體系。

健全的基本制度體系是涉密單位開展涉密人員管理工作的基本依據，具體應包含以下三方面特點：

（一）基本制度的完備性。要求基本制度不能有漏項或缺項，杜絕管理盲區和死角，管理流程必須全過程閉環，做到可控、可追溯，在同一管理活動中可能出現的不同情況需要全面考慮、一并管理。

（二）基本制度的適宜性。基本制度不能與國家和上級有關保密法律、法規、標準、制度相抵觸，管理制度要與單位涉及的管理活動范圍相協調，涉密人員管理流程和業務管理流程要緊密結合。

（三）基本制度的可操作性。制度本身條理清楚，用詞準確，避免制度“讀起來繁，用起來難”的問題，涉密人員管理流程表單化、格式化、模板化，力求通過內部網絡辦理各項涉密人員管理工作流程，方便全員使用。

健全的基本制度不能一蹴而就，需要認真解讀國家保密法律、法規、標準和上級有關的保密文件精神、制度要求，深入了解單位科研生產活動規律，通過PDCA循環管理模式逐步完善。

二、科學管理方法是涉密人員管理長效機制落地的手段

涉密人員作為國家秘密產生、使用和管理的主體，是保密工作中最重要、最活躍的因素，是保密管理的核心。涉密人員上崗、在崗、離崗的相關管理工作，都要嚴格依照標準，遵循保密工作原則，及時發現并糾正違規行為。

（一）明確涉密人員范圍，以崗定人

清楚準確地確定涉密人員范圍，及時向相關部門報備。涉密人員范圍定準了，才能有效加強保密管理的針對性、有效性，否則不僅會出現管理混亂，還會增加管理成本和無效勞動。在實際工作中，首先要堅持“以崗定人”的確認原則，在上崗管理方面，根據《涉密崗位一覽表》及涉密人員分類確認標準體系，嚴把涉密人員界定關，對每一名新接觸涉密崗位工作的人員統一執行“先審后用”的工作原則，尤其對具有海外背景的員工，需借助國家安全部門等外力，對其個人情況進行更為深入的審查，確保清白可靠，審查通過的要求被審查人員上崗前簽訂保密承諾書。在離崗管理方面，嚴格按照國家要求執行脫密期管理要求，履行脫密審批手續，相關職能部門負責回收相應的載體及涉密設備，確保100%清退回收，與離崗離職人員簽訂保密承諾書，并放入個人檔案，如調到系統內的其他單位，由人力資源部門開具《脫密期管理委托書》，由調入單位配合執行該人員的脫密期管理，承擔該人員的保密管理責任，從而規范涉密人員的監督和管理。

（二）強化涉密人員保密意識，教育須先行

保密教育培訓是整個保密工作的思想基礎，對于涉密人員增強保密意識、養成保密習慣、提高保密技能具有十分重要的意義，人人緊繃保密弦，涉密人員管理工作才能更好發展。針對保密教育培訓方式，積極采用新做法、新手段、新措施，引導全體涉密人員強化保密意識，樹立保密就是保國家安全、保家庭幸福、保個人前途的觀念，自覺遵守保密規定，真正筑牢防止失泄密的思想防線。單位需根據保密教育培訓對象進行科學界定，實行分類教育、按需培訓。人力資源部門在制訂全年培訓計劃時，已將保密教育培訓納入課時安排，進行統籌考慮。例如，對擬進入涉密崗位工作的人員應進行保密教育培訓，確保其熟悉保密法律法規，掌握履行崗位職責所需的保密知識和技能，未經保密教育培訓的相關人員，不得上崗工作；對新員工的入職培訓中，納入崗前保密教育課程，著重做好保密意識的培養，基本保密知識、保密規章制度的學習；對全體涉密人員的培訓中，著重加強安全保密形勢分析、典型案例警示教育等。培訓后還注重做好調查評估，跟蹤改進課程設置，努力提升培訓質量和效果。

（三）提升管理專業化和科學化水平，創新管理

涉密人員是一種特殊的人力資源，其管理屬于人力資源管理范疇。目前，涉密人員管理已經實現從經驗化管理到制度化管理的跨越。制度化管理能保“底線”，而科學化管理則可創“高線”，涉密人員管理在依據保密法律法規“依法治密”的基礎上，還應該按照現代先進的管理理論及方法“科學管密”，促使制度化管理與科學化管理相輔相成、相得益彰。

嚴格按照“業務工作誰主管、保密工作誰負責”的方針，落實各級保密責任，積極探索、推進涉密人員管理與各項業務管理流程的融合。切實將涉密人員管理融入到人力資源管理等相關業務管理流程中，促使相關法規制度真正“落地”，使涉密人員管理更加可控。在今后的工作中，可以重點把握好“三個結合”，將日常考核與年終考核相結合，注重把握涉密任務考核，做到每次考核都有記錄，有結論，使之成為年度考核總評的依據；將保密檢查與日常考核相結合，把每次檢查結果及問題整改情況都詳細記錄在案，把每次保密檢查結果記錄納入年終考核總評；將考核結果與個人利益相結合，把涉密人員履行保密工作職責情況與職稱晉升、年度評優、考評獎金相掛鉤，真正使考核起到獎勤罰懶、獎優罰劣、強化責任的作用。使涉密人員的責任意識內化于心，外化于行。

三、同心協力配合是涉密人員管理長效機制運行的保障

涉密人員管理長效機制能否有效運行，最大限度的杜絕泄密隱患，不但需要有基本制度體系，及時的保密教育培訓，嚴格的監督檢查，還需要各級領導、業務部門及全員配合作保障。

（一）業務部門積極配合

業務部門的積極配合是保密長效機制有效運行的重要環節。從制度層面看，業務部門結合自身業務特點編制的涉密人員管理要求是單位涉密人員管理制度的有效補充。從管理層面看，業務部門熟悉本部門的涉密人員管理重點和關鍵環節，在業務管理過程中，能及時將涉密人員管理納入到業務流程中同時管理，對推進涉密人員管理工作起到直接管理作用。同時業務部門也是單位涉密人員管理工作不足和缺點的直接發現者，并能及時反饋給人力資源部門，不斷完善單位涉密人員管理。只有各業務部門與人力資源部門通力配合，實現業務工作和涉密人員管理工作無縫對接，形成合力，才會給予涉密人員管理工作巨大的推動力。

（二）涉密人員積極配合

涉密人員是涉密人員管理長效機制有效運行的具體踐行者。要通過正確的思想引導、保密警示教育和各類保密教育培訓，增強全員掌握保密基本知識和技能的能力，讓全員深刻理解各項保密要求的含義和背景，提高全員保密素養。同時采用適當的獎懲辦法激發全員參與保密工作的熱情，促進從“要我保密”到“我要保密”的轉變，鼓勵全員與涉密人員管理部門交流溝通，群策群力，共同提升涉密人員管理工作水平。

結束語：涉密人員管理要始終堅持貴在長效的理念，通過整體把握涉密人員管理要求，建立嚴謹規范的管理制度，細致處理涉密人員管理的每一項環節，最終將涉密人員管理視為人力資源管理的一部分，與人力資源管理流程進行有機結合，完成涉密人員管理長效機制的建立。隨著涉密人員管理工作的開展，還會面臨許多新問題，要堅持長效機制，還需根據實際情況的不斷變化，更新和維護涉密人員管理制度，優化管理流程，防患于未然，保持涉密人員管理的良好運轉，使單位的保密管理進入一個新水平。