非營利組織參與居家養老的探析

張曉旭 哈爾濱師范大學管理學院

一、非營利組織參與居家養老

非營利組織主要通過兩種方式參與居家養老服務。一是，政府招標使非營利組織直接承包養老服務。二是，以各種途徑為政府獻計獻策。

二、非營利組織參與居家養老服務存在的主要問題

（一）非營利組織運營缺陷

1． 資金不充裕。政府作為其主要資金來源對于居家養老的資金支持不足限制了其發展。在社會公益捐贈不發達和資金分配制度不健全的社會背景下，大部分非營利組織難以籌集到足夠募捐，并且資金流動不夠透明和公開，引起民眾不信任使運營難以為繼。

2、缺乏專業的從業人員。非營利組織由于資金和制度的缺乏，難以吸引到專業的人員投入，嚴重影響了服務的效率和質量，使得非營利組織難以適應市場化需求。

（二）政策法規缺失

我國在非營利組織參與居家養老立法立規關注度不足，只有《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等。缺少法律的保障是非營利組織在居家養老方面寸步難行。

（三）監管體系不完善

政府部門沒有統一的行業規定和規范，使得非營利組織提供的養老服務難以統一衡量，呈現出魚龍混雜等現象，不利于非營利組織長遠發展。

三、非營利組織參與居家養老服務出現問題的主要原因

（一）社會意識存在偏差

雖然政府作為提供養老保障這一公共物品具有主導地位，但對于其具體運行和發展絕不是一手包辦，需要非營利組織的實際參與和具體提供服務，但因社會意識偏差的存在，使非營利組織公眾認可度低，市場狹小。

(二)公共服務制度缺失

改革開放和中國特色社會主義的成功施行，在提高國民經濟和收入的同時，使人民日益增長的公共服務需求同公共服務的供給的矛盾更加突出。老齡化社會的加劇使得建立完善的養老服務體系和養老服務制度變得迫在眉睫。

（三）老年福利尚不健全

現階段造成養老服務供給不足、養老發展不均衡的主要原因是社會老年福利的“一刀切”原則。由于養老福利并不會根據地區發展水平而因地制宜，以統一的投入標準供給全國各地，導致部分地區配置過剩，而部分地區又嚴重不足，不能使非營利組織實現較好的發展。

四、促進非營利組織參與居家養老服務的對策

（一）構建政府與非營利組織在居家契約伙伴關系

在非營利組織參與居家養老的過程中，政府應承擔起主導者的角色，通過明確服務質量標準進行投標，篩選競標的非營利組織，提高其服務質量和效率，把控非營利組織參與養老服務市場環境。作為競標者的非營利組織通過公開競爭，以組織實力和水平承擔政府投標，參與養老服務，兩者相輔相成，缺一不可。

（二）加大對非營利組織參與居家養老服務的支持力度

想要確保非營利組織參與養老服務蓬勃發展，最根本的是要建立健全權威的法律法規。通過法律的制約和保障，規范非營利組織參與的養老服務供給，與此同時也能夠對非營利組織的資金運營情況進行有效監督。此外，政府還應制定優惠政策鼓勵非營利組織發展，減少其運營成本 。

（三）提高非營利組織參與居家養老的能力

首先，非營利組織要想長遠發展必須拓寬資金籌集渠道，而不是一味依靠政府撥款扶持。只有加強非營利組織自身的運營和營銷理念，提高社會公信度和引資能力，非營利組織才能在未來站穩腳跟。

其次，專業化的人才團隊是非營利組織安身立命的保障單。非營利組織要完善組織內部管理體系，在招聘、培訓、考核、獎懲等環節精益求精，能夠提高團隊人員能力和素質，激發組織人員工作積極性使組織不斷煥發新的生命力。

再次，通過健全從業人員選拔準則和從業人員道德規范等規章制度，能夠規范從業人員行為規范，提高非營利組織的整體服務水平和組織核心競爭力。

最后，創新是個組織發展的不竭動力之源，在向發達國家借鑒先進經驗成果的同時，應根據我國各地區的實際情況不斷探索創新，實現中國特色的非營利組織參與養老服務的新模式。

（四）完善監督體系，促進非營利組織健康發展

政府作為監督主體應該通過健全政策和法規，對非營利組織進行監督、規范和引導。這還要求政府要建立多元化的科學合理的評估機制為非營利組織參與養老服務保駕護航。