淺析政務新媒體的發展現狀、存在問題及對策建議
——以寧夏銀川市為例

（銀川市委宣傳部，寧夏銀川 750000）

隨著信息技術的不斷發展和互聯網的深度應用，政務微博、微信、移動客戶端以及開設在其他第三方平臺上的政務新媒體逐步走進公眾視野，成為連接政府和群眾之間的橋梁。面對新應用的層出不窮和新平臺的不斷增多，政府部門如何“應勢而動”、“順勢而為”，找到自身職能和新媒體功能的平衡點，使新媒體更好的服務政務工作，從而實現“有效溝通”“便民服務”“高效施政”的價值，是牢牢把握意識形態和網絡輿論工作主導權，加強網絡意識形態領域陣地管理面臨的重要問題。因此，主動適應信息傳播的新特點、新規律，探索具有更強傳播力、影響力和公信力的新媒體思想教育陣地，從而更好的引領主流思想和輿論，是當前全國各個黨委宣傳部門的重要使命和任務。

1 銀川市政務新媒體發展現狀

近年來，銀川市加強頂層設計，開設政務新媒體，暢通“數據跑道”，建設“指尖上的政府”，全市黨政新媒體規模化、系統化、矩陣式運行，在傳播黨和政府聲音、開展政策解讀和分析、回應公眾各種關切等方面發揮了重要作用，搭建起了政民溝通交流的橋梁紐帶，成為提供公共服務和加強社會治理的有效施政工具，形成了特色鮮明的“銀川模式”。

銀川市在政務信息發布、政務公開和互動交流方面主要由以下3個市級主賬號承擔：市委市政府官方微博“@微博銀川”主要承擔政務信息發布和政務公開；市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博“@問政銀川”主要承擔市民訴求轉辦督辦；市委外宣辦、市政府新聞辦官方微博“@銀川發布”、市委宣傳部微信公眾號和移動客戶端“銀川發布”承擔全市政府形象宣傳和政務信息發布。2011年以來，問政銀川微博矩陣建立了垂直溝通、橫向聯動、社會互動、回應關切等機制，形成了覆蓋全市各級職能部門、各縣區共463家單位組成的黨務政務微博矩陣，采取逐級轉辦、督辦的方式處理網友訴求。通過制度設計保障矩陣的常態高效運行，優化行政流程，服務百姓民生，“事多事少都是事，事大事小都當事，事事落實。”今年截至目前，經“@問政銀川”轉辦事項共計10942件，辦結10609件，在辦中333件，辦結率96.95%。

2 銀川市政務新媒體發展存在的問題和困難

伴隨著網絡技術的不斷成熟和發展，各種新媒體平臺也應運而生。無論是從渠道、內容，還是運營方式、受眾群體，都與網絡新媒體不可分割、互相交叉。最為重要的是，政務自媒體與新媒體也在某些方面擁有相同屬性，比如傳播規律、運營模式等。因此，銀川市的政務新媒體在發展過程中，也受到多種因素的影響，存在以下問題。

2.1 政務新媒體的平臺定位不清晰，體制機制不夠順暢

銀川市政務新媒體起步較早，一直以來銀川市委、市政府官方微博“@微博銀川”側重于權威發布、形象宣傳、政民互動，由市政府辦公廳電子政務辦進行日常運營管理；市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博“@問政銀川”側重于市民訴求轉辦督辦，由市委督查室進行日常管理督辦；市委外宣辦、市政府新聞辦“@銀川發布”兩微一端主要承擔全市政府形象宣傳和政務信息發布，由市委宣傳部主管，授權銀川新聞網運行。對應到各縣（市）區，也存在微博微信客戶端由黨委、政府、宣傳等部門多頭管理的現象，體制機制上不夠順暢。

2.2 平臺較多資源分散，信息發布存在隱患

伴隨著網絡技術的成熟，政務新媒體應用的種類也日漸繁多，這也為新媒體的管理和高效運營帶來了一定的考驗。目前，行政機關服務和宣傳平臺包括“兩微一端”“人民網市長留言板”“互聯網+政務服務平臺”“12345市民熱線”“今日頭條”“企鵝公眾號”等，種類繁多，服務辦理歸口不統一，宣傳資源分散，信息審核有難度，信息發布存在風險隱患。另外，還有個別部門也一直沒有開辦政務新媒體的賬號，或者開通之后走過場，不進行實名認證，也不使用等，這些問題多出現在官方微博和官方微信公眾號等領域。

2.3 部分政務網站管理不規范，內容沒有保障

截至今年十月底，正在運行的政府網站共38家，其中：市人民政府門戶網站1家，市級政府部門及其下屬單位網站29家，市委、政府派出機構網站2家，縣級人民政府門戶網站6家。通過抽查發現政府網站存在問題：個別網站欄目更新不及時；個別網站信息發布審核、值班讀網等網站管理機制不健全、制度落實不到位；個別單位工作人員變動較為頻繁，相關工作交接不到位，由此出現了工作斷檔、工作不規范等問題。目前，從銀川市政務新媒體的整體運行情況來看，多數政務新媒體平臺都能持續發布信息、規范使用，但也存在著數量較低、原創消息少、內容較粗糙等情況。

2.4 人員機構難以落實，職業素養較為缺乏

受編制所限，各縣（市）區、市直各部門網信及政務公開工作尚無獨立機構，政務公開和政務新媒體工作人員大多數為兼職人員，流動性大、業務水平不高，致使工作推進成效緩慢、效果不佳。同時，不同于媒體行業，政府部門在新媒體運營過程中貫徹的指導思想不同于專業的新媒體機構，運營自媒體的工作人員也并非都是專業人員，政治素養偶爾也會參差不齊，這會為政務新媒體的運營帶來負面影響，暴露出政務新媒體主管部門的短板。

3 推動發展銀川市政務新媒體的幾點對策建議

政務新媒體的發展順應了我國“互聯網+政務”的發展方向，是實現治理現代化的重要舉措。想要用好網，必先管好網。政務新媒體應該緊緊把握政務服務這條主線，把好內容質量關，不斷打造更多、更好的精品產品和優質項目，充分利用政務微博、微信、移動客戶端的優勢，持續做好信息發布與更新、政策解讀和后續跟進以及便民服務工作，進一步增強公開實效，不斷提升服務水平，讓網絡成為了解群眾、貼近群眾、服務群眾、為群眾排憂解難的新途徑、新渠道。

3.1 加強頂層設計，理順體制機制

建議從國家層面加強指導，制定相關文件，明確政務新媒體的主管部門和機構設置，做到上下對應統一，避免職能分散、多頭管理。政府部門要提前做好調查，制定接地氣、行得通的發展規劃，從機制還有體制上落實好主體責任，加強監督和監管，建設網絡安全體系，制定好安全預案和信息審核發布機制，規范各項信息內容，確保政務新媒體的平臺定位準確，發展穩定，謀定而后動。

3.2 完善法律法規，規范運行標準

政務新媒體考評標準的設定，目前尚缺乏詳細統一的官方機制，只有盡快完善政務新媒體運營的考核機制，制定明確清晰的考評制度和科學有效的獎懲體系，才能使政務新媒體的發展更持續。建議從國家層面制定詳細的新媒體管理運行標準和規范，統一政務服務和政務信息發布出口，實現信息一次采集、多渠道傳播，做到信息共享、同步發聲，放大輿論宣傳的集束效應。

3.3 完善網站內容，加強信息管理

要進一步健全和完善政府網站的內容保障、值班讀網和內部監察監管機制，確保網站管理規范進行。一是要扎實開展政府網站常態化自查，加強實時監測，確保網站鏈接可以有效使用、欄目更新及時準確、辦事指南要素清楚完整、互動回復嚴謹高效。二是進一步規范網站信息采編、審核、發布工作流程，嚴格信息發布、轉載、鏈接管理制度，嚴格保密審查和內容審核制度，嚴防泄密或負面輿情事件發生，保障信息發布工作的及時性、準確性和嚴肅性，解決政府網站可能存在的錯字、錯鏈、斷鏈或欄目更新遲緩問題。三是要不斷優化完善政府網站欄目設置和頁面設計，確保網頁設計規范簡潔、清新大氣。對網站的信息搜索、頁面互動交流、各項辦事服務等功能進行不斷強化，確保政府網站建設、管理、運維水平不斷提升。

3.4 開放數據共享，強化監管手段

目前，與新聞媒體還有名人大V相比，政務新媒體的影響力是弱了些，但是如果在政務新媒體的運營過程中，增強與企業、媒體及知名人士的合作和聯動，那么在自媒體輿論場中可以引發強大的“蝴蝶效應”。尤其是在突發事件中，政務新媒體可以充分發揮自身優勢，變被動為主動，變獨唱為合唱，達到做好輿論引導和擴大影響的雙重目的。同時，建議建立一套簡單實用的數字化監管平臺，利用技術手段實現輿情監測、網絡安全和信息發布等實時、有效的監管，保障黨和政府公信力。

3.5 加強隊伍建設，注重人才培養

政務新媒體的發展與時俱進，人才培養也應該與時俱進。選拔專業素養高、有擔當、責任心強的工作人員，組建專兼職工作人員結合的新媒體運營人員隊伍。通過加強培訓、舉辦專題報告會、現場模擬、網絡教學等手段建立常態化的人才培養工作機制，不斷提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力和應急處置能力。