監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障策略探析

王富磊

（西北政法大學(xué)，陜西西安 710000）

進(jìn)入到新時(shí)代之后，我國各類法律體制都進(jìn)行了適當(dāng)改革，監(jiān)察體制就是其中之一，改革的目的在于提升我國公民監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察的宏觀調(diào)控以及全覆蓋，推動(dòng)我國政治體制朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。但是構(gòu)成《監(jiān)察法》的要素僅有69個(gè)條文，所以難免會(huì)產(chǎn)生漏洞，致使部分條款容易造成誤解。因此，就監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障策略研究有著鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

1 監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保障的必要性及其主要困境

1.1 監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保障是《憲法》權(quán)利保障價(jià)值的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

《憲法》是權(quán)利保障的核心，將“公民權(quán)利與義務(wù)”納入法律體系當(dāng)中，體現(xiàn)了我國法律制度的人性化，是其它法律完善與改革的基本依據(jù)，為公民基本權(quán)利保障提供了依據(jù)與基礎(chǔ)，可以站在不同立場(chǎng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，憲法的不斷完善是《監(jiān)察法》形成的根本依據(jù)，也是促進(jìn)權(quán)利保障不斷完善與實(shí)質(zhì)化的重要內(nèi)容。作為基本法律依據(jù)，《憲法》明確了監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保障內(nèi)容，是公民權(quán)利保障的重要方法。

1.2 監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障是《監(jiān)察法》實(shí)施的應(yīng)有之義

從監(jiān)察角度而言，權(quán)利保障依托《監(jiān)察法》實(shí)行發(fā)揮作用，《監(jiān)察法》實(shí)施當(dāng)中明確了監(jiān)察對(duì)象保障規(guī)范。首先，《監(jiān)察法》堅(jiān)持“權(quán)利保障”、“人人平等”思想，為權(quán)利保障打下基礎(chǔ)，保證監(jiān)察權(quán)行使與權(quán)利保障之間可以相互契合。其次，《監(jiān)察法》的規(guī)范表達(dá)蘊(yùn)含了“監(jiān)察權(quán)限程序”，能夠在一定程度上約束監(jiān)察權(quán)的任意性，避免造成監(jiān)察對(duì)象權(quán)利損害。最后，在“法律責(zé)任”部分，也明確了濫用監(jiān)察措施造成損害時(shí)的救濟(jì)措施。筆者認(rèn)為，《監(jiān)察法》規(guī)范體現(xiàn)出了充足的權(quán)利保障，蘊(yùn)含著伴隨監(jiān)察權(quán)行使方式而產(chǎn)生的特有權(quán)利保障特點(diǎn)。

1.3 監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保障面臨的困境

監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保障仍然面臨很多困難：其一，權(quán)力監(jiān)督主體立法缺位。目前在我國法律當(dāng)中，對(duì)于監(jiān)督權(quán)力行使的確定尚不明確，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督時(shí)無法得到法律必要支持。其二，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督剛性受到挑戰(zhàn)。因職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)移，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督剛性和權(quán)利保障都是亟待解決的問題。其三，權(quán)利保障效果難以保證。監(jiān)督手段不明確，監(jiān)督權(quán)責(zé)劃分不清晰，監(jiān)督效果無法保證，使得監(jiān)察對(duì)象權(quán)利受侵害時(shí)求救無門，自我權(quán)利救助能力和渠道更加稀缺。

2 監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障策略分析

監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障應(yīng)該從維護(hù)憲法、監(jiān)察法地位，建立綜合開放的運(yùn)行程序等多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析。

2.1 充分發(fā)揮憲法根本法作用

2.1.1 塑造憲法內(nèi)部規(guī)范價(jià)值

相比于其它法律內(nèi)容而言，憲法相關(guān)的條款內(nèi)部規(guī)范價(jià)值更加明顯，例如在我國憲法當(dāng)中對(duì)人權(quán)保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定，并且還蘊(yùn)含著一個(gè)較為龐大的法律保護(hù)體系，對(duì)體系內(nèi)容進(jìn)行分析可以了解內(nèi)部蘊(yùn)含的豐富保障價(jià)值。監(jiān)察對(duì)象必須樹立自我保護(hù)、自我維權(quán)等意識(shí)，并且在權(quán)利保障理念的長(zhǎng)期影響之下，勢(shì)必會(huì)形成完整、科學(xué)、合理的權(quán)利保障框架，對(duì)權(quán)利保障有根本性的作用。

2.1.2 發(fā)揮憲法外部規(guī)范價(jià)值

從權(quán)利實(shí)踐角度而言，監(jiān)察權(quán)實(shí)際應(yīng)用過程并非一成不變，權(quán)利保障價(jià)值以及其導(dǎo)向就會(huì)對(duì)檢察權(quán)行使產(chǎn)生影響。從最具代表性的留置措施角度來說，留置行為所具有的合法性其實(shí)與憲法權(quán)利之間有著緊密聯(lián)系，前者可以說是后者的關(guān)鍵因素，而后者所具有的保障權(quán)利其實(shí)是前者基本指導(dǎo)原則。簡(jiǎn)而言之，憲法相關(guān)保障條款已經(jīng)融合到監(jiān)察權(quán)體系當(dāng)中，并且隨著監(jiān)察權(quán)的發(fā)展與變革，形成了基本保障規(guī)范。

2.1.3 健全監(jiān)察法治系統(tǒng)

法治系統(tǒng)的存在十分必要，可以將其看做是監(jiān)察權(quán)利行使與延續(xù)的重要形式，也是權(quán)利保障內(nèi)容與精神的細(xì)化體現(xiàn)。

2.2 建立體系化法治系統(tǒng)

之所以在監(jiān)察法治系統(tǒng)建設(shè)過程中首先提出法治系統(tǒng)的體系化建設(shè)，是因?yàn)轶w系化的法治系統(tǒng)是對(duì)監(jiān)察對(duì)象權(quán)利的基本保障。因?yàn)槲覈O(jiān)察體制改革正處于初級(jí)階段，所以很多法律規(guī)章制度并不完善，從具體章程內(nèi)容角度而言，法律條文“宜粗不宜細(xì)”的特點(diǎn)十分鮮明。筆者認(rèn)為，《監(jiān)察法》作為管理法基礎(chǔ)組成部分，可以從我國《刑法》建設(shè)與改革過程中獲取新的思路。簡(jiǎn)而言之，通過制定組織、程序法，構(gòu)建完整的監(jiān)察法治體系。

具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：其一，程序法的制定與應(yīng)用可以保證監(jiān)察權(quán)應(yīng)用合理，保證所有監(jiān)察措施及活動(dòng)都在規(guī)定下進(jìn)行。程序法可以看做是《監(jiān)察法》的延伸與補(bǔ)充，提升《監(jiān)察法》的合理性與完整度。其二，組織法存在的意義是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)力合理分配，將《監(jiān)察法》涉及到的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行明確限定與劃分，保證權(quán)利應(yīng)用合理。其三，對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)主體來說，體系化法治系統(tǒng)的存在可以避免執(zhí)行者發(fā)生錯(cuò)誤行為，進(jìn)而提升辦案效率。

2.2.1 開放性法治系統(tǒng)建設(shè)

開放性法治系統(tǒng)的建設(shè)十分重要，其在實(shí)際應(yīng)用過程中可以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察部門與其它法治部門之間的聯(lián)系，這樣就可以降低監(jiān)察權(quán)應(yīng)用過程中，各個(gè)部門之間產(chǎn)生政治摩擦的概率。可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析：

首先，開放性的法治系統(tǒng)在建設(shè)初期必須明確監(jiān)察對(duì)象，并且保證監(jiān)察對(duì)象在權(quán)利行使過程中不會(huì)受到不同部門之下的差異性對(duì)待。其次，應(yīng)該理清相關(guān)監(jiān)察權(quán)利的適用問題以及疊加問題，做好普通制度與強(qiáng)制措施之間的對(duì)接，避免權(quán)利疊加問題發(fā)生。再次，應(yīng)該慎重解決第三方介入問題，也就是律師介入情況下的權(quán)利行使與調(diào)查。為降低第三方人員介入影響，需要建立完整的介入制度，甚至是直接對(duì)相關(guān)法律條文前置內(nèi)容進(jìn)行修改。最后，需要結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置、總結(jié)各類管理問題以及監(jiān)督問題。本文認(rèn)為，為達(dá)到上述目的可以從立法以及修法兩個(gè)角度進(jìn)行考慮。

2.2.2 監(jiān)督性法治系統(tǒng)建設(shè)

在法律理論研究領(lǐng)域中，很多學(xué)者對(duì)監(jiān)察法法治系統(tǒng)提出以下?lián)鷳n：該機(jī)構(gòu)最終是否會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立于體制之外的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)此種擔(dān)憂不無道理。從《監(jiān)察法》的基本內(nèi)容角度來說，監(jiān)察對(duì)象一共可以分為六種，這六種對(duì)象基本經(jīng)包含了可以行使公權(quán)力的所有人員。部分學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅會(huì)具備《刑法》中包含的刑拘、逮捕等措施，而且會(huì)具備盤問、查詢以及凍結(jié)等措施，這也是認(rèn)為其最終可以成為“超級(jí)機(jī)構(gòu)”的基本原因之一。

監(jiān)察權(quán)雖然具有一定廣泛性，但廣泛性并不代表無所束縛。雖然憲法中對(duì)監(jiān)察法治系統(tǒng)進(jìn)行了基本規(guī)定，但是仍然需要建立必要的監(jiān)督系統(tǒng)，以此提升監(jiān)察結(jié)構(gòu)內(nèi)部的自我約束力，這也是避免監(jiān)察活動(dòng)燈下黑的重要方法。

3 結(jié)語

總而言之，監(jiān)察權(quán)行使對(duì)象的權(quán)利保障需要從多個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮，這樣才能降低《監(jiān)察法》本身對(duì)權(quán)利行使對(duì)象的影響。但從實(shí)際建設(shè)角度而言，監(jiān)察對(duì)象權(quán)利保障并非可以在短時(shí)間內(nèi)完善并且發(fā)揮作用，這就需要仍然以立法為基本原則，不斷推進(jìn)監(jiān)察體制改革，保證體制改革、立法可以符合我國社會(huì)發(fā)展基本情況。