平衡計分卡在政府預算績效管理體系中的應用探討

王安安

摘 要：本文簡述了政府預算績效管理現狀，分析了平衡計分卡及其在政府部門預算績效管理中的應用優勢，探究了以戰略為導向的政府預算績效管理體系構建策略，以期為政府預算績效管理提供借鑒。

關鍵詞：戰略導向;政府預算;績效管理

一、引言

在管理會計中，平衡計分卡是實施戰略績效管理的重要工具，該工具以戰略為核心，注重對多重目標進行平衡協調，能增強政府預算績效管理的科學性和有效性。當前，我國日益重視加強政府預算績效管理，對此，有必要以戰略為導向，利用平衡計分卡對政府預算績效管理體系進行構建，實現對政府預算相關資金的科學評價和有效管理，促進政府績效實現有效改善。

加強政府預算績效管理，能促進對部門預算管理的有效完善，并實現對預算約束力的有效強化，能有效促進政府部門深化績效改革，對于增強政府部門的治理能力、提升政府部門的實際行政效率具有至關重要的意義。對此，有必要深入考察政府預算績效管理存在的問題，以戰略為核心構建政府預算績效管理體系。

二、政府預算績效管理現狀

當前，政府部門預算績效管理普遍缺乏戰略目標的科學指引。政府部門預算缺乏科學合理的戰略考慮，未能清晰明確地對自身戰略和社會使命進行描述，缺乏良好的職能履行實際效果，對預算資金進行績效評價缺乏科學依據。少數部門對自身的戰略規劃進行了制定，但未能嚴格有效地加以落實，缺乏有效的執行力，且預算績效評價相關指標通常脫離于政府部門制定的戰略目標，難以真實準確地反映政府部門的社會使命。對此，有必要以戰略為導向構建政府預算績效管理體系。

三、平衡計分卡在政府預算績效管理中的應用優勢

平衡計分卡是一種績效管理的有效工具，通過對績效目標及相關指標進行設計，促進戰略實現對行動的有效轉化。政府部門在實施預算績效管理的過程中對平衡計分卡進行應用，明確資源分配和服務對象，并對公眾評價進行接受。平衡計分卡在政府預算績效管理中的應用優勢主要體現在如下方面。

（1）平衡計分卡注重全方位實現“平衡”，具有較強的綜合性和全面性。平衡計分卡能促進政府部門對績效管理的實際作用進行充分發揮，并將多維度考核體系有效引入其中，能為政府部門提供必要信息和量化指標，能促進政府部門實施高效規范的預算績效考評，還能實現對政府部門預算績效管理的全面監控。

（2）強調戰略核心，能將政府部門戰略有效轉化為行動。平衡計分卡能將政府部門戰略及發展愿景放置在預算績效管理的中心位置，并根據政府部門戰略對預算績效管理目標進行制定，還能借助因果關系鏈將戰略愿景有效轉化為具體的績效目標以及衡量指標。基于績效考核，能有效加強政府部門戰略愿景對日常管理相關活動的指導，能促進政府部門對各類資源進行優化配置，并對戰略目標效果實施科學評價，能從整體上加強政府部門預算與戰略二者間的緊密聯系，能促進政府部門預算績效管理有效支持政府部門戰略實施。

四、以戰略為導向的政府預算績效管理體系構建策略

1.借助平衡計分卡調整政府預算績效管理架構

政府作為非營利性的公共組織，其最終目標不在于獲取財務成功，而在于實現其戰略目標，完成其社會使命。對此，要借助平衡計分卡科學調整政府預算績效管理架構。要深入考察政府部門自身預算支出具備的特點，將戰略作為核心，將使命目標設置為框架頂層的主要內容。對政府部門自身預算實施績效評價，要依據如下維度：公眾、財務、學習成長以及內部各項業務相應的流程管理維度。

相對于企業，政府部門運用平衡計分卡，其中公眾維度占據著的重要地位，并將財務維度作為重要的約束條件。財務維度負責對預算資金進行配置，并對資金進行管控，促進對無形資產以及內部各項業務具體流程的有效改進，無形資產能促進內部各項流程的業績實現大幅度提高，借助內部各項業務具體流程，能將政府部門創造的價值主張向公眾進行傳遞，能有效滿足公眾需要，能有效完成政府部門肩負的社會使命。

2.借助平衡計分卡構建預算績效管理體系流程

（1）對政府部門肩負的社會使命進行明確，結合政府部門發展愿景，緊扣戰略目標，對部門目標進行細化，將財務約束作為依據，對預算部門相應的戰略規劃進行制定。

（2）對部門具體戰略目標進行制定。要對戰略目標進行分解，將戰略有效轉化至四個維度中，對各維度具體的績效目標進行確定，將戰略目標作為依據，對戰略地圖進行繪制。

（3）將各維度的績效動因作為依據，與部門編制的年度績效具體計劃相結合，對具體績效目標以及相關指標進行闡明。

（4）對相應的期望目標值進行確定。

（5）對實現各項績效目標的具體方案進行制定，關鍵是對績效目標進行轉化，形成具有較強可行性的具體措施，并對相關責任人進行落實。常用的行動方案包括辦理各項事務相應的流程圖、各部門具體職責相應的描述書、工作說明以及相關任務書等。

（6）開展部門績效評價，在執行各部門具體方案的實際過程中，實施定期評價，對預算執行涉及的績效進行跟蹤分析，并對績效目標呈現出的趨勢和實際執行結果進行及時反饋。

（7）對評價結果進行科學反饋和有效運用。依據績效評價的具體結果，對下年度預算進行合理編制，及時發現管理層面存在的缺陷，并實施有效改進，對部門相應的內部管理進行有效完善，有針對性地對人力資源管理、信息系統以及各項業務流程進行改進。政府部門要將戰略計劃與預算進行有效掛鉤，為年度預算具體安排構建中長期的整體框架，據此對資源進行優化配置。

3.借助平衡計分卡設計預算績效評價指標體系

平衡計分卡基于四個維度具體目標與相關指標的科學設計，能從整體上構建基本框架，促進戰略對具體行動和結果的有效轉化。政府部門基于戰略導向實施預算績效管理，要借助平衡計分卡設計預算績效評價指標體系，并遵循如下設計思路。

（1）公眾維度。主要對政府部門戰略目標及發展愿景進行闡述，并對服務對象的具體需要進行滿足。政府部門對預算資金進行使用，其目的在于將公共服務和相關產品提供給社會公眾。政府部門要考慮公眾需求，并對外部環境變化進行深入了解，據此對自身戰略進行有效反饋和科學調整。

對于該維度可設定如下績效目標：為公眾有效提供公共服務和相關產品，增強公眾滿意度。可選擇如下衡量指標：政府部門提供公共服務和相關產品的有效性，公眾對政府部門所提供的公共服務和相關產品的滿意度。

（2）內部各項業務具體流程維度。預算部門要科學制定各項業務流程，在遵循預算約束的前提下，對部門戰略進行嚴格有效的執行，促進公眾滿意度實現有效提升。政府部門要關注內部關鍵流程，對價值主張進行有效傳遞，增強自身的預算執行力，有效實現自身肩負的社會使命。政府部門要科學調整并有效創新工作方法，并開展社會調研，在此基礎上科學制定公共服務和相關產品，有效滿足公眾需求，還要提供相關政策以及對公共預算進行管理的具體流程，提高辦事實際效率。

對于該維度可設定如下績效目標：對內部控制進行有效強化，增強預算執行力，及時提供有效性較強的公共服務。可選擇如下績效評價指標：明確清晰的內部權責、預算執行與戰略政策保持一致、及時提供公共服務和相關產品、創新公共服務。

（3）學習成長維度，闡明政府部門有效實現自身愿景和戰略所需的，對組織進行科學變革和有效改進的相關能力。對該維度而言，平衡計分卡主要描述無形資產對政府戰略的作用。無形資產主要包括人力、組織以及信息資本，能持續為政府部門創造價值。該維度要對內部關鍵流程所需的各項特殊能力以及具體特征進行提供，并查明政府部門戰略實施所需的無形資產。

對于該維度可設定如下績效目標：對員工具備的業務能力與業務開展所需水平存在的差距進行縮小，構建有效性較強的預算績效管理信息系統，對政府部門組織文化進行改進。可選擇如下績效評價指標：具備所需各項能力的員工人數占據的百分比，員工培訓花費的具體時間，預算績效信息的公開程度，核心人員的離職率，員工實際滿意度等。

（4）財務維度，主要描述政府部門基于預算資金支持，并結合資金管控，在有效控制成本的同時，為公眾創造更多價值。政府部門要將財務維度作為約束條件。在預算績效評價過程中，政府部門要對納稅人進行負責，對預算資金進行合理運用，實現對公共支出實際成本的有效控制，促進預算資金實際使用效率實現大幅度提高。

該維度可設定如下績效目標：對預算支出的實際效率和使用效率進行提高，降低預算執行的實際成本。可選擇如下評價指標：服務成本以及實際開支，部門人均開支水平，各類違規違紀事件的發生率等。

五、結語

綜上所述，政府要借助平衡計分卡調整政府預算績效管理架構，借助平衡計分卡構建預算績效管理體系流程，借助平衡計分卡設計預算績效評價指標體系等，構建以戰略為導向的政府預算績效管理體系。

參考文獻

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3.高王樂，盛利，佟昱瑤.平衡計分卡下的政府預算績效管理研究.行政事業資產與財務，2017（4）.

（責任編輯：王文龍）