淺談高校預算管理與資產管理的有效結合

王芳

摘 要：資產是高校開展教學管理、科研服務等相關工作不可或缺的物質基礎。新時期，高等教育體制改革使得高校的辦學規模持續擴展，高校資產的規模也在不斷增長，做好資產管理非常重要。將資產管理與預算管理結合起來，能夠實現資產的優化配置，減少浪費現象，但是從目前來看，高校缺乏預算管理與資產管理的經驗，在實踐中存在不少問題。本文從高校預算管理和資產管理結合中存在的問題出發，就兩者結合的有效途徑進行了討論。

關鍵詞：高校;預算管理;資產管理;結合途徑

面對新的發展環境，將預算管理與資產管理結合在一起，是提升高校資產管理水平的一種有效途徑。而早在2006年財政部頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中就提出，事業單位在開展資產管理的過程中，應該將資產管理和預算管理結合在一起。因此，高校想要切實提升自身的資產管理水平，就必須將其與預算管理結合起來，構建新的資產管理模式。

一、高校預算管理與資產管理結合中存在的問題

預算管理屬于高校圍繞市場開展的一種內部計劃管理，強調通過有效的戰略計劃落實以及資源優化配置的方式促進管理效率的提高。借助預算管理，高校能夠有效降低自身在經營發展中遭遇風險的概率，提高經濟效益。資產管理則是對高校本身擁有且能夠支配的經濟資源進行管理、配置和使用監督，以此來保證資產的合理使用，從根本上保障國有資產的完整性和安全性。通過預算管理與資產管理的有機結合，能夠強化資產監管、優化資源配置，同時也可以提升預算執行的實際效果。不過從目前來看，高校預算管理與資產管理結合中，存在一些缺陷和問題，影響了其作用的充分發揮。

1.配套管理制度欠缺

雖然在財政部的相關報告中，提出了事業單位在進行資產管理的過程中應該將其與預算管理結合在一起，但是從實際操作的角度，無論是政府部門還是高校自身，實際上都沒有出臺配套的管理制度，導致高校在推動資產管理和預算管理結合的過程中，因為缺乏相應的操作規范，兩者的結合更多地淪為了表面形式，并沒有得到深入執行，預算管理無法將自身的資產管理功能發揮出來，更多地淪為高校收支統計過程中的記賬和對賬手段。

2.預算編制管理不足

依照預算編制的相關要求，高校預算管理環節，在開展預算管理的過程中，應該主動將存量資產納入預算編制過程。但是長期以來，受傳統預算管理模式的影響，高校更多的是將資金投入控制作為預算編制的重點，在實踐中并沒有重視存量資產管理，導致高校的存量資產并沒有能夠被納入預算編制中。同時，有相當一部分高校在開展預算管理的過程中，過分關注經費開支，忽視了對存量資產的調查和研究，預算編制無法將存量資產的實際情況和分配情況真實反映出來，導致預算編制缺乏合理性。

3.資產配置管理不當

對于高校預算管理體系而言，資產配置標準不僅僅是預算管理的一項基礎工作，也是高校資產管理的一部分。而從實際情況分析，受各種主觀因素和客觀因素的影響，不少高校缺乏完善的資產配置標準，對于資產配置不夠重視，也有部分高校雖然制定了相應的資產配置標準，但是并沒有根據自身的發展情況對其進行修訂，也沒有充分考慮社會發展形勢。在這種情況下，資產配置標準缺乏實際效果，無法在實踐中得到有效執行，實際操作難度較大，這也給資產管理和預算管理的有機結合造成了一定阻礙。

4.監督管理工作欠缺

資產管理部門和預算管理部門有著各自不同的職責，但是兩者的工作存在密切關聯，需要做好明確的職責分工，將責任落實到崗位和個人，配合有效的監督管理，才能保證各項工作的順利開展。而從目前的發展情況分析，一方面，資產管理部門并沒有能夠參與到資產預算編制和執行中，審核范圍不完善，另一方面受傳統資產管理考核機制的影響，監督管理工作難以真正落到實處，很容易引發相應的資產閑置或者資產浪費問題。

二、高校預算管理與資產管理的有效結合途徑

1.完善配套管理制度

從高校的角度，面對新的發展環境，想要更好地推進預算管理與資產管理的融合，需要從實際需求出發，對配套管理制度進行優化和完善，理順高校資產管理體制，對相關部門的資產管理職能進行分工，落實相關責任。具體來講，一是應該在高校內部設置相應的資產管理協調機構，負責高校不同管理部門之間業務脫節問題的統一處理，確保相關工作的順利開展;二是資產使用管理部門在開展年度預算編制的過程中，應該由資產管理部門做好其資產存量的分析，以此為基礎，提出科學的資產配置預算編制方案，對于增量編制，應該由經費管理和財務管理部門進行論證審批，確認無誤后，資產管理部門進行統一采購工作;三是應該做好資產驗收和入庫把控，預防資產購置環節出現質量問題或者數量錯誤的現象。在開展資產驗收的過程中，應該結合相應的采購需求和招標要求，檢驗資產的質量和相關技術指標，驗收工作必須有歸口管理單位和使用單位共同負責。在理順資產管理體制，完善配套管理制度后，高校內部的資產管理部門能夠通過彼此之間的溝通協調，將預算管理與資產管理結合的協同作用切實發揮出來。

2.強化預算編制管理

高校在開展預算編制的過程中，應該做好預算編制管理工作，對自身的資產預算分配進行持續優化，確保其能夠在存量審核及增量預算之間實現有機融合。財務管理部門應該對高校的整體存量資產信息進行調查分析，向預算機構提供完整準確的資產統計數據資料，為預算增量編制提供數據支持，進一步強化資產管理部門資產預算和資產配置的主動性及合理性，保證資產預算分配的實際效果。

3.完善資產配置標準

高校應該從自身的發展情況出發，在針對存量資產進行審核的同時，依照不同時期社會經濟的發展情況，參照國家相關法律法規的要求，對資產配置標準進行完善，強調統一性和個體性相結合的基本原則，結合自身的辦公資產配置標準，逐步將其拓展到其他學科和專業領域，構建起全面的資產配置標準制度，做好制度的動態更新調整，提升資產配置的科學性。

4.加大監督管理力度

高校在進行資產管理和預算管理的過程中，應該對自身的職責和義務進行明確，嚴格執行相關規范的要求，避免出現資產隨意處置、轉讓的情況，對于存在的問題，需要由專業人員進行處理。若資產發生變動，必須經過上級領導的審核。在這個過程中，必須切實做好監管工作，實現資產的動態管理，推動資產配置和存量資產的互通互聯，避免出現盲目支出的行為。

三、結語

總而言之，預算管理與資產管理的有機結合是新時期高校資產管理工作的一個重要發展方向，而在這個過程中，受各種因素的影響，會出現很多問題，需要高校充分重視起來，做好深入分析，找出問題產生的原因，采取切實有效的措施和方法，提升預算管理水平，推動資產管理和預算管理的有機結合，以此將預算管理在資產管理中的作用切實發揮出來。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）