新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議

楊麗蓉

摘 要：新一輪退耕還林工程的實施，是黨中央，國務院在充分重視經濟社會可持續發展背景下作出的重要戰略決策，新一輪退耕還林工程的實施是推進生態文明建設，落實科學發展觀的重要舉措，直接影響農民脫貧致富與小康社會的發展步伐。為了研究脫貧攻堅工作中新一輪退耕還林工程發揮的重要作用，基于我縣實際，利用問卷調查形式，對全市貧困戶與貧困人口開展調查研究，充分掌握新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的有效作用，并提出幾點建議，以供參考。

關鍵詞：退耕還林;脫貧攻堅;作用;建議

近年來，我市積極響應國家新一輪退耕還林工程政策號召，積極啟動新一輪退耕還林工程摸底調查工作，對農戶意愿充分考慮，并與我市扶貧開發實際充分結合，將生態扶貧作為工作重點，針對我市建檔立卡貧困村，積極推進生態扶貧全覆蓋，助推脫貧攻堅的順利進行，轉變了過去輸血式的扶貧方式，通過造血式的扶貧方式，積極推動我市脫貧攻堅，促進農村經濟發展，增進農民收入，促進農民脫貧致富奔小康。

一、研究方法

1.研究地區概況。2015年以來，上級下達銅仁市新一輪退耕還林任務共41933.4hm2，完成造林面積41933.4hm2，其 中營造經濟林30046.7hm2 ，占總任務72% ，生態林11886.7hm2，占總任務28%;經市縣檢查驗收組驗收合格率達到100%。資金兌現，全市已完成2015和2017兩個年度15640萬元的資金兌現，兌現率為100%。其中兌現：種苗造林費2015年2640萬元， 2016年2235萬元;政策性補助資金兌現2015年度第一年4400萬元，第三年補助資金2640萬元， 2016年第一年補助資金3725萬元。逐步形成以木竹、油草、花卉苗木等特色的林業產業，并積極培育當地支柱產業，實現戶戶有項目、村村有產業的目標，有效調動精準貧困戶的參與積極性，增加其經濟收益，幫助其脫貧致富。

2.研究方法。通過發放調查問卷的形式，或者組織召開群眾座談會，對我市貧困戶和貧困人口開展詳細調查，尤其調查此次農戶參與新一輪退耕還林工程建設過程中產生的影響，同時，對農戶造林經營模式展開詳細調查分析，分析農戶收入情況及新一輪退耕還林工程在農民收入中的比重情況等。

二、調查結果分析

1.貧困戶退耕還林情況。此次調查中發現，共完成新一輪退耕還林工程41933.4hm2，實現全市貧困戶、貧困人口的全覆蓋。通過這些不難看出，新一輪退耕還林工程主要針對貧困人口展開，由此助推脫貧攻堅，進一步提升農民的收入，為其早日脫貧打下良好的基礎。

2.主要造林樹種和管理模式。此次退耕還林工程的實施不僅注重農戶快速脫貧，同時也非常重視生態環境保護，經濟林與生態林制約因素較小，退耕還林工程項目實施順利推進，積極打造以木竹、精品水果等林果產業，同時加強生態林建設。區內經濟林經過五年生長便可結果，之后便進入盛產期，產生的林果效益非常可觀。調查發現，在新一輪退耕還林工程實施過程中，人均收入大幅提升，可以增加1187元的人均收入水平，極大地增加了農民收入，推動了脫貧攻堅。同時，把退耕還林與封山禁牧舍飼養畜相結合，努力增加農民收入。通過后續產業項目的實施，進一步開辟農民增收渠道，確保退耕還林“退得下、還得上、能致富、不反彈、有發展”。退耕還林工程實施以來，我市還長年聘用專職生態護林員，解決各村的剩余勞動力，多渠道開辟農民增收，農民收入實現了穩定增長。不僅對提升農村經濟，增加農民收入起到了重要的促進作用，更為農民早日脫貧奠定了良好的基礎。

三、建議

這樣將新一輪退耕還林機遇抓好，推動我市貧困人口快速脫貧，增加農民收入，是此次新一輪退耕還林工程面臨的首要工作任務，結合我市貧困人口調查情況，提出下面幾點建議。

1.對資金進行有效整合，對農村產業結構進行調整，推動林業發展，實現農民增收脫貧。為了實現貧困人口脫貧攻堅，推動產業發展具有非常重要的意義。基于新一輪退耕還林發展機遇，將 “生態產業化，產業生態化”的理念認真堅持，加強基地和產業發展，達到生態良好，百姓安居樂業的良好發展局勢。為進一步推動新一輪退耕還林工作的有效實施，對退耕還林成果有效鞏固，進一步提升農民收入，可以深入發展林下經濟和開辦農家樂，有效整合農用資金，積極投入退耕還林工程，結合當地實際，對于一些適合當地生長，而且具有較高經濟效益的樹種進行選擇，推動特色經濟林業發展，建設退耕還林基地，有效提升農民收入，促進其快速脫貧。

2.積極引進新的農業經營主體。林業存在明顯的經濟化特征，應當對上一輪退耕還林工程中，一家一戶難脫貧的現實進行充分考慮，并結合此次退耕還林，將新的農業經營主體引入其中，改革發展，推動農戶加強退耕，保證了退耕還林工作的順利推進。同時也避免了出現一家一戶資金、勞動力不足、技術低下和缺乏有效經營管理等問題的發生，對增進退耕還林投入水平，促進其經濟效益與質量的全面發揮，起到重要的作用，并能夠有效克服退耕還林流轉階段出現資金不足的問題，促進退耕還林中農戶收入的進一步增加，在經營主體分紅的模式下，促進退耕農戶可經營性，更好的投入到新型經營主體之內，就業增加收入。

3.積極爭取退耕還林任務。為保證退耕還林任務能夠滿足農戶需求，可以對我市退耕還林撂荒土地進行充分利用，對25度以上的坡耕地劃分為退耕還林用地，確保貧困農戶有著充足的退耕還林任務。

4.做好退耕還林勞動力的轉移就業工作。退耕還林工程的額開展，將會出現更多多的剩余勞動力，此次調查發現，外出勞動的勞動力達到了1/3左右，而且這些外出勞動力收入，是家庭收入的42%左右。因此，有效解決退耕還林農戶勞動力就業問題，對提升農民收入，促進農村經濟發展，早日脫貧攻堅具有重要的意義。退耕還林工程的實施，能夠有效吸納一些勞動力，特別是能夠調動貧困農戶就業。同時還應當對釋放出的大量剩余勞動力加強相關的培訓工作，并鼓勵農戶開展林下經濟，為農戶自己創業提供有效幫助。

四、結語

總之，新一輪退耕還林工程的開展，進一步加速了貧困人口的脫貧，該項工程的有效實施，對農村農業產業結構進行了有效的結構調整，實現農戶經濟收入的不斷增加，為農戶脫貧致富開辟了良好的途徑。

參考文獻：

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