基于類型教育的中等職業學校轉型發展三重邏輯

摘 要 新時代國家政策導向、社會和經濟發展需要以及學校內生發展需求對中等職業學校提出了轉型發展的要求。轉型發展的本質是國家政策導向邏輯、社會和經濟發展需要邏輯以及學校內生發展需求邏輯三重邏輯的耦合。三重邏輯的耦合點規定了中職學校轉型發展的總體方向、動力來源和著力點。具體來說，中職學校應努力從中等專業學歷教育辦學主體轉變為開展中職學歷教育、職業培訓和普職融通教育的辦學主體，由以技術技能培養為主轉向以文化素質和技術技能培養兼顧，由學校本位辦學模式轉向“學校-企業”雙主體辦學模式，由以初中畢業生為主轉向多元化教育對象并存。

關鍵詞 類型教育;中等職業學校;轉型發展;三重邏輯

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）19-0045-05

2019年初，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確用5到10年左右的時間，將“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。基于我國實行的初中后分流教育體制，在構建現代職教體系過程中，中等職業學校（以下簡稱“中職校”）是培養應用型人才這一類型教育的基礎階段。一方面，中職校和普通高中相比共同具有培養高中階段公民素養的基本特征;另一方面，中職校承擔著為我國經濟社會發展培養數以億計高素質勞動者和技能型人才的重要任務。本文基于新時代中職校轉型發展的重要性和迫切性，著眼于中職校的中觀視角，從理論和實踐層面闡述中職校轉型發展的基本關系、基本邏輯和推動轉型發展的基本條件。

國家政策導向、社會（學生、家長）和經濟發展需求、學校內生發展需求是影響中職校轉型發展的三個基本要素和基本變量。國家政策導向是職業教育改革發展的宏觀依據，決定著中職校在現代職業教育體系中的地位和作用，中職校的轉型發展只有在國家宏觀政策允許范圍內才能實施;職業教育是與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型，社會和經濟發展需求決定了中職校的專業設置、課程設置和教學模式、管理模式、評價模式;中職校作為一級社會組織，其結構、制度、團隊等需要不斷革新完善，形成學校內生發展的需求。因此，中職校的轉型發展要遵循國家政策導向邏輯、社會經濟發展需求邏輯和學校內生發展需求邏輯，學校轉型發展的本質是三重邏輯的耦合。構建常態機制保障三重邏輯的充分耦合，是推動中職校轉型發展的有效路徑。

一、中職學校轉型發展要遵循國家政策導向邏輯

中職校的轉型發展必須遵循國家職業教育改革相關文件的政策導向。《實施方案》的出臺提出了貫穿其中的職業教育作為類型教育特征的一根紅線，有學者將職業教育的改革發展歸納為企業與學校跨界合作、產業與教育需求整合以及共性與個性框架重構三大類型教育的特征[1]。但就現狀來看，中職校類型教育特征與政策要求相去甚遠。部分中職校尤其是具有綜合高中歷史背景的中職校仍然按照普通高中模式設置內部管理機構，專業系部難以發揮主體作用;部分中職校由于人事制度限制，教師只能參加中學高級教師職務任職資格評審，與普通高中教師同臺競爭，職稱晉升難度大;部分中職校仍然按照傳統的學科教育方式教授專業課程，以教師講授為主，任務引領、做學合一的職業教育課改精神未能深入到課堂。

《實施方案》進一步明確了新時代中職校的辦學任務，指出“把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎”[2];同時明確“鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價”;要求中職校“積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育;服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才”。

2019年3月5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣布高職擴招100萬人，這一舉措充分體現了職業教育對國家經濟社會穩定發展具有至關重要的作用。隨著中央和地方財政對高職院校投入的大幅增加以及職業院校考試招生辦法的系統性改革，高職院校辦學條件和能力必將得到有力改善，對一些高職生源不足的省份來說，今后高職可能是“零門檻”入學。此外，“萬人皆下品，唯有讀書高”的文化傳統，造成職業教育成為“別人家孩子的教育而非自家的選擇”[3]，在這樣的大形勢下，學生家長普遍崇尚高學歷，要求中職校進一步對接行業企業和高職院校需求，充分挖掘自身專業特色，進一步加快內涵發展。

2014年，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確中等職業教育作為構建現代職教體系的基礎階段，在推進構建成熟完善的現代職教體系進程中，必須積極發揮中職校的基礎性作用。除了為經濟社會發展培養具有中等技術技能人才的直接就業目標，中職校還要為學生升入高一級職業院校甚至進入應用本科大學等打好基礎，成為復合型、應用型人才培養的初級階段。2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的八大基本理念、總體目標、十大戰略任務和實施路徑。職業教育作為一種教育類型，要實現教育現代化就要推進職業教育全面高質量發展。但是，部分地區中等職業教育發展與區域內產業經濟發展的匹配度不高;同一區域內中職校重復設置專業，造成重復投入和同質化競爭;部分專業人才培養方案陳舊，未定期進行市場調研調整人才培養目標和課程設置;部分中職校的學校治理能力和水平、現代學校管理制度的建立和運行、師資隊伍的結構和素質、專業建設的機制和成效等方面與教育現代化的要求仍存在一定差距。

二、中職學校轉型發展要遵循社會（學生、家長）和經濟發展需求邏輯

中職校的轉型發展要符合社會和經濟發展兩方面的需求。隨著經濟結構和產業結構的升級優化，戰略新興產業、高新技術產業、知識和技術密集型產業占比不斷提升，在就業局勢保持總體穩定的同時，結構性就業矛盾變得更加突出。一方面，中職校對市場需求的敏感度不夠，專業建設優化調整機制未建立或未落實，造成人才培養跟不上人才市場崗位的需求;另一方面，就業市場對學歷偏低、年齡偏小的中職畢業生有所排斥，尤其是有些復合型技術技能崗位，對崗位遷移能力、職業素養和職業態度要求高的崗位就業門檻提升。中國產業調研網發布的《2017年中國勞動力資源市場現狀調研與發展趨勢預測分析報告》顯示，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求均大于供給。與2016年同期相比，市場對高級技師（+10.8%）、中級技能（+1.6%）的用人需求有所增長;從專業技術職稱看，市場對高級職稱（+11.5%）勞動者的用人需求有所增長，對初級、中級職稱的用人需求有所下降。尤其是會計、金融事務等文商類專業這一矛盾更為突出。上海市學生事務中心發布的《2017上海中等職業學校畢業生就業狀況與之后發展調查報告》顯示，上海市中職校2017年共有會計專業畢業生1881名，其中，17.97%直接就業，80.75%都升入了高職或本科。

黨的十九大報告做出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要論斷。這一矛盾在中等職業教育中集中體現為中職校學生和家長對于升學和未來的終身發展具有更高的期待。部分學生進入中職校學習并非抱著就業的初衷，而是想以中職校作為過渡升入高一級職業院校。部分中職校為了滿足學生和家長的這一需求，被迫允許升學意愿強烈的學生不按照專業教學實施方案參加學校學習，而是自行安排參加“高復班”。這一做法嚴重影響了學校的常規教學管理，這些參加“高復班”的學生由于沒有實質性的跟崗、頂崗實習，企業參與合作培養的學生并不愿意留在企業工作而是升學，嚴重影響到中職校校企合作中企業方的積極性，造成中職校校企合作難于深度開展。

三、中職學校轉型發展要遵循內生發展需求邏輯

系統變革模式認為，組織是一個系統，是由技術、結構、人員和任務四個因素構成，任何一個因素的變化都會牽動和引起系統的變化[4]。面對教育資源競爭日趨激烈和教育需求日趨多元的壓力，在國家職業教育改革發展大形勢下，如何應對社會經濟發展和人的終身發展兩方面需求，中職校迫切需要解決影響自身發展的內部瓶頸問題，以推動組織建設不斷改革創新。

（一）學校管理水平亟待提升

近年來，學校依法治校意識逐步增強，管理制度不斷完善，管理工作得到普遍重視，但是對照教育部提出的職業院校管理水平提升和中等職業學校教學工作診斷改進要求，學校在依法治教、依法治校和治理能力現代化方面還有很大努力空間。一些學校在招生、學籍、課程教學、實習、安全、經費管理等方面還存在一些突出問題，在標準制定、制度建設和完善、管理流程優化、學校智慧校園建設、管理信息化等方面的水平參差不齊。需要進一步更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制、改進方式方法、提升管理水平，推動學校管理的科學化、精細化和規范化[5]。

（二）教育教學和課程設置方面亟待改進

個別學校（專業）教學計劃嚴重縮水，未達到教育部中等職業學校專業教學標準中規定的3年3000左右課時的要求，課程設置狹隘地以職業任務能力或職業資格證書取證為導向;學業課程評價存在“清考”現象，部分學校為了追求畢業率，教學質量管理底線缺失;部分學校的通識類課程開設缺失，如歷史課、地理課、藝術鑒賞、音樂等課程未進入教學計劃;唯技能大賽獲獎拿牌的評價機制僅重視個別精英技能人才的培養，嚴重影響到職業教育的公平。

（三）學校教師專業水平和學生素質亟待提升

中職校教師專業成長環境受到制約，從師資引進的入口到“雙師型”教師的培訓培養等難于體現職業教育的特點[6];個別學生自主管理和自主學習能力不強，部分學生對單一的技能訓練沒有興趣;在開設中高職貫通、中職-應用本科貫通、中職-高職-本科銜接教育的中職校中，優質生源反映課程難度較低，同時高職和高校也反饋中職校在貫通過程中對學生的文化基礎重視不夠，造成中職轉段學生進入高一級院校后在文化課方面與普通高中生源相比短板突出。

四、上海中職學校轉型發展遵循三重邏輯的耦合

中職校的轉型發展遵循三重邏輯的耦合。轉型發展在國家政策導向、社會經濟發展需求和學校內生發展需求三者關系中被定義。見表1。只有充分認識這三者間的關系，才能對中職校轉型發展做出正確的、全面的認識和判斷，只從其中一個維度去思考，得出的認識都是片面的、不完整的。中職校轉型發展的本質是國家政策導向邏輯、社會經濟發展需求邏輯和學校內生發展需求邏輯的耦合，三重邏輯的耦合規定了轉型發展的方向、動力來源和著力點。

（一）中職校轉型發展的總體方向

從國家政策導向邏輯、社會經濟發展需求邏輯和學校內生發展需求邏輯的耦合進行分析，可以明確中職校轉型發展的總體方向：面向國家戰略發展要求和職業教育大政方針，以區域社會經濟發展需求和人的終身發展需求為導向，以提升質量為核心，以改革創新為動力，努力從國民教育體系中實施中等專業學歷層次教育的辦學主體轉變為現代職業教育體系中開展中職學歷教育、職業培訓和普職融通教育的辦學主體。通過轉型發展，夯實中等職業教育在區域經濟建設和社會發展中培養國家中等技術技能人才的基礎性作用，滿足行業企業的用人需求;通過轉型發展，凸顯中等職業教育在推進普職融通的大格局下的橋梁紐帶作用，面向普通教育中小學生開展職業教育，提升職業教育吸引力;通過轉型發展，凸顯中等職業教育在現代職教體系構建中為高一級應用型人才培養的奠基作用，為培養高質量、高層次的應用型人才奠定基礎。

（二）中職校轉型發展的動力來源

轉型發展“是一個非常復雜的大課題，是從某一種既定結構與形態向另一種未來結構與形態的整體性位移與變革”[7]。中職校的轉型發展既是我國產業轉型升級的需要，也是職業教育改革發展的需要;既關系到學校的可持續發展，也關系到教職員工的自身發展和利益。

目前我國中職校共有三大類：第一類為職業高中，簡稱職高，其前身主要為教育行政部門主管的綜合高中;第二類為中等專業技術學校，簡稱中專，主要由相關行業主管;第三類為技工學校，簡稱技校，大部分由人社部門或勞動部門主管、相關企業主辦。不同類型的中職校由于其所處地域經濟社會需求不同、學生個體需求不同、學校辦學基礎不同，在辦學模式、教學模式和管理模式等方面呈現差異性和多樣性。這也決定了不同的中職校轉型發展在遵循三重邏輯耦合的基礎上呈現個性特征。

基于轉型發展的三大辦學任務，三類中職校可以各自確定轉型發展的突破口。“職高”基于綜合高中的背景，與區域內普通中小學同屬教育行政部門主管，在開展普職融通方面能夠得到更大力度的政策支持。以上海市為例，從2019年開始，正式推進初中生綜合素質評價，其中規定每位初中生“職業體驗32課時（平均每學期半天，其中在本市職業院校的職業體驗不少于16課時）”[8]，明確由職業院校的實訓中心或實訓基地承擔本區域內初中生的職業體驗任務，區教育行政部門統一安排本區內初中至區屬“職高”實訓中心或參加職業體驗課程，建立了普職融通工作機制。基于行業主管部門的大力支撐，“中專”在開展在職人員培訓和之后培訓方面具有優勢。“技校”由相關企業主辦，在人事和財務方面與企業一體化管理，為體現類型教育特征的“學校-企業”雙主體辦學模式改革積累行動經驗。

（三）中職校轉型發展的著力點

基于三重邏輯耦合點的分析，中職校轉型發展的著力點在于“三個轉變”。通過“三個轉變”的聯動變革，促進中職校向更深層次、更高質量轉型發展。

第一，由原來以技術技能培養為主轉向以文化素養和技術技能培養兼顧。中職校要堅持把育訓結合作為學校發展的本質特征，及時啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，開展高質量職業培訓，取得多類職業技能等級證書，通過職業技能等級證書反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力，夯實學生可持續發展基礎。2019年6月頒布的《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》強調，將歷史和藝術等列為中職校公共基礎必修課程，并將物理、化學、中華優秀傳統文化、職業素養等課程列為必修課或限定選修課，同時要求中職校組織開展勞動實踐、創新創業實踐、志愿服務及其他社會公益活動[9]，這一舉措旨在提升中職生高中階段基本文化素養。

第二，由原來中職校學校本位辦學模式轉向“學校-企業”雙主體辦學模式。根據學校職業教育和職業培訓在一個國家或地區職業教育體系中所占比重的不同，可以將職業教育發展模式分為學校本位的發展模式、企業本位的發展模式、社會本位的發展模式以及“學校-企業”模式[10]，新時代中職校轉型發展要從學校本位模式向“學校-企業”模式轉變。一方面，學校層面要完善相關制度，明確校企雙方權責利關系，主動與具備條件的、進入目錄的產教融合型企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作，積極為企業提供所需的課程、師資等資源，實現專業設置與產業需求對接、課程標準與職業崗位對接、教學過程與生產過程對接;另一方面，在厚植企業承擔職業教育責任的社會環境下，提高企業的參與度，企業也應依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發[11]。

第三，由原來教育對象以初中畢業生為主轉向多元化教育對象共存。職業教育領域落實“立德樹人”根本任務就是培養“德技并修”的有用人才[12]。要將各類教育對象轉化為“德技并修”的有用人才必須對教學模式、評價模式和管理模式進行一系列改革。在教學模式上，針對不同的培養對象制定個性化的人才培養方案，對中職學歷教育學生開展跨專業教學實踐，培養學生崗位復合能力;對職業培訓人員加強技能訓練，適應崗位需求;對中小學生開展基礎素養、個性潛能、創新素養教育課程。在教學管理上，引入互聯網+信息管理系統，構建“學年學分制+學分銀行”管理模式，與職業教育國家學分銀行個人學習賬戶系統相對接，將中職校學生取得的若干職業技能等級證書和學習成果進行認定、積累和轉換，與學生終身發展和學歷提升對接。在評價模式上，根據職業教育特點和不同教育對象的培養目標進行評價，以“文化素養+職業技能”進行綜合素質評價，實現評價主體、評價方式多元化。

參 考 文 獻

[1]姜大源.跨界、整合和重構：職業教育作為類型教育的三大特征——學習《國家職業教育改革實施方案》的體會[J].中國職業技術教育，2019（7）：9-12.

[2]國務院.國務院關于印發職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[3]邢暉.中職“需與不需”兩難間出路何在[J].中國職業技術教育，2008（28）：5-6.

[4]謝開宇，涂輝文.如何推動組織的變革？——基于扎根理論的組織變革動力研究[J].中國人力資源開發，2016（8）：71-79

[5]《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施情況[EB/OL].[2018-11-07].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20181107/sfcl/201811/t20181107_353844.html.

[6]馬慶發.職業教育發展的若干深層次問題[J].江蘇教育，2014（1）：25-30.

[7]李華樹.論大學辦學特色[J].清華大學教育研究，2006（4）：75-83.

[8]上海市教育委員會關于印發《上海市初中學生綜合素質評價實施辦法》的通知[Z].滬教委規[2019]3號，2019-04-02.

[9]教育部.關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見[Z].教職成[2019]13號，2019-06-05.

[10][11]石偉平，郝天聰.產教深度融合 校企雙元育人——《國家職業教育改革實施方案》解讀[J].中國職業技術教育，2019（7）：93-97.

[12]劉寶民.認真落實“立德樹人”根本任務 著力培養“德技并修”有用人才[J].中國職業技術教育，2019（4）：19-20.

The Triple Logic of the Transformation and Development of Secondary Vocational Schools Based on Type Education

Li Yu

Abstract ?The national policy orientation， the socio-economic development needs， and the internal motivation of school put forward ?requirements for secondary vocational schools to transform and develop. The essence of transformation and development is the coupling of the logic of national policy orientation， the logic of socioeconomic development， and the logic of school internal motivation. The coupling point of triple logic defines the direction， power source and key points of the transformation and development of schools. Follow this triple logic， specifically， secondary vocational schools should strive to transform the main body of secondary vocational education into the main body of secondary vocational education， vocational training and general vocational education， from technical skills training to cultural quality and technical skills training， from school-based school-running mode to“school-enterprise”dual-ownership， from taking junior middle school graduates as the main object to co-existing with multiple educational objects.

Key words ?type education; secondary vocational schools; transformation and development; triple logic

Author ?Li Yu，doctoral candidate of College of Teacher ?Education of East China Normal University， vice principal of Shanghai Administration School （Shanghai ?201803）

作者簡介

李鈺（1978- ），女，華東師范大學教師教育學院博士研究生，上海市行政管理學校副校長，副研究員，研究方向：職業教育管理與評價（上海，201803）