淺談宜興農村一二三產業融合發展

邵琳潔

摘 要：黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，為構建現代化農業體系指明了路徑，農村發展將迎來前所未有的機遇。其中農村一二三產業融合發展是實施鄉村振興戰略的重要抓手。宜興作為農業大市，加快農村一二三產業深度融合是宜興“十三五”時期農村改革發展的重點。因此，闡述宜興農村一二三產業融合發展的現狀，深入剖析存在的問題，進而提出相應的對策建議，以期促進宜興農村一二三產業融合發展，做好鄉村振興的排頭兵。

關鍵詞：鄉村振興;農村一二三產業;融合發展;宜興;對策建議

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0017-03

2015年，中央一號文件首次提出了一項重大的理論創新，即要推進“農村一二三產業融合發展”。同年12月30日，國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。2016年，中央一號文件明確提出推進農村供給側結構性改革，加快農村一二三產業融合發展。黨的十九大報告再次將農村一二三產業融合發展作為新時代鄉村振興戰略的重要抓手。

一、宜興農村一二三產業融合發展的現狀

（一）總體情況

宜興地處太湖之濱，素有“三山兩水五分田”之說，是典型的魚米之鄉。作為蘇南地區重要的農業板塊，從20世紀80年代，宜興逐步優化農業產業結構，形成了一批從事養殖、蔬菜、花卉苗木、瓜果等多種經營的規模大戶。2015年，中央一號文件首提“推動農村一二三產業融合發展”后，宜興積極探索農村一二三產業融合發展，成績斐然。2016年，宜興被國家七部委選為全國農村產業融合發展的試點縣，同時被省農委列為農村一二三產業融合發展試點。通過這涌現出了精彩紛呈的農村融合發展的新模式、新機制、新業態。

（二）主要特點

1.產業融合的形態豐富多樣，亮點紛呈。首先，因地制宜，“一村一品”扎實推進。宜興市政府通過優化農業區域布局和產業結構，積極引導村鎮發展標準化、專業化的生產基地，并輻射帶動周邊區域，促使優勢產業不斷集聚，使得農業結構得到不斷優化，推動我市農產品向高端化優質化特色化方向邁進。全市已有“一村一品”特色村105個，高效特色產業在整個農業中的比重逐年提高。宜興市萬石鎮后洪村（陶都水芹菜）被認定為全國第七批“一村一品”示范村鎮。宜興張渚茶旅文化小鎮等8個鎮（街道）列入省級農業特色小鎮名錄。其次，農產品加工帶動一二三產業融合。近幾年，宜興農產品加工能力逐步提升，延長了產業鏈，帶動了一二三產業的融合發展。例如宜興市水產公司、博大竹木業有限公司等農副產品加工企業，通過“公司+基地+合作社”或“公司+基地+農戶”的形式，共同發展訂單農業，共享融合收益。再次，鄉村休閑旅游蓬勃發展。作為全國休閑農業與鄉村旅游示范市（縣），宜興憑借得天獨厚的自然資源和濃厚的文化底蘊，近幾年深入挖掘農業在休閑、生態、旅游方面的價值，把現代農業和休閑旅游業結合起來，實現了第一產業與第三產業的交叉延伸和滲透，拓寬了農業的發展空間，形成了“農旅雙鏈”的模式。例如徐舍鎮美棲村，通過深挖花燈的文化淵源，打造了一片150畝美棲花田，并已成功舉辦兩屆燈海藝術節，共接待游客近30萬人次。再比如，位于太華鎮的江蘇乾元茶業有限公司積極響應號召，大力發展第三產業，建立采茶制茶體驗區，為游客和茶文化愛好者制定專業的茶文化旅游項目。最后，“互聯網+”農業方興未艾。宜興是首批國家電子商務進農村的綜合示范市，近年來農村電商發展態勢迅猛，構建了一批具有特色的農產品專業電商平臺。例如，宜興海晟食品公司通過宜網電商等電商平臺，拓寬農產品銷售渠道，帶動農村種植養殖業和農產品加工業的發展。江蘇乾元茶業有限公司不僅大力發展“農旅產業”，而且成立了專業的電子商務團隊，實現全年網上銷售500余萬元。此外，淘寶“特色中國·宜興館”上線運行，并與全國總社“供銷e家”、省供銷社“地平線”等平臺進行了對接，已吸引30多家農民專業合作社和農業龍頭企業的產品進駐平臺進行銷售。宜興通過積極發展農村電子商務，今年以來直接或間接銷售各類農副產品近3 億元。

2.產業融合載體穩步推進。農業產業園區是農村一二三產業融合的有效載體。近幾年，宜興現代農業產業園區建設步伐加快。目前，宜興市擁有1個省級現代農業園區，13個無錫市級現代農業產業園區，60個宜興市級現代農業園區。楊巷鎮的興楊現代農業產業示范園入選首批江蘇省現代農業示范園創建名單。

3.農村產業融合經營機制體制不斷健全。目前，宜興全市已組建農村股份合作經濟組織79個，各類農業經紀人和專業合作組織年銷售農產品近13億元，全市村級集體經營年收入達7億余元。第二、三產業經營收入不斷提高，轉讓土地經營權收益日益增加，有效拉動了農民收入的增長，城鄉居民收入差距持續縮小。

4.社會化服務水平得到進一步提升。宜興市初步形成了以鎮、村集體經濟組織為基礎，以專業經濟技術部門和龍頭企業為依托，以農民合作社為補充的農業社會化服務體系，為農業集約化、規模化發展提供了重要的保障。例如楊巷鎮的金裕穗公司，是由宜興楊巷供銷合作社與楊巷鎮三品農產品銷售有限公司、宜興百糧農業科技有限公司、楊巷鎮國群農業服務專業合作社等6家法人單位組成，融一二三產業發展為一體。金裕穗公司在楊巷鎮政府和市供銷社的引導和支持下，通過農業社會化服務機構，已經構建起了稻米生產、加工、銷售的融合發展模式，拓寬了農民增收渠道。

二、宜興農村一二三產業融合發展存在的問題

（一）新型農業經營主體發育遲緩

截至目前，宜興工設立了1 000多家農民合作社，其中省級農民合作社示范社29家，國家級農業龍頭企業1家，省級龍頭企業58家，2016年新增宜興市級龍頭企業僅22家，比2015年少了51家。省級家庭農場12家。新型經營主體數量雖然多，但是大部分規模有限，經營能力弱，產業化率低，抵御風險的能力弱。同時，農業經營主體缺乏一定的創新能力，導致部分項產業雷同，同質化現象嚴重。

（二）產業融合仍處于初級發展階段

從總體上來看，宜興農村產業融合程度比較低，層次比較淺：一是農業產業鏈縱向延伸不夠長，宜興農業主要集中在農產品初級加工，農產品深加工發展滯后，高附加值產品較少;二是覆蓋面較窄，從事倉儲、信息、物流的比例較小，限制了農業產業融合的增值空間，無法最大限度地發揮六次產業效益;三是市場開拓能力不強，難以形成品牌效應，市場競爭力弱。

（三）農村利益聯結機制仍不健全

宜興農村利益聯結機制尚不健全，缺乏輻射帶動效應。一是龍頭企業與農戶、農業基地聯系不緊密，在“龍頭企業+合作社+農戶”或者“企業+農戶”的模式下，由于缺乏一定的市場話語權，農戶在整個利益鏈條分配過程中，收益改善并不大。二是部分農民專業合作社為充分發揮作用，聯系農戶有限，社員組織比較松散，帶動能力弱。三是農村道德風險，逆向選擇時有發生，合同訂單履約率低，隨意性大，利益聯結比較脆弱，難以凝聚農戶，攜手共創品牌，搶占市場。

三、政策建議

（一）培育多元化的新型農業經營主體

1.加快培育農業龍頭企業。龍頭企業資本雄厚，而且擁有先進的管理經驗和經營理念，是推動農村產業融合的生力軍。因此，要強化龍頭企業的主體地位，引導其重點發展農產品加工流通、農業社會化服務，并通過建立標準化、規模化的生產基地，以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式，充分帶動普通農戶積極投身到農村產業融合發展之中，更好地分享農村一二三產業融合發展的成果。

2.積極培育家庭農場。鼓勵家庭農場開展農產品直銷，利用自己空閑房屋等閑置資源，創新農家樂形式，通過開發休閑農莊、采摘體驗等成功轉型為田園綜合體。

3.探索成立經營主體聯盟社。通過農戶、龍頭企業、合作社等經營主體進行聯盟，成立聯盟社，充分發揮新型經營主體在資金、技術、管理上的優勢，為農戶提供統一種養計劃、統一飼料、統一技術培訓、統一加工和對外銷售等全程農業社會化服務。

（二）實現農業全產業鏈發展

1.縱向延伸產業鏈。第一，將農作物種植、畜禽養殖等產中環節向農業生產前的農資、科研等產前部門延伸，提高科技含量。第二，將農作物種植、畜禽養殖等產中環節向農產品加工、儲存、流通、銷售等后期產業部門延伸，加快發展農產品深加工產業，提高產品的附加值。第三，減少中間環節，開拓農產品直銷渠道。例如，鼓勵農業經營主體與學校、超市、社區對接，加快農產品直銷店建設。

2.橫向拓展農業多種功能。第一，加強統籌規劃，因地制宜，對廢棄園地、荒山進行開發整合，盤活集體存量土地，發展培育一批農業與文化、教育、旅游、養老等產業的深入融合的精品化、特色化的鄉村旅游休閑產品，提高鄉村休閑旅游產業的水平和檔次。例如，把旅游和養老結合起來，打造農村養老康復基地。第二，根據農村歷史、風俗文化、自然環境等特點，有序發展體驗經濟，建設一批如白塔村、伏西村等鄉村旅游示范村、農業特色小鎮。第三，采用“專業合作社+龍頭企業（專業大戶）+貧困農戶”的方式，讓貧困戶通過開拓鄉村旅游產業，脫貧致富，走出“扶強不扶弱”的怪圈。

（三）健全農村利益聯結機制

一是完善訂單農業。農戶和龍頭企業通過制定購銷合同，有形成利益共同體，實現利益共享，風險共擔，從而提高了農戶抵抗風險的能力。二是引入股份制。鼓勵農戶以土地經營權、農機具等生產要素入股或者鼓勵農戶將政府撥付的扶貧資金和項目資金作為股金入股，采取“保底收益+按股分紅”等形式，引領帶動貧困戶脫貧致富。三是鼓勵社會資本進入農村產業融合的適宜領域。例如進入農產品精深加工、物流、銷售等環節，與農戶建立利益協調機制，提升產業融合發展的深度和廣度，促使農民獲得更多的產業鏈增值收益。

（四）大力發展農村新業態

1.繼續深入推進農村電子商務，實施“互聯網+現代農業”，讓以電子商務、物聯網技術為代表的“互聯網+農業”的新業態成為宜興加強產業融合建設的強心針。第一，創建農村電子商務園區，給予入駐企業提供創業指導、APP等技術支持、品牌策劃，同時，給予減免租金等優惠，為入駐的電商企業提供一站式服務，實現農村電商集群發展。第二，完善村級農村電商服務點，建立村級電商服務站，構建從田間到餐桌，線下到線上的全產業鏈系統，實現產、供、銷一體化的網絡經營模式，促進農產品常態化全網銷售。第三，通過建立農產品溯源系統，展開QS認證，確保對農產品進行全程跟蹤。

2.構建農產品冷鏈物流體系，提高農村物流配送能力。培育農產品物流主體，建立農產品冷鏈物流網絡，加快構建農產品冷鏈物流中心，從而對接全國冷鏈物流市場，解決本地企業自身產品保鮮、冷藏、儲運等問題。

3.發展創意農業。將人文、科技等元素與農業有效結合，發展創意農業，例如發展農田藝術景觀，打造供市民休閑體驗的“市民農園”等創意農業。

4.鼓勵社區支持農業的新業態。社區支持農業的新業態起源于瑞士，是指農場按照自然的生長規律，不使用化肥、農藥、增長素、除草劑，利用自然生態系統實現蔬菜、水果種植和畜牧養殖的農業內部循環，按期向社區居民提供新鮮綠色的當季農產品，而社區居民承諾在整個生長季節給予支持，通過預付定金或提供勞動給予支持。在此過程中，雙方互惠互利。農場主可以按照訂單有計劃地進行生產，并獲得較為穩定的利潤，消費者也可以省去中間環節，直接購買到新鮮、旅游、健康的農產品。因此，探索構建社區支持農業的新業態，開展農產品定點配送和集中配送服務，實現從田間到餐桌的綠色循環，積極發展生態農業。

（五）完善農村一二三產業融合服務

1.搭建公共服務平臺。搭建農村綜合性信息服務平臺，提供農業物聯網、鄉村旅游、價格信息、電子商務、公共營銷等服務，在跨部門、跨行業中發揮“牽線搭橋”的作用，實現農業信息資源互聯互通和共享。

2.強化人才和科技支撐。首先，加強人才隊伍建設。一是鼓勵有條件的農業龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體開展自主培訓，不斷提高職業農民的知識和技術儲備能力，同時設立實習崗位，提高農業從業主體的實踐操作能力。二是可以通過產學研等方式，例如與職業院校合作，開展定向委培，培育適合農村一二三產業融合發展的新型職業農民、復合型人才，為農村產業融合提供智庫。三是引進專業人才。借鑒浙江、上海等地的做法，通過工資、社保補貼等方式引進農業職業經理人、創意農業和文化旅游業方面的專業人才，轉變經營理念，促進三產融合發展。其次，強化科技支撐。第一，推進農業技術服務體系，例如通過搭建由“專家+技術人員+試驗示范基地負責人”組成的農技創新聯盟，解決我市農業生產中的技術難題，實現農業技術創新。第二，搭建農業科技信息服務平臺，構建雙向溝通渠道。第三，加快農業科技成果轉化。搭建與農業職業院校、高校、研究院的對接平臺，通過合作、轉讓、投資等方式，向產業融合的經營主體轉移農業科技成果，為涉農企業提高生產效率。

3.加大財稅支持力度。第一，通過政府購買、稅收減免、財政補貼、加快固定資產折舊等方式，鼓勵涉農企業、專業合作社等開展良種選育、倉儲烘干、農業科技推廣等社會化服務。第二，將更多的財政補貼向發展農村產業融合的特困村和新型農業經營主體傾斜。第三，設立縣域農村產業融合發展投資基金，引導社會資金進入產業融合領域。一方面，為農村產業融合發展中的新產品、新業態、新技術和新模式提供融資服務，例如農村電商、休閑農業、智慧農業等領域;另一方面，重點扶持新型農業經營主體、產業融合重大項目以及示范基地。

4.完善農村金融服務體系。首先，創新金融服務方式。第一，增加農村金融機構網點，提高涉農資金供給。例如增加農民資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行等，加快網點進鄉步伐。第二，建立綠色通道。簡化農村產業融合項目審批程序，合理設計貸款期限，及時發放貸款。第三，利用“互聯網+移動”的社交模式，例如眾籌，集聚社會閑散資金，解決農戶融資難的問題。其次，拓寬直接融資渠道。其一，鼓勵涉農企業通過發行債券、股權投資等形式進行融資。例如，鼓勵涉農企業發行企業債或私募債券，通過增加私募股權投資基金和風險投資基金，從而加大對龍頭企業和農民合作社的資金扶持力度。其二，加大網絡小額貸款對農村一二三產業融合發展的支持力度。發展網絡貸款公司，有利于將從事農村電商的從業主體的信用“變現”。網絡小額貸款公司可以根據京東等大型網購平臺的交易數據，進行大數據分析，從而評估交易農戶的信用等級，并根據信用情況發放相應的貸款。其三，鼓勵符合條件的涉農企業在新三板上市。第四，強化農業保險對農村融合發展的保障作用。一方面，鼓勵宜興市保險公司開發多層次、高保障的農業保險產品，從而滿足本地經營主體的需求，例如設立農業基礎設施險、農產品質量安全險、農機保險等。另一方面，探索建立農民互助保險試點，擴大價格保險的區域和品種。

參考文獻：

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[責任編輯 吳高君]