基于互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)的報關(guān)高技能人才培養(yǎng)模式研究與探索

摘 要 隨著海關(guān)通關(guān)無紙化和區(qū)域通關(guān)一體化改革的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”平臺建設(shè)進入一個全面深化的階段，但是目前高校所培養(yǎng)的報關(guān)人才無法適應新背景下的通關(guān)要求，存在供給與需求之間不平衡的矛盾。通過對“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”背景下報關(guān)高技能人才的崗位標準進行分析，對培養(yǎng)報關(guān)高技能人才的創(chuàng)新路徑進行研究探索。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān);高技能人才;職業(yè)素質(zhì);實訓基地;網(wǎng)絡精品課程

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）08-0121-03

Research and Exploration on Training Mode of High-skilled Talents under Internet + Customs Clearance//JIANG Wei

Abstract With the continuous development of customs-free customs

clearance and regional customs clearance reform， the construction of

“Internet + customs clearance” platform has entered a stage of com-

prehensive deepening， but the customs personnel trained by univer-sities are unable to adapt to the customs clearance requirements under the new background. The contradiction between supply and demand. This paper analyzes the post standards of high-skilled talents under the background of “Internet + customs clearance”， and explores and analyzes the innovative path of training high-skilled talents.

Key words Internet + customs clearance; highly skilled personnel; professional quality; training base; web top-quality curriculum

1 “互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”的科學內(nèi)涵

2006年6月，為幫助企業(yè)提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推動浙江省外向型經(jīng)濟健康快速發(fā)展，由浙江省人民政府主導，杭州海關(guān)等12家政府部門、企事業(yè)單位共建的浙江省大通關(guān)公共服務平臺正式成立。浙江省智能通關(guān)平臺是一種“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”新模式，它將通關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務商報關(guān)、報檢、物流、貨代、貿(mào)易、倉儲及海關(guān)申報搭建在同一平臺上，與企業(yè)實現(xiàn)無縫銜接，協(xié)同作業(yè);各類通關(guān)單證自動生成，數(shù)據(jù)自動智能轉(zhuǎn)換與申報，真正幫助企業(yè)做到足不出戶，輕松智能通關(guān)。

“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”是指企業(yè)通過國際貿(mào)易單一窗口在網(wǎng)上進行集中申報，海關(guān)和商檢等機構(gòu)在網(wǎng)上進行審核放行，變現(xiàn)場“面對面”通關(guān)為網(wǎng)上“點對點”通關(guān)。目前，海關(guān)已全面實施通關(guān)無紙化，包括報關(guān)單、報檢單、隨附單據(jù)、出口報關(guān)單退稅聯(lián)、報關(guān)單的修改和撤銷等業(yè)務已經(jīng)全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，對于低風險的商品可以在一分鐘左右實現(xiàn)快速放行。在堅持“風險可控、源頭可溯、責任可究”的原則下，實現(xiàn)報關(guān)、審單、放行全面自動化，并進行全天候24小時放行，極大提升了通關(guān)效率。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”下報關(guān)高技能人才供給側(cè)與需求矛盾

隨著海關(guān)通關(guān)無紙化和區(qū)域通關(guān)一體化改革的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”平臺建設(shè)進入一個加速發(fā)展的新階段，高技能人才的配套升級成為通關(guān)便利化改革的關(guān)鍵性因素，國家和社會對于高素質(zhì)的高技能型人才的需求顯得尤為迫切。然而浙江范圍內(nèi)出現(xiàn)高技能報關(guān)人才荒的現(xiàn)象，學校培養(yǎng)的人才往往只具備一定的理論知識，普遍存在缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”報關(guān)技能，守法意識不足，職業(yè)素質(zhì)較弱等諸多問題，體現(xiàn)出教育供給無法適應經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)狀[1]。

報關(guān)技能欠缺，無法滿足快速通關(guān)需求 目前，大多數(shù)高校關(guān)于報關(guān)課程的教學仍以理論教學為主，對學生來說內(nèi)容煩瑣，較為抽象，理解困難。部分高校雖然強調(diào)技能培養(yǎng)，但仍然以紙質(zhì)的商品編碼查詢、稅費計算和報關(guān)單為主。而目前報關(guān)崗位需要通過國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)報關(guān)信息的快速錄入及外貿(mào)單據(jù)快速上載，并能在“單一窗口”系統(tǒng)實現(xiàn)無紙化查詢、修改、撤單、查驗、報檢、艙單運輸?shù)纫惑w化功能，從而面臨學生的理論和技能不足，無法滿足企業(yè)快速通關(guān)需求的困境。

守法意識不足，無法滿足分類監(jiān)管需求 為維護國家的宏觀經(jīng)濟利益，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全及生產(chǎn)，履行所締結(jié)和加入的國際條約的義務，國家對本國進出口貨物設(shè)置外貿(mào)管制措施，要求企業(yè)在日常報關(guān)活動中嚴格遵守相應的管制制度，如禁止類的商品不能進出口，限制類的商品需要提交相應的許可證件。此外，海關(guān)系統(tǒng)綜合企業(yè)信用、貨物品名等各類風險信息，對報關(guān)單進行風險判斷，對低風險的報關(guān)單實行快速審核驗放，對高風險的報關(guān)單則進行重點審核查驗，從而提升通關(guān)效率。但目前學校主要強調(diào)理論技能的培養(yǎng)，對學生崗位思政教育不足，導致學生守法觀念淡薄，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違法申報的情況，給海關(guān)監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。

職業(yè)素質(zhì)較弱，無法滿足工作任務需求 目前，報關(guān)專業(yè)的學生就業(yè)往往集中在報關(guān)代理企業(yè)，由于報關(guān)業(yè)務量大，企業(yè)通關(guān)速度要求高，這就從客觀上要求報關(guān)員必須具有吃苦耐勞、團隊合作、靈活應變、業(yè)務熟練、樂觀好學等職業(yè)素質(zhì)，才能適應工作崗位需求。但在教學過程中由于軟硬件的差異，無法實現(xiàn)與工作崗位的有機結(jié)合，導致學生在進入工作崗位后無法迅速適應高強度的工作，增加企業(yè)二次培養(yǎng)成本，也影響了企業(yè)的通關(guān)效率。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”背景下報關(guān)行業(yè)高技能人才崗位標準

海關(guān)目前已基本實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”，涉及報關(guān)申報、報檢申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理和查詢統(tǒng)計等基本業(yè)務均可在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)快速辦理。因此，新形勢下的報關(guān)員應該是具有“高理論功底、高專業(yè)技能、高職業(yè)素養(yǎng)”的綜合全面的高技能人才。要求培養(yǎng)的報關(guān)員不僅要具有扎實全面的報關(guān)理論知識，還要具有現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)專業(yè)技能、遵紀守法的職業(yè)道德和樂于奉獻的敬業(yè)精神。必須結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”背景下的報關(guān)高技能人才培養(yǎng)要求，對報關(guān)人才培養(yǎng)模式進行改革，依照實際崗位流程作業(yè)內(nèi)容，強化全方位、全過程的高技能人才培養(yǎng)[2]。

目前報關(guān)的崗位操作流程主要包括業(yè)務審核、報關(guān)申報、配合查驗、繳納稅費、通關(guān)放行和核銷退稅等環(huán)節(jié)。每個崗位流程都具有嚴格的標準作業(yè)規(guī)范，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，就會影響貨物的正常進出口。因此，對于報關(guān)高技能人才培養(yǎng)來說，要對每個崗位環(huán)節(jié)所要求的知識、技能和職業(yè)道德素養(yǎng)進行規(guī)范，從而適應現(xiàn)代化的快速通關(guān)需求。

業(yè)務審核 業(yè)務審核是指報關(guān)企業(yè)接受進出口收發(fā)貨人的報關(guān)委托，合理審查出口單證，降低報關(guān)差錯，提高通關(guān)效率，滿足客戶和海關(guān)需求。相應的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握報關(guān)申報單證的三大種類，分別為報關(guān)單證、報關(guān)隨附基本單證（合同、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等）以及報關(guān)特殊單證（進出口許可證、原產(chǎn)地證明、進出口貨物通關(guān)單等）。

2）操作技能：首先，審核基本信息（經(jīng)營單位有效期、品牌授予、法檢數(shù)據(jù)等）;其次，確認運輸工具信息（船名航次、柜型柜量、截關(guān)期等）;再次，審核報關(guān)單證，要求報關(guān)單證與報關(guān)隨附單證保持數(shù)據(jù)一致，內(nèi)容完整準確;最后，與客戶確認其他特殊信息（申報要素、是否退稅、境內(nèi)貨源地等）。

3）道德素養(yǎng)：未履行合理審查義務導致向海關(guān)申報不實，報關(guān)企業(yè)會受到相應的罰款、暫停甚至取消其報關(guān)業(yè)務資格。

報關(guān)申報 報關(guān)申報是指報關(guān)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)系統(tǒng)進行電子申報，實現(xiàn)無紙化的快速申報。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握報關(guān)單的填制規(guī)范，特別是2018年8月1日以后，關(guān)檢融合后新版報關(guān)單的填制規(guī)范。

2）操作技能：能夠在國際貿(mào)易“單一窗口”中實現(xiàn)快速準確地錄單，并上傳外貿(mào)隨附單據(jù)，進行報關(guān)申報，并能在系統(tǒng)中完成修改和撤銷報關(guān)操作。

3）道德素養(yǎng)：結(jié)合實際貨物和外貿(mào)單據(jù)信息，實現(xiàn)“單單一致”“單貨一致”如實申報，具備快速、準確、靈活、細致、耐心的職業(yè)素養(yǎng)[3]。

配合查驗 海關(guān)為確定報關(guān)申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的實際情況相符，依法對進出口貨物進行查驗，作為報關(guān)企業(yè)應當?shù)綀霾⑴浜喜轵灐＞唧w的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握海關(guān)查驗時間、地點、方法、復驗、徑行開驗等基本知識。

2）操作技能：能夠在國際貿(mào)易“單一窗口”中查詢貨物查驗信息，并能夠準備查驗資料（待查驗的報關(guān)單、商業(yè)發(fā)票、正本報關(guān)委托書、實際貨物的裝載清單等），閱讀“查驗記錄單”并進行簽名。

3）道德素養(yǎng)：查驗出現(xiàn)單貨不符，貨物將進行退關(guān)處理并進行相應處罰，作為查驗員應積極配合海關(guān)人員的查驗，了解和熟悉貨物情況，如實回答查驗詢問，提供真實準確的查驗資料。

繳納稅費 為優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進一步降低企業(yè)通關(guān)成本，海關(guān)總署決定從2018年11月19日起，全面推廣企業(yè)稅費的電子支付和電子打印改革。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握海關(guān)關(guān)稅、消費稅、增值稅、反傾銷稅、反補貼稅等基礎(chǔ)知識。

2）操作技能：能夠計算相應的稅費，并能夠在國際貿(mào)易“單一窗口”中完成稅費支付系統(tǒng)用戶注冊、三方協(xié)議簽約和稅費支付，打印相應海關(guān)專用繳款書版式文件。

3）道德素養(yǎng)：如實申報貨物的金額，并在規(guī)定的時間內(nèi)繳納稅費，超過規(guī)定時間應繳納相應的滯納金。

通關(guān)放行 通關(guān)放行是指對進出口貨物完成上述作業(yè)流程，允許進出口貨物離開海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的工作環(huán)節(jié)。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握一般進出口貨物、保稅貨物及其他貿(mào)易方式貨物放行結(jié)關(guān)的知識。

2）操作技能：能夠在國際貿(mào)易“單一窗口”或電子口岸查詢貨物放行信息，辦理進口貨物提取和出口貨物裝運操作。

3）道德素養(yǎng)：及時和海關(guān)、港區(qū)、貨代、進出口收發(fā)貨人協(xié)調(diào)溝通，提升貨物通關(guān)速度。

核銷退稅 核銷退稅主要是貨物放行后的后續(xù)操作，一般貿(mào)易后期要進行退稅，而保稅貨物、特定減免稅等貨物則要完成核銷操作。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握進出口貨物核銷退稅的概念和意義。

2）操作技能：進行電子退稅和核銷操作，辦理一般貿(mào)易貨物退稅，準備海關(guān)報關(guān)單（出口退稅聯(lián)）、增值稅發(fā)票等資料;辦理保稅貨物等特殊貨物核銷，準備進出口收付匯證明聯(lián)、加工貿(mào)易手冊等備案文件、報關(guān)單、外貿(mào)單據(jù)等。

3）道德素養(yǎng)：保證核銷退稅抬頭、報關(guān)單信息、境內(nèi)貨源地、金額、增值稅發(fā)票等基本信息的準確性，對于虛假申報騙取退稅以及虛假核銷偷逃稅費的行會，受到相應處罰。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”下報關(guān)高技能人才培養(yǎng)路徑研究

在“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”的背景下，海關(guān)通關(guān)業(yè)務實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”信息化集中辦理，現(xiàn)有的教育模式也面臨極大的挑戰(zhàn)，教育逐漸從舊有的局限和封閉走向開放和共享。這就要求高校必須基于“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”下報關(guān)高技能人才行業(yè)標準，從教學內(nèi)容設(shè)計、教學方法創(chuàng)新、新形態(tài)教材建設(shè)、教學考核評價、實訓基地管理、師資隊伍配套等幾個角度，對“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”下報關(guān)高技能人才培養(yǎng)路徑進行研究與探索。

教學內(nèi)容設(shè)計：以工作過程為主線設(shè)置教學 以報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員注冊作為開端，對一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅等貿(mào)易貨物分別按照業(yè)務審核、報關(guān)申報、配合查驗、繳納稅費、通關(guān)放行和核銷退稅等幾個環(huán)節(jié)來進行講解，同時結(jié)合實例訓練商品編碼查詢、稅費計算和進出口報關(guān)單填制等核心技能。項目導向、任務驅(qū)動，以職業(yè)技能和道德素質(zhì)為本位。每一個項目又包括項目引入、學習目標、知識支撐、工作項目、操作分析、思政案例六個組成部分，注重學生學習能力和職業(yè)道德的培養(yǎng)，有效結(jié)合真實案例開展課程思政，實現(xiàn)立德樹人的人才培養(yǎng)目標。

教學方法創(chuàng)新：運用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”教學方法 “互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”背景下，要求報關(guān)實務的教學也必須運用各類互聯(lián)網(wǎng)教學工具，實現(xiàn)與報關(guān)實際工作崗位的高度融合。首先，進行工學結(jié)合、校企合作，與部分報關(guān)企業(yè)達成緊密合作關(guān)系，吸收整理企業(yè)的實際業(yè)務資料和借助企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”平臺，實現(xiàn)與企業(yè)一線的無縫接軌;其次，教學過程中也應借助“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”工具，實現(xiàn)全程互聯(lián)網(wǎng)化教學，從接受報關(guān)業(yè)務資料起，對于商品編碼和批件的查詢、“單一窗口”的許可證件申領(lǐng)、報關(guān)申報、查驗、稅費繳納、稅單打印、通關(guān)放行、核銷退稅等功能，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)工具進行模擬教學，增強學生的崗位適應度[4]。

新形態(tài)教材建設(shè)：開發(fā)建設(shè)線上線下混合式O2O學習的新形態(tài)教材 首先，建立網(wǎng)絡精品課程資源，提供基本業(yè)務案例、學習視頻、平臺操作講解、鞏固習題等，為培養(yǎng)者提供在線自主學習交流的平臺;其次，在網(wǎng)絡精品課程資源基礎(chǔ)上，邀請行業(yè)、企業(yè)專家共同開發(fā)新形態(tài)教材，教學內(nèi)容中穿插各類視頻資源、互聯(lián)網(wǎng)通關(guān)工具、各類二維碼，對操作流程和思政案例進行講解說明，實現(xiàn)學生具備高理論功底、高專業(yè)技能、高職業(yè)素養(yǎng)的高技能人才培養(yǎng)目標。

教學考核評價：建立“理論+技能+職業(yè)素質(zhì)”的高技能人才考核評價體系

1）理論考核以客觀題為主，主要包括對報關(guān)概念、海關(guān)對外貿(mào)易管制制度以及不同貿(mào)易方式貨物概念、特點和通關(guān)流程對比;

2）技能考核以實操題為主，考核學生根據(jù)相關(guān)實例，實現(xiàn)真實、準確、快速通關(guān)能力;

3）職業(yè)素質(zhì)則以報關(guān)案例分析題為主，著重對報關(guān)員職業(yè)法律規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)的考核。

根據(jù)考核評價結(jié)果，通過校企、行業(yè)合作的形式，對所培養(yǎng)的報關(guān)高技能人才進行認證，向社會輸送更多的優(yōu)秀人才。

實訓基地管理：完善校內(nèi)外實訓基地管理 建設(shè)虛擬仿真實訓基地，配備相應的商品編碼歸類和國際貿(mào)易“單一窗口”仿真實訓軟件，實訓基地參照報關(guān)企業(yè)實際工作場景進行布置;拓展校外企業(yè)合作基地，使學生在校企合作基地完成企業(yè)文化培訓、職業(yè)道德培訓及輪崗作業(yè)技能培訓，實現(xiàn)校企合作的雙元人才培養(yǎng)。

師資隊伍配套：強化“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”師資隊伍的配套 目前，報關(guān)師資隊伍主要來自國際貿(mào)易專業(yè)，專業(yè)知識上并不全面，尤其缺乏報關(guān)一線工作經(jīng)歷，導致報關(guān)教學人才培養(yǎng)缺乏主要動力。因此必須加強高校師資隊伍的配套建設(shè)，安排專業(yè)教師要去相關(guān)報關(guān)物流企業(yè)進行報關(guān)崗位學習鍛煉，并按照企業(yè)考核標準對教師企業(yè)實踐情況進行業(yè)績考核，使教師真正學習領(lǐng)會企業(yè)真實的操作技能。此外，要注重對教學及實踐成果資源的轉(zhuǎn)化和利用，促進教學與科研的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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[3]南親江，劉建明，王化旭.高技能人才內(nèi)涵及其培養(yǎng)途徑的探究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（30）：68-70.

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項目來源：2018年浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)背景下報關(guān)高技能人才培養(yǎng)模式的研究與探索”（課題編號：2018033）;中國高等教育學會職業(yè)技術(shù)分會立項課題（課題編號：GZYYB2018039）。

作者：蔣偉，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，副教授，研究方向為國際貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟（312000）。