所羅門群島與臺灣“斷交”，觸動多方敏感神經

韓冰

當地時間9月16日，所羅門群島政府召開內閣會議，投票決定承認一個中國原則，同臺灣“斷交”并與中華人民共和國建交。所羅門群島是南太平洋地區第三大島國，身處第二島鏈戰略要沖位置，所羅門群島“棄臺”的政治決斷恰逢蔡英文爭取連任的關鍵時期，其“外交轉向”不僅在南太地區引起“骨牌效應”，還牽動島內2020年選舉格局，將對美國、澳大利亞等國“印太戰略”布局產生深遠影響。

南太涌現“斷交潮”，臺灣島內藍綠政黨激烈攻防

“斷交”前，所羅門群島是臺灣在南太平洋地區面積最大、人口最多的“邦交國”，也是臺當局“金援外交”的重點對象之一。早在去年所羅門群島前總理里克·霍尼普韋拉（Rick Houenipwela）訪臺時，蔡英文當局就承諾提供資金幫助其修建2023年太平洋運動會主運動場館。不過，蔡當局的“揮金如土”未能如愿換來“邦誼篤睦”。今年年初，所羅門群島打算與臺“斷交”的消息不脛而走。及至4月所羅門群島舉行大選，梅納西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）“回鍋”擔任總理，毅然將檢討對臺“邦交”關系列入“百日行動計劃”，組建跨黨派小組赴瓦努阿圖、斐濟、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、湯加等南太平洋國家考察，收集資料，全面衡量所羅門群島“外交轉向”的利弊。5月初，索加瓦雷在接受媒體采訪時公開表示，雖不會立即與臺斷絕“外交關系”，但正在對此進行評估，“這是一個發展變化中的問題，不會一成不變”，再次含蓄地釋放出與臺“斷交”的信號。

面對日益松動的臺所“邦誼”，蔡英文與民進黨當局竭力“固邦”。9月初，蔡當局特意邀請所羅門群島外交部長馬內利訪臺。蔡英文在同馬內利見面時聲稱，“好朋友就應該要常常相聚，而臺灣和所羅門群島就是最佳的例子。”然而，蔡英文話音未落，索加瓦雷就在接受澳大利亞媒體訪問時強調，“從政治和經濟上來講，臺灣對我們毫無用處。”對此，島內主管對外關系事務的部門隔空向所羅門群島喊話，稱“希望持續借能嘉惠‘友邦人民的合作方式鞏固邦誼”，并派官員帶團前往所羅門宣揚新的經濟援助計劃。臺當局赤裸裸的“金援”舉動不但沒有達到預想中的目的，反而引發所羅門群島民眾的警惕與反感。當地民營媒體《島嶼太陽報》（《The Island Sun News》）刊發消息指出，所羅門群島政府正準備驅逐臺“駐所國大使”廖文哲，且指控廖干預所國內政。該報還披露，兩位國會議員向索加瓦雷展示了從“友臺”高階官員那里收到的文件，文件寫明他們只要繼續支持臺灣，每人就可獲得100萬美元的“酬勞”。

9月13日，索加瓦雷召開內閣與黨團會議，正式聽取跨黨派小組的報告。該報告建議所羅門群島在9月中旬前終止與臺灣的“外交關系”，轉而同中華人民共和國建交。9月16日，所國政府召開內閣會議，以27票支持、0票反對的結果，決定中斷與臺所謂“邦交”關系，與中華人民共和國建交，以符合一個中國原則。所臺“斷交”后，所羅門群島亦成為蔡英文上臺后第六個與臺“斷交”的國家。此外，由于所羅門群島是臺灣在南太平洋地區最具代表性與指標意義的“邦交國”，剩下的幾個“友邦”面積相對較小、人口較少，而其中的基里巴斯向所羅門群島看齊的態勢十分明顯。今年3月，蔡英文出訪南太地區開展所謂“海洋民主之旅”，原本已將基里巴斯納入行程，卻又臨時取消，當時即引發“邦交”動搖的猜測。9月20日，擔心基里巴斯以突襲方式與中華人民共和國建交的臺當局，為挽回顏面，主動宣布與基“斷交”。至此，臺灣“邦交國”僅余15個。9月27日，中國國務委員兼外長王毅在紐約中國常駐聯合國代表團同基里巴斯總統兼外長馬茂簽署兩國恢復外交關系的聯合公報。

在2020年臺灣地區領導人選舉日趨臨近的情況下，南太地區涌現的“斷交潮”成為島內藍綠政黨激烈對抗的口實。一方面，國民黨怒批民進黨當局施政不力，指責蔡英文不愿正視問題的根本癥結。國民黨強調，臺灣能否具有“國際空間”牽系于兩岸關系的良窳;“民進黨僅倚靠美日等國的暗中幫助或意氣式指責喊話，治標不治本”，只有化解兩岸敵意、增進彼此善意，才是正本清源之道;“若民進黨兩岸政策無法改弦易轍，友邦數字恐將持續下探。”另一方面，蔡英文和民進黨強打“悲情牌”，企圖借此鞏固綠營基本盤。蔡英文稱，“面對中國打壓，臺灣絕不妥協，臺灣人民不會屈服”;“臺灣必須勇敢團結、走向世界，對外走出自己的路。”臺灣行政部門負責人蘇貞昌稱，是“因中方的打壓，臺灣外交處境長期以來都非常艱困，期待臺人此時更應該堅定團結，繼續為捍衛臺國際空間與國際友誼而努力。”民進黨“立法院黨團干事長”管碧玲則鼓噪臺灣民眾跟蔡當局站在一起，“千萬不要因中國大陸對臺的恫嚇，轉向指責民進黨。”

2019年9月21日，國務委員兼外交部長王毅同所羅門群島外長馬內萊在北京舉行會談，并簽署《中華人民共和國和所羅門群島關于建立外交關系的聯合公報》。

所羅門地緣戰略位置顯要，美澳打出組合拳

所羅門群島由逾900個島嶼組成，陸地總面積約28450平方公里，人口64萬，是世界上最不發達國家之一，所羅門與臺灣“斷交”的行為不僅在臺灣島內政壇掀起波瀾，還觸痛了美國、澳大利亞等西方國家的敏感神經，它們甚至親自上陣阻攔所羅門政府同中華人民共和國建交。

究其原因，主要是由于所羅門群島地緣戰略位置顯要。第二次世界大戰期間，所羅門群島即成為各方勢力競逐地緣戰略優勢的角斗場。1942年，日軍占領所羅門群島等南太島嶼，企圖在屬所羅門群島的瓜達爾卡納爾島修建機場，欲將其打造成攻擊澳大利亞本土、切斷美支援航線的軍事要塞。美軍為阻攔日軍這一軍事計劃，派出主力部隊在瓜島登陸，與守島日軍展開慘烈廝殺，最終挫敗了日軍的計劃，抵擋了日軍對太平洋地區剩余國家的進攻。瓜島戰役亦成為太平洋戰爭中的重要轉捩點之一。70多年后的今天，所羅門群島的戰略意義有增無減。一方面，所羅門群島作為美國第二島鏈封鎖體系的一環，與美軍關島軍事基地成掎角之勢，是美國布局“印太戰略”的重要支點;另一方面，所羅門群島和其他南太島國位于太平洋中心位置，連接東南亞、澳大利亞、新西蘭、北美洲、南美洲和南極大陸等地區，是各大洲海空航線和海底電纜必經之處，發揮著全球重要戰略通道的作用。因此，所羅門群島考慮與臺“斷交”的消息甫一傳出，美、澳等國就對所羅門政府打出一整套威逼利誘“組合拳”，力阻其與中國建交，生怕苦心經營多年的第二島鏈出現缺口。

一是美國出面阻攔所羅門群島與臺灣“斷交”。2019年3月，美國駐巴布亞新幾內亞大使館的“臉書”刊出臺灣負責對外事務的官員與美國國安會資深主任在所羅門群島某處山丘上的合照，欲借此彰顯美國、臺灣和所羅門群島之間的所謂“價值同盟”關系。5月，美國副國務卿戴維·黑爾（David Hale）與索加瓦雷總理通電話，要求所羅門群島與包括臺灣在內的其他“民主政體”堅持“伙伴關系”，“以推進建設自由開放的印太地區”。9月10日，美國駐巴布亞新幾內亞、所羅門群島與瓦努阿圖三國大使凱瑟琳·艾伯特-格雷（Catherine Ebert-Gray）拜訪索加瓦雷，強調美國支持所羅門與臺灣“維持現狀”，并表示臺灣是所國“絕佳伙伴”。凱瑟琳·艾伯特-格雷還允諾稱，美國將在所羅門群島恢復大使館，盼在幾個月內正式宣布。所羅門外長訪臺時，“美國在臺協會”處長酈英杰也現身記者會，企圖顯示美國高度關切臺所“外交關系”的立場。在所羅門群島與臺灣“斷交”后，美國國會議員加德納、盧比奧等還特意發“推特”妄言“所羅門群島的決定是錯誤的”，望美國國會盡速通過“臺北法案”，以降低外交關系、削減經濟援助等手段，向那些意欲同臺灣“斷交”的國家施加壓力。

二是澳大利亞挖中國大陸和所羅門發展關系的“墻角”。一段時期以來，澳大利亞將南太平洋地區視作自家禁臠，為阻止所羅門群島與中國大陸發展友好關系，“慷慨”端出基礎設施建設援助、松綁民眾赴澳打工及申請永久居留相關限制等“政策牛肉”。今年6月，澳大利亞總理斯科特·莫里森（Scot Morrison）訪問所羅門群島，這是其就任后的首次出訪，也是2008年后澳總理第一次出訪所羅門群島。訪問期間，莫里森宣布將提供約2億美元幫助所羅門群島進行基礎設施建設，并承諾拿出300萬美元貸款協助所國臨時工在澳就業。此前，澳大利亞曾主動提出要耗資1.39億美元開發連接巴布亞新幾內亞與所羅門群島的海底互聯網電纜，并為所國負擔2/3的網絡電纜鋪設費用，條件是所國放棄與中國華為公司的項目合約。另外，2018年澳大利亞還聯手美國在所羅門群島海域舉辦聯合軍事演習，并拒絕中國海軍參加。

雖然美、澳等國積極插手所羅門群島內政外交，力阻其與臺灣“斷交”，但最終卻未能阻止其改變“外交轉向”的決定。據澳洲媒體報道，索加瓦雷之所以不買美、澳等國的賬，很大程度上是因為所羅門群島“苦美西方國家久矣”。該文章披露，索加瓦雷在與澳洲國立大學太平洋和中國問題專家史密斯談話時提到，所國政府曾派40名警員赴臺受訓，“但你知道澳大利亞做了什么？澳大利亞外長跑到臺灣說停止訓練，這個區域是我們的，臺灣就停止了。”索加瓦雷還以巴布亞新幾內亞和斐濟為例，強調它們同中國建交后，“和澳大利亞說話變得有力多了”。

傳統國際格局框架解構，南太島國增強外交自主性

對于南太涌現的“斷交潮”，我們可以得到以下三點觀察：

第一，臺灣民進黨當局在兩岸關系層面倒行逆施引發“斷交潮”。蔡英文上臺三年多來，其拒不承認“九二共識”的行徑破壞了兩岸關系和平發展的共同政治基礎，蔡當局濫用執政資源，阻撓、限制兩岸交流合作，甚至不斷炮制、實施充斥“兩國論”色彩的分裂言論與政治行動，導致兩岸關系嚴重受損。臺海地區緊張局勢不斷升高的狀況，不但損害兩岸同胞福祉，就連臺灣“友邦”也擔心“城門失火殃及池魚”。所以，在過去的三年多時間里，蔡英文頻赴南太、拉美等地“敦睦邦誼”，結果卻接連丟失“邦交國”。民進黨應清醒認識到，臺當局“邦交國”數量不斷減少的根本原因是兩岸關系的基礎被破壞，“友邦”接連棄臺、蔡英文飽嘗“斷交”苦果僅是兩岸關系“地動山搖”的一小段前奏。

第二，民進黨操弄“悲情牌”拉抬選情效果不彰。所羅門群島與臺灣“斷交”后，民進黨當局再次熟練操弄“制造悲情、煽動對抗”的老把戲，讕言大陸“打擊臺灣、霸凌臺灣，這次更刻意在大選前進行攻擊，影響選舉的企圖昭然若揭”，妄想利用陳舊的選舉語言、政治話術轉移視線，推卸責任，達到搪塞島內民眾并撈取選票的目的。不過，島內多數民眾早已看破民進黨的手腳，看穿了它的伎倆。有島內輿論一針見血地指出，蔡英文以“大陸打壓臺灣”的論述延續其選舉悲情策略，這一招或許很合“深綠”選民的胃口，但很難喚起“中間選民”的共鳴，他們早已對蔡當局施政無能感到無耐，勢必要在明年初的選舉中用選票教訓民進黨。

所羅門群島風光。

第三，蔡當局幻想“依美固邦”不切實際。伴隨傳統國際格局框架的解構與重構，美、澳等國在南太平洋地區的強權話語體系出現裂隙。過去不得不服膺于該體系的南太諸島國，開始打破意識形態束縛，抵抗地區霸權綁架，從維護自身國家主權、安全和發展利益的角度出發，自主做出能夠體現其長期利益和國家價值的政治抉擇。在這種情況下，美國對所羅門群島“外交轉向”施壓無效也就不是偶然現象了。以雙邊經貿聯系為觀察指標，美國在所羅門群島的經濟影響力不大，而中國大陸則是所國主要貿易伙伴。2018年，中國大陸與所羅門群島的貿易額為7.5億美元，同比增長15%，而同期美所貿易額僅為數千萬美元。對此，臺灣《旺報》評論指出，蔡當局在維系與所羅門群島“邦交”問題上“過于依靠美國”，誤以為美國伸出的援手可靠，犯了“所托非國”的錯誤。在“美國優先”的時空語境里，美國不會為臺灣“兩肋插刀”，蔡當局幻想“聯美抗陸護邦交”只是癡人說夢。