“一帶一路”建設實踐的理論命題

徐秀軍

涉及“一帶一路”倡議的理論研究，所面臨的一個挑戰在于它的內涵非常豐富、相關的研究領域非常廣泛。“一帶一路”建設的優先領域——政策溝通、貿易暢通、資金融通、設施聯通、民心相通，涉及的專業和學科非常多，基本上社會科學的各個學科都有相關的研究成果。為此，要構建“一帶一路”倡議的理論體系，就必須聚焦基本理論命題。而要做到這一點，首先要理解“一帶一路”是什么。從最基本的含義來看，“一帶一路”倡議是中國政府提出的以發展為導向的國際合作平臺，或者說國際公共產品。遵循這一界定，“一帶一路”倡議至少包括以下幾個關鍵詞：一是政治，它是中國政府提出來的一個倡議，是一項政治決策和行動;二是經濟，它以發展為導向，落腳于經濟發展和實現各參與方的經濟利益;三是國際，它是一項國際合作的倡議，涉及的是國際問題。因此，就這個定義來說，“一帶一路”倡議是一個國際政治經濟學的議題，也為中國國際政治經濟學理論的發展與創新提供了一個新的契機。具體來說，“一帶一路”倡議涉及國際政治經濟學研究的四個核心問題。

一是政府與市場的關系問題，這是國際政治經濟學研究最基本的問題之一。“一帶一路”首先關注的正是政府與市場的關系。無論是國內層次還是國際層次，“一帶一路”倡議對于重新理解政府與市場間的關系都有新的啟示。在國際層次上，世界市場的存在和發展，最主要的驅動力是經濟收益。在世界市場中收益的創造是由一系列規則組成的制度體系作為基礎的。而規則是非中性的，因此企業和國家在世界市場中所獲得的收益是不均衡的。在全球化時代，并非所有人甚至不是大多數人都能夠享受到全球化福利。參與全球化的各個主體出現利益分化時，在世界范圍內卻沒有一個中央政府就由此引發的問題進行調節。“一帶一路”倡議是政府推動的市場行為，它同以自由市場為基礎的經濟全球化有著本質的不同。在“一帶一路”倡議框架下，各參與方正在用實際的行動來改造世界市場，推動以共同發展為目標的新型全球化。

二是國家發展和國際合作的關系問題，這也是國際政治經濟學研究的主要問題之一。同國際政治經濟學學科處于初創時期的20世紀七八十年代不一樣，當今世界的發展是在開放條件下的發展，各個國家的經濟高度相互依存。這種高度的相互依存帶來了兩個后果：一方面，從任何一個國家的角度來看，外部世界對國家發展帶來的影響或者說是沖擊越來越大;另一方面，一個國家的發展反過來對外部世界產生的正面或者負面的溢出效應也在不斷加大。因此在當代，每個國家做出發展決策時必須要考慮外部因素，也要考慮到有關決策對外部世界的影響。這是一個互動的過程。在這種情況下來思考國家發展，很多問題都是值得探討的。在傳統的發展經濟學中，人們探討的是長期增長的根源，包括技術進步、分工專業化、制度創新、人力資源積累等因素對增長的影響。如今，在相互依存條件下各國發展的不平衡、或者說國家之間對全球化紅利分配的失衡，又該如何通過國際合作來進行修正和調節，需要有新的思考。

2019年9月21～24日，第16屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會在廣西南寧舉行。

三是利益和權力之間的平衡問題。利益和權力都是國際政治經濟學的核心概念。當前，“一帶一路”建設存在很多風險和挑戰。盡管“一帶一路”倡導共同發展，旨在推進互聯互通伙伴關系，打造利益共同體和命運共同體，但還是在很多國家引發了疑慮乃至呼吁對其進行抵制的聲音，其中既包括加入了“一帶一路”倡議的國家也包括沒有加入的國家。2019年初，美國喬治華盛頓大學學者法雷爾和喬治城大學學者紐曼在一篇題為《作為武器的相互依存》的學術論文中指出，互聯網和科技信息化時代的相互依存使權力越來越集中于少數國家手中。據此推論，“一帶一路”倡議致力于將各參與方的利益綁在一起，而在此過程中，中國可能會“占據”許多有利節點，進而強化對其他參與方的“控制”。如何從利益與權力的平衡角度夯實“共商共建共享”的理論基礎和促進人類命運共同體理念的國際傳播，將是應對各種錯誤思想沖擊“一帶一路”倡議的有力武器。

四是一體化實踐與一體化理論創新問題。今天，人們在研究一體化時，關于“逆全球化”和“碎片化”的討論越來越多。從實踐來看，近六年來各方共建“一帶一路”取得了巨大成就，使人們對全球一體化有了新的認識。“一帶一路”倡議是新的國際合作實踐，也是新的理論創新機遇。它為各國學者尤其是為中國學者提供了重新審視一體化的重要契機。如何將“一帶一路”的實踐在理論上用中國話語加以闡釋是中國學者面前的重大課題。在解決這一課題的過程中，包括國際政治經濟學在內的許多學科也將迎來一個繁榮發展時期。

總之，作為世界處于百年未有之大變局時期的重大倡議，“一帶一路”倡議為理論工作者提供了豐富的新素材。“一帶一路”倡議從理念、愿景變成現實，不管是取得的重大進展還是遇到的各種困難，都是這一重大實踐的必然表現，都值得對其進行合理的理論解釋。這是時代賦予理論工作的重大使命。