貨幣：從經(jīng)濟(jì)工具到政治武器

劉明禮

貨幣由于擁有價(jià)值尺度、流通手段、儲(chǔ)藏手段等職能，長(zhǎng)期以來都是國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要工具。但從當(dāng)前世界形勢(shì)看，貨幣的職能日益顯著地超越了經(jīng)濟(jì)和金融范疇，成為了政治博弈的有力武器。

貨幣作為一種經(jīng)濟(jì)工具，其在政治領(lǐng)域的使用可以在理論上得到解釋。貨幣權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的政權(quán)要保持穩(wěn)定，必須要牢牢控制貨幣權(quán)力，包括本國(guó)的貨幣發(fā)行數(shù)量、利率水平、匯率機(jī)制等。偽造貨幣在任何國(guó)家都是重罪，很多國(guó)家把本國(guó)元首印在鈔票上，象征著國(guó)家權(quán)力。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·蒙代爾所言，“偉大的國(guó)家都有偉大的貨幣”。反過來看也是如此，一個(gè)法定貨幣不穩(wěn)定的國(guó)家，其政權(quán)很難是安全的。

貨幣的政治屬性不僅限于國(guó)家內(nèi)部，它還存在于國(guó)家之間。鑒于國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全球范圍內(nèi)，一個(gè)國(guó)家如果在貨幣問題上居于主導(dǎo)地位，就能夠獲得相應(yīng)的權(quán)力，進(jìn)而對(duì)其他國(guó)家施加影響。比如一個(gè)國(guó)家如果能夠在國(guó)際貨幣體系中居于主導(dǎo)地位，就可以對(duì)其他國(guó)家征收鑄幣稅，可以享有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，甚至可以對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行金融制裁。相應(yīng)地，一個(gè)在貨幣領(lǐng)域處于被支配地位的國(guó)家，將不得不用真實(shí)財(cái)富去換取外匯儲(chǔ)備，其經(jīng)濟(jì)政策將受貨幣主導(dǎo)國(guó)的影響，其自身的金融安全也將面臨外部風(fēng)險(xiǎn)。

也就是說，在國(guó)家間，貨幣會(huì)衍生出權(quán)力。這種權(quán)力非常具有吸引力，其不僅會(huì)幫助本國(guó)取得經(jīng)濟(jì)利益，而且可以用于實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，進(jìn)而成為國(guó)家間、尤其是大國(guó)競(jìng)相追逐的對(duì)象。有權(quán)力的地方就會(huì)有政治，正如國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派大師漢斯·摩根索所言，權(quán)力是政治的樞紐，國(guó)際政治如同所有政治一樣，都不過是追逐權(quán)力的斗爭(zhēng)。

歷史上不乏貨幣對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生重大影響的案例。美國(guó)的懷特計(jì)劃對(duì)英國(guó)的凱恩斯計(jì)劃的勝出，使得75年前布雷頓森林體系得以建立。凱恩斯被公認(rèn)為20世紀(jì)最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，懷特計(jì)劃的勝出更多體現(xiàn)的是二戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，而不是方案更為完美，背后都是政治博弈。在美元霸權(quán)建立后，美國(guó)擁有了“囂張的特權(quán)”，更是讓其在執(zhí)行全球戰(zhàn)略時(shí)如虎添翼。比如在1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，美國(guó)憑借在外匯市場(chǎng)大量拋售英鎊，讓英國(guó)面臨英鎊貶值和外匯儲(chǔ)備枯竭的壓力，進(jìn)而迫使英國(guó)放棄動(dòng)武，不用一兵一卒就實(shí)現(xiàn)了阻止英法勢(shì)力向埃及擴(kuò)張的戰(zhàn)略目標(biāo)。

環(huán)顧當(dāng)前全球形勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，貨幣作為政治武器的趨向似乎越來越明顯。特別是美國(guó)利用其在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)進(jìn)行金融制裁。2014年烏克蘭危機(jī)之后，美國(guó)出臺(tái)的對(duì)俄制裁措施涉及多種金融手段，比如凍結(jié)俄羅斯官員海外資產(chǎn)、限制美國(guó)銀行向俄提供貸款等。在伊核問題上，美國(guó)單方面退出2015年的伊朗核問題全面協(xié)議，重啟制裁措施，其中包括將伊朗踢出“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)”（SWIFT），導(dǎo)致其對(duì)外貿(mào)易無法結(jié)算。在與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)也在今年8月打出了“貨幣牌”，將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。這一舉動(dòng)的考量點(diǎn)顯然不在匯率機(jī)制問題，而在于兩國(guó)戰(zhàn)略博弈的整體，也引發(fā)了“貿(mào)易戰(zhàn)”演變成“貨幣戰(zhàn)”的擔(dān)憂。

在美國(guó)，貨幣作為政治工具不僅僅體現(xiàn)在對(duì)外政策上，甚至在國(guó)內(nèi)也有這樣的跡象。今年7月31日和9月18日，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息兩次，引起了不小的爭(zhēng)議。眾所周知，近一年多來，特朗普多次公開批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)，認(rèn)為其應(yīng)該降息。降息有利于刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)和特朗普的競(jìng)選連任，也有利于特朗普對(duì)外開展貿(mào)易戰(zhàn)，但卻損害了美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性。美聯(lián)儲(chǔ)四位前任主席沃爾克、格林斯潘、伯南克和耶倫就此共同發(fā)表署名文章稱，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基于當(dāng)前政治需求出臺(tái)的貨幣政策會(huì)導(dǎo)致更糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”。

在美國(guó)之外，貨幣問題也有明顯的政治化傾向。歐盟委員會(huì)主席容克在去年的“盟情咨文”中講到，歐盟能源進(jìn)口只有2%來自美國(guó)，但80%都用美元結(jié)算，甚至歐洲企業(yè)購(gòu)買歐洲制造的飛機(jī)也用美元結(jié)算，這是十分“荒謬的”。容克呼吁，歐洲必須提升歐元的國(guó)際使用。這是歐元誕生近20年來，歐盟機(jī)構(gòu)第一次公開推動(dòng)歐元的國(guó)際化。聯(lián)想到歐元被視為美元唯一的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以及容克演講的主題——“歐洲主權(quán)時(shí)刻”，可以看出，歐洲在貨幣領(lǐng)域已不愿再“臣服”于美國(guó)的主導(dǎo)。在歐盟的推動(dòng)下，用于與伊朗貿(mào)易結(jié)算的“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）已經(jīng)開始投入使用，盡管使用量和領(lǐng)域有限，但不排除未來做大的可能。

在虛擬世界，圍繞貨幣進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。近年來，數(shù)字加密貨幣迅速發(fā)展，贏得了很大的市場(chǎng)和支持，其背景是金融危機(jī)后主要國(guó)際貨幣的發(fā)行國(guó)都采取了“量化寬松”的貨幣政策，信用貨幣出現(xiàn)了較大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字加密貨幣“去中心化”，發(fā)行數(shù)量受限，相對(duì)而言似乎更值得信賴。數(shù)字加密貨幣的興起體現(xiàn)出人們對(duì)主要貨幣的央行缺乏信任，這引出了一個(gè)十分嚴(yán)肅的問題：各國(guó)政府會(huì)允許某種數(shù)字加密貨幣來分享貨幣發(fā)行權(quán)嗎？目前看，各國(guó)對(duì)于如何應(yīng)對(duì)數(shù)字加密貨幣這一新事物，還處于研究和協(xié)調(diào)之中，尚未給出明確答案。

總的來看，貨幣作為一種經(jīng)濟(jì)工具，在當(dāng)今世界正越來越明顯地表現(xiàn)出政治屬性，成為各種政治力量博弈的有力武器，這種博弈存在于國(guó)家內(nèi)部、國(guó)家之間，甚至是真實(shí)世界與虛擬世界之間。