張家口“11.28”爆燃事故工程倫理誘因分析與防范策略研究

趙鵬飛 姚 穎 趙學鋒

（河北工程大學 管理工程與商學院，河北 邯鄲056038）

0 引言

隨著城市化進程不斷加快，城市公眾面臨的工業安全風險不斷加大[1]。山東潤興化工廠爆炸事故、山東濱源化工有限公司爆炸事故、天津港爆炸事故[2-3]、江蘇鹽城爆炸事故等城市工業事故的發生，在造成人員傷亡和經濟損失的同時，更暴露了工業企業在安全評價、風險管理、應急處置以及違章作業方面存在的工程倫理問題。天津港爆炸事故后，全國各省上報需搬遷的化工企業近1000家，搬遷費用預計4000億元人民幣，原因是這些企業與周邊社區的距離較近，存在較大安全風險[4]。這些工業安全問題涉及價值、利益、責任等方面的工程倫理問題，正是這些工程倫理問題的存在使得工業系統安全變得更加復雜。同時，城市工業企業管理者及工程師應該增強工程倫理意識、正視企業價值、努力履行安全責任，推動企業安全發展，為更多的公眾創造利益[5-6]。本文以張家口爆燃事故為例，分析工業安全事故在工程倫理方面的誘因，提出事故的防范措施。

1 張家口爆燃事故概況及影響

1.1 事故經過

2018年11月28日零點41分，張家口市橋東區河北盛華化工有限公司附近發生爆炸起火事故，導致了23人直接死亡，1人后期醫治無效死亡，21人嚴重燒傷，38輛大貨車和12輛小型車損毀，直接經濟損失4148.8606萬元。事故發生后，消防支隊進行了緊急救援，120急救中心到場救治傷員，相關醫院接受并對傷員進行了緊急救治。張家口市委市政府迅速啟動應急預案，調集相關部門開展事故救援和現場處置工作，并對現場和周圍大氣、水、土壤質量進行了布點監測，及時發布權威信息，加強輿論引導。省委省政府全面指揮事故處理，安排相關單位到現場指導搶險救援、醫療救助、善后處理、輿情引導和社會維穩等工作。

1.2 事故影響

張家口爆燃事故造成的影響主要包括以下幾個方面：人員傷亡和經濟損失；環境污染，燃燒產生的有害氣體對當地空氣質量有一定影響；公眾恐慌及心理傷害，事故發生后，當地居民出現了向周圍轉移的情況，幸存人員心理上受到較大傷害；輿論影響較大，事故通過網絡途徑廣泛蔓延，帶來了一定的負面影響。

2 張家口爆燃事故工程倫理誘因分析

2.1 基于事故直接原因的工程倫理誘因分析

事故的直接原因是中國化工集團所屬盛華公司1#氯乙烯氣柜長期未按規定檢修，事發前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導致氯乙烯發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇火源發生爆燃。經調查認定，該事故是一起重大危險化學品爆燃責任事故。企業為什么沒有按規定檢修？為什么缺乏必要的事故應對措施？這就涉及到了工程倫理的利益與責任倫理問題。企業生產的目的是為了獲得收益，滿足利益相關者的利益，而大多數企業將安全投入視為生產成本的增加，從而未按照《安全生產法》相關規定，完成企業的安全投入，進而忽視了員工與社會公眾的安全利益，這也說明企業價值定位出現了偏差。另外，作為高危行業，企業安全管理部門、相關安全監管部門明顯存在責任缺位的情況，如果及時發現安全隱患并整改，就能避免事故的發生。

2.2 基于事故間接原因的工程倫理誘因分析

（1）企業方面。

不重視安全生產。未設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門，相關重要部門負責人員長期缺崗、失職，安全生產管理混亂、隱患排查治理不到位、安全工作失察失管。

安全管理混亂。管理人員及操作人員紀律渙散，不能對生產裝置實施有效監控；操作規程過于簡單；設備未按規定進行檢修。

安全投入不足。安全專項資金不能保證?？顚Ｓ?，安全防護、監測裝置和儀器購置與維護資金得不到保障。

安全教育培訓不到位。安全教育培訓走過場，安全操作技能差，處理異常情況的能力差。

風險管控能力不足。對高風險裝置重視不夠，風險管理措施不足，多數人不了解氯乙烯氣柜泄漏的應急救援預案，管控能力差。

應急處置能力差。應急預案如同虛設，應急演練流于形式，操作人員對裝置異常工況處置不當，處理泄漏物不及時、不科學。

作為中央企業、張家口的經濟支柱企業，應該有明確的價值定位，在實現生產效益的情況下，首先要將公眾的安全、健康、福祉放在首位。如果企業管理者能夠認識到這一工程倫理問題，從而加強安全管理，就會避免該事故的發生。

（2）安全監管局方面。

安全監管不到位，日常監督檢查不深不細，監管檢查頻次低。專業隊伍建設重視程度不夠，監管能力、工作作風弱化，不能有效履行安全生產監管職責。原宣化區人民法院：未依法采取強制執行措施，導致非法停車場存在4年之久。公安局交警支隊宣化二大隊：交通秩序管控不到位，對車輛長期違規停車情況失查。交通運輸局：對張小線養護改造工程路線方案組織論證、設計和評審中，未考慮盛華化工公司重大危險源（氯乙烯氣柜、球罐）對該路段構成的安全風險，致使該路段的安全風險不可控。該事故造成巨大影響是多方面因素造成的，涉及較為嚴重的工程倫理問題及工程利益倫理問題。相關監管部門的責任在于通過加強安全監管，及時發現安全隱患，并督促相關單位從根本上完成安全隱患的整改工作。但是在該事故中，顯然相關監管部門存在履行責任不到位的情況。例如，2015年已查出該事故單位存在71處安全隱患，為什么沒有整改？涉事企業周圍存在的非法建房和非法停車場為什么沒有徹底整頓？長期違規停車為什么沒有及時整頓？這些問題反映出較大的工程責任倫理問題，同時也涉及相應的工程利益倫理問題。比如，到底是發展經濟還是安全生產的工程利益倫理問題。

3 基于工程倫理視角的事故防范措施

城市工業安全事故的預防主體是工業企業自身，需要企業明確自己的價值觀念，履行安全責任與社會責任，始終將公眾的安全、健康和福祉放在首位，只有這樣才能夠有效的進行安全管理，避免安全事故的發生[7]。為了預防城市工程安全事故的發生，降低工業安全事故的影響，本文從完善政策法規、改進監察機制、加強社會監督以及提高工程倫理教育水平4個方面提出具體的防控措施，如下圖，避免類似安全事故的發生。

圖 城市工業安全事故防控措施Fig. Prevention and control measures of urban industrial safety accidents

3.1 完善政策法規

通過安全生產政策法規的不斷完善，有效約束企業的安全行為，促使工業企業正確認識企業的工程價值，明確履行安全責任和社會責任，進而加強企業安全投入和員工安全培訓，提升企業的安全管理水平。

3.2 完善監督檢查機制

安全監察是保障企業安全運行的有效手段之一，因此，相關單位應該結合企業特征、安全生產狀況、環境變化等及時修訂完善監督檢查機制，充分發揮監督檢查的作用，及時發現并消除安全隱患[8]。同時，相關監察機構要正確處理利益沖突，堅決履行社會責任，以公眾安全與健康為做事準繩，做好一系列的監督、執法、維穩工作。

3.3 充分發揮社會監督作用

在工業企業安全事故危害情境中，社會公眾往往是弱勢群體，許多案例表明社會公眾根本不知道自己周邊存在安全隱患，不知道如何應對突發的安全事故，在遭受事故傷害的同時，心理上受到了嚴重的影響，產生了“鄰避效應”，阻礙了相關行業的健康發展。因此，應該加強工業企業安全評價、企業危害、事故應急措施等方面的信息公開，讓公眾明確工業企業事故危害及應對措施，降低心理恐懼感。同時，提供公眾參與機會，讓公眾參與相關項目的決策、監督，從而保障相關企業的安全發展。

3.4 注重工程倫理教育

我國工程倫理教育起步較晚，尚未形成系統的課程體系，本科生和研究生對該課程的重視程度不夠。但是通過工程倫理課程的學習能夠培養學生的工程倫理意識和責任感，使其掌握工程倫理的基本規范，進而提高其工程倫理決策能力[9]。因此，應該進一步加強本科生和研究生的工程倫理教育，提高學生的工程倫理意識，保證其在工作中正確履行企業責任和社會責任，將公眾的安全與健康放在首位，遇到倫理困境時做出正確的選擇。同時，受到工程倫理教育的學生在工作中能夠在無形中影響企業員工，尤其是提升企業工程師的倫理責任意識，使其遵循職業的操作程序標準和工程倫理章程，在工程判斷、決策和實踐中融入對公眾生命、安全、健康的思考，并努力尋求機會增進社區安全、健康和福祉[10]。這對于工業企業安全發展以及社會公眾安全、健康具有重要意義。

4 結論

（1）企業價值定位出現偏差、利益沖突以及工程倫理責任意識缺失是導致張家口爆燃事故發生的深層次原因。

（2）工業企業是防控安全事故的主體，應該不斷完善相關政策法規、安全監察機制，促使企業提升工程倫理意識，正視企業的工程價值，履行安全責任和社會責任，從而不斷加強安全管理，有效避免事故的發生。

（3）加強企業信息的透明化，讓公眾明確企業安全事故類型、危害及應對措施，同時賦予城市公眾必要的安全監督權利是促進企業安全生產的有效手段。

（4）工程倫理教育水平的提高對于提升工業企業工程倫理意識、加強企業安全生產具有一定的促進作用。