安全與職業衛生一體化培訓
——以建筑行業為例

成春節 譚欽文 章少康 陳 群 邱 宇

（西南科技大學 環境與資源學院，四川 綿陽 621010）

0 引言

職業衛生與安全生產工作相輔相成，相互促進。職業衛生與安全生產都是為保護勞動者的基本權利，均屬于勞動關系中勞動者的生命安全與健康權益保護課題，彼此密不可分。

安監總（現應急管理部）安健[2017]74號令《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》中，從安全生產工作開展的一般要求出發，就職業健康和安全生產一體化監管問題給出了具體的指導方略[1]。2016年重慶市、舟山市定海等安監局（現應急管理局）均發布了安全生產與職業健康一體化監管執法方案。然而，此項工作在實踐中仍然有如下方面待進一步提升和完善：

（1）對于從業人員而言，安全教育與職業健康教育分開培訓耗費時間較多。

（2）課程分開導致缺少連貫性，培訓不成體系，培訓效果不佳。

（3）對于管理人員而言，程序文件（如培訓文件、考核方式等）多有重疊，導致教育培訓工作分工混亂，教育培訓管理效率低下。

2018年應急管理部的成立兩者再度分離，無疑給現實工作帶來更多不便。本論文從企業安全管理的角度，對安全教育培訓與職業衛生教育培訓一體化進行研究，希望能提升企業教育培訓效率。

1 我國安全生產與職業衛生現狀

統計建辦質函[2019]188號和國家衛生健康委員會數據得出2017年和2018年建筑行業安全事故起數和死亡人數情況，以及2007～2018年職業病上報案例情況，如圖1-3。

從圖1和圖2可知：2018年較之2017年事故起數增加42起，上升6.1%，死亡人數增加33人，上升4.1%。在圖3中，2016年職業病總數突破歷史性最高，且2016年塵肺病總數較2009年成倍遞增[2]。

圖12017、2018年建筑行業安全事故數統計圖Fig.1 Statistics of production accidents in 2017 and 2018

圖22017、2018年建筑行業事故死亡人數統計圖Fig.2 Statistical graph of accident deaths in 2017 and 2018

圖32007～2018職業病上報案例統計圖Fig.3 From 2007 to 2018 occupational disease report case statistics

我國安全與職業衛生現狀依然不容樂觀。對安全教育與職業衛生教育培訓進行整合，建立一體化的教育培訓體系，有利于建筑行業的健康發展。

2 建筑行業安全與職業衛生教育培訓一體化的必要性

工業化國家200多年的反復探索和經驗積累，各國已達成較為明確的共識，即職業健康與安全生產屬于同一工作領域，具有相同性，甚至可以理解為同一個問題的兩個方面。

我國建筑行業安全與職業衛生教育培訓的形勢嚴峻，加強安全與職業衛生教育培訓工作顯得刻不容緩。故應加大工作力度，盡快改善當前局面，推動職業安全與職業衛生教育培訓一體化發展。

（1）一體化體系是全面提升安全生產的捷徑。

為加強安全與職業衛生的相關工作，保障安全生產正常進行，有效防控職業病危害蔓延，原國家安監局（現應急管理部）陸續發布一系列有關文件，規范安全教育培訓與職業衛生教育培訓，鼓勵安全與職業衛生教育培訓一體化的開展。將安全教育培訓與職業衛生教育培訓結合起來，合二為一，達到提升教育培訓工作水平和效率的目的[3]。

（2）一體化體系是政府“簡政”的重要體現。

《安全生產法》與《職業病防治法》雖為兩部法律，但其立法的宗旨和目的都是為安全生產保駕護航。一體化管理，有利于減少安監部門對實體經濟的干擾，有利于減少安全與職業衛生教育培訓部門互相矛盾現象。

（3）一體化體系是職業衛生與安全生產的內在要求。

就安全生產與職業衛生屬性而言，它們最基本的屬性都是為了保護勞動者的基本權利，都是屬于勞動關系中勞動者的生命安全與健康權益保護課題，彼此密不可分，只是兩個不同方面而已[4]。

（4）一體化體系是全面加強安全和職業衛生工作的必然要求。

從事職業衛生管理的基層監管人員嚴重缺乏，專業監管人員更是缺乏，若只依靠現有人員去完成面廣量大的建筑行業安全與職業衛生教育培訓任務，面臨的困難將會很多。一體化管理將兩個教育培訓合二為一，可以減少企業管理人員工作量，提高培訓效率。

3 安全與職業衛生教育培訓一體化體系構建

事物都有相通部分，安全生產與職業健康培訓之間也存在千絲萬縷的聯系[5]，如：培訓對象、培訓合格標準等有許多相同的地方，這為安全和職業衛生教育培訓一體化提供了先決條件。

3.1 現有制度對比研究

本文在查閱當前優秀企業、法律法規的安全管理制度基礎上，對這些制度進行研究、對比后得出它們之間的異同點，由此建立安全與職業衛生教育培訓一體化的切入點與優化點。

安全生產教育培訓制度與職業衛生健康教育培訓制度的異同點，見表1。

3.2 對比結果分析

通過對建筑企業的安全生產教育培訓制度總則和職業衛生健康教育培訓制度總則等對比研究，得出如下結論：

在法律法規方面，這些制度都是為企業員工的人身安全服務，為企業的安全生產和員工的職業健康衛生提供法律依據和制度保障。

在培訓對象方面，所針對的員工基本都包括企業里的全體員工。

在培訓內容方面，兩者之間存在著相同部分、不同的部分，還有部分并不是完全相同，但它們之間有相通的部分。

在管理方面，兩者都有相似的地方，比如都采用登記管理制度，總分管理、分級負責，統一管理。

表1 制度的異同點Tab.1 Similarities and differences between the system

通過對比，可看出職業衛生與安全生產教育培訓之間有著相通之處，而這些要素正是建立一體化的核心部分。

3.3 一體化的具體做法

建筑行業是勞動密集型行業，就業容量大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的1/3。據調查，90%以上的農民工未參加技能培訓和獲取相應的崗位證書[6]。而農民工是工傷事故的最大受害群體，也是建筑行業事故的最大受害群體。因此，研究安全教育培訓與職業衛生教育培訓一體化，做到有效提高建筑行業的教育培訓效率勢在必行。

一體化體系的建立，要建設統一從業人員，統一監管主管部門，將教育培訓的內容統一起來，而統一教育培訓內容也正是一體化體系建立的重要任務，統一內容要從抓共同、相通部分[7]，保留改進不同的地方為基準點。針對建筑行業安全教育培訓和職業衛生教育培訓分開培訓存在的一些問題，一體化的做法，見表2。

表2 建筑行業一體化體系構建Tab.2 The integration system construction for construction industry

4 一體化教育培訓體系構建成果展示

通過前文對建筑行業的安全教育與職業衛生教育一體化培訓體系構建研究，為了將該方式方法推廣至其他行業，故將一體化的教育培訓體系的構建成果展示出來。一體化的建設過程，如圖4。圖4中橫線上各數字代表的含義，見表3。

表3 數字解釋說明表Tab.3 Numerical explanation table

圖4 一體化體系圖Fig.4 Integrated system diagram

4.1 一體化的優點

安全與職業衛生教育培訓一體化構建，是將安全和職業衛生教育培訓結合起來。它可以運用于建筑業也適用于大多數中小型企業，且具有以下優點：

（1）員工在接受教育培訓中的時間將縮短。

（2）課程統一使得部分工種（如既有安全操作規程又有職業危害工作崗位）培訓相互聯系，增強培訓效果。

（3）安全管理人員專業化，程序文件（如培訓文件、培訓記錄、考核方式等）重疊問題得到解決，教育培訓工作明確，教育培訓管理效率得到提高。

（4）培訓人員有更多的時間，可優化培訓方式，彌補教育培訓上的一些空白點。

4.2 一體化的缺點

任何事物都有兩面性，一體化體系的構建也不例外，它的缺點如下：

（1）每次課程前期講師將投入更加多的精力和時間來做準備，就單次課程來說增加了講師的工作量。

（2）解決的問題僅限于教育培訓體制方面，不能解決從業人員自身的問題，如：從業人員的文化修養偏低。

4.3 一體化的發展

當前實行一體化的發展，有利于我國安全與職業衛生教育培訓的發展。因此，目前應逐步理順職業衛生、職業安全自身發展[8]。同時，不斷發展并完善對單一勞動保護或人員保護，朝著一體化可持續的方式發展，實現職業衛生與安全一體化。一體化管理是現代企業安全管理發展的趨勢。

5 一體化教育培訓實施

一體化教育培訓實施成功與否,關鍵在于對計劃的執行。這其中包括安全與職業衛生教育培訓一體化內容的設計、一體化教育培訓方式的選擇和一體化教育培訓計劃的執行。在具體的執行過程中應對如下問題給予重點關注：

第一點：一體化教育培訓對象。為最大的體現教育培訓價值，對一體化教育培訓不同對象的不同需求以及特點要事前細分，做到培訓內容要有針對性。

第二點：一體化教育培訓的種類和方法。根據企業的實際需求，企業的資源支持、個體情況和要進行教育培訓的內容進行選擇，充分滿足企業自身需求。

5.1 一體化教育培訓效果評估反饋

一體化教育培訓運行初期，要及時收集培訓效果反饋，并對教育培訓效果反饋進行比較，在比較中不斷改進一體化運行中的不足。

5.2 安全培訓效果的改進提高

一體化教育培訓工作是一項典型的系統性工程，其根本目的是在以人為本思想指導下，全面提升人的安全素養水平。教育培訓工作涉及面廣，包含計劃分析、培訓實施、評估反饋等諸多環節，但是行業是不斷發展的，所以還需要建立一個不斷改進提高的環節，才能確保培訓效果的不斷提高，才能讓企業安全生產形勢好轉。

只有加強安全培訓，執行一體化教育培訓體系，才能提高人的安全意識，增強安全素質，才能保障安全生產。只有安全管理人員本身熟練掌握相關知識，才能夠保證安全管理工作的有序開展。

6 結論

安全生產與職業衛生教育培訓一體化既是實現安全管理良性發展的必然要求，也是企業安全管理自我提升的內在需要。文章從安全與職業衛生一體化角度出發，在分析安全教育培訓與職業衛生教育培訓一體化可行性與必要性基礎上，對建筑行業一體化運行流程、培訓方式、培訓要求等方面進行體系構建，得出一體化教育培訓體系。具有縮短培訓時間、提高培訓效果、增強培訓效率等優點。對企業安全管理人員來講，構建安全與職業衛生教育培訓一體化在企業安全管理中是一個有益的嘗試。