海洋信息工程安全生產管理體系建設研究

何正標

（中國電子科學研究院，北京 100046）

0 引言

海洋信息產業是國際性、戰略性新興產業，全球海洋國家綜合國力的競爭越來越多地依賴于領先的海洋信息化水平。我國擁有遼闊的“藍色國土”和遍及世界的海洋利益，海洋與我國的安全和發展息息相關。國際上，美、日、歐海洋強國率先開展海洋信息工程建設，利用海洋信息化的優勢持續支撐著海洋霸權。

我國海洋信息化起步較晚但發展迅速?！笆濉逼陂g，我國啟動“智慧海洋”工程建設，初步形成了集海洋科學認知、管理支撐、信息共享和智能服務于一體的國家海洋信息化體系[1]；在海洋工程產業鏈中設計、研發、建造、配套、材料、總成、總包和服務等多方面開始進軍高端市場[2]。“十三五”以來，國內企業圍繞“海洋強國”“21世紀海上絲綢之路”“軍民融合”等國家戰略，加快海洋信息工程建設，逐步構建覆蓋“天、空、岸、海、潛（水下）”的立體化海洋信息網絡，健全“感知、傳送、應用、管控”功能，管控海洋、經略海洋。

而同期，我國海洋信息工程安全生產管理體系建設相對滯后且事故頻發，面臨著緊迫的生產安全管理難題。創建和運行安全生產管理，可以有效防止事故發生或降低危害，減少人員傷亡、財產損失和環境污染。此外，安全生產管理是企業管理的重要組成部分，建立安全管理體系可以盡快符合國際環保和衛生安全方面的要求，在國際市場競爭中取得優惠的政策和待遇[3]。因此，科學有效地構建海洋信息工程安全管理體系迫在眉睫、勢在必行。

1 海洋信息工程高風險性

海洋信息工程龐大、復雜、多維，屬于高風險性行業，國內外相關海上沉船、平臺倒塌、油氣爆炸、火災等惡性事故屢見不鮮，造成重特大人員傷亡、財產損失和生態環境災害。

1.1 國內外事故案例警示

（1）我國“渤海2號”沉船事故。

1979年11月25日，我國“渤海2號”鉆井船在渤海灣拖航作業途中遭受巨大海浪侵襲而翻沉，死亡72人，僅2人生還，直接經濟損失達3700多萬元。事故原因：一是鉆井船本身存在安全問題；二是未收到大風警報、啟動氣象預警；三是一味地搶險，沒有及時組織人員撤離。

（2）印度海上作業平臺爆炸事故。

2005年6月27日，印度孟買一座海上石油作業平臺起火，造成12人死亡，13人失蹤，財產損失高達23億美元。印度全國石油天然氣產量因此銳減近三分之一。事故原因是現場安全管理混亂無序，導致供應船撞上作業平臺，引起大火并迅速擴散。

（3）英國BP公司原油泄漏事故。

2010年4月20日，英國石油公司（BP）位于美國路易斯安那州海岸41英里處的勘探油井發生爆炸。爆炸造成11人死亡，2.1億加侖的原油泄露，污染了墨西哥灣沿岸1100英里的沼澤和海灘，釀成環境領域的“911”事件。事故主要原因是美國過早開放深海石油開采以及英國石油公司忙于趕工期導致原油泄漏。

1.2 海洋信息工程風險分析

海洋信息工程采用新平臺、新裝備、新技術、新系統、新網絡，既涉及電子信息系統研發、制造、總裝集成等傳統領域，又涉及浮臺、島礁、船舶建造、長期運行與維護以及改進升級，海上巡查、航行、試驗、系泊、水下檢查，海洋及岸邊工程、水上水下布放施工等多個新領域。海洋信息工程安全風險呈現“三新”共存、“五多一少”特點。

（1）海洋信息工程“三新”共存特點。

海洋信息工程具有典型的“三新”共存特點，即：新業態、新技術、新風險同時存在。

新業態，海洋信息工程跨界融合了電子信息、海洋工程和陸地工程3大行業領域，屬于新型混合業態，安全管理尚在實踐探索中。

新業態依靠新技術的支撐，具體包括4大類技術系統。一是網絡技術群：海上信息裝備主動組網與服務技術、海上機動系統快速入網與抗干擾技術；二是裝備技術群：探通抗一體化的綜合桅桿技術、高可信的海上移動智能終端技術；三是認知技術群：網絡/環境/業務綜合認知設備、空海潛一體化的無人機動集群技術；四是應用技術群：高可信的涉海應用軟件系統、高安全的信息網絡管控技術、基于協同認知的海上集成應用技術。

新業態的運行和新技術的應用，必然伴生新的風險。海洋信息工程建設過程中的元器件制造、系統總裝集成、水面水下施工等業務，直接涉及有限空間作業、動火作業、臨時用電、登高作業、起重作業以及其他海上作業，安全風險大、種類多且較為集中。根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB 6441-1986）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）等標準，海洋信息工程常見風險，見表1。

（2）海洋信息工程“五多一少”特點。

海洋信息工程同時呈現“五多一少”特點，即：多領域跨界融合、多單位聯合施工、多地區統籌管理、多環境因素影響、多類型危險作業、少成熟經驗鑒，因此安全管理難度大、標準嚴、要求高。

表1 海洋信息工程常見風險清單Tab.1 List of common risks in marine information engineering

多領域跨界融合，即海洋信息工程跨界融合了電子信息、海洋工程和陸地工程3大行業領域，安全管理也面臨著跨界融合難題。

多單位聯合施工，即海洋信息工程建設集合行業科研單位、工程設計與施工單位共同實施，需要統籌協調、監督指導各單位的安全工作。

多地區統籌管理，即根據海洋信息工程從設計到建造、總裝、布放、運維等環節多分散在各地的港口、海島，統一的安全管理成為現實需求。

多環境因素影響，即海洋信息工程建設多處于露天環境，受臺風、暴雨、氣溫、海況等自然環境的影響較大。

多類型危險作業，即海洋信息工程建設過程中面臨諸多危險作業，如登高作業、有限空間作業、用電作業、動火作業以及復雜海況下的出海作業等。

少成熟經驗借鑒，由于我國海洋信息化起步較晚，海洋信息工程建設鮮有成熟的經驗可供借鑒，唯有不斷摸索總結和自我完善。

2 海洋信息工程安全體系建設原則

圍繞海洋信息工程“三新”共存、“五多一少”特點，結合《職業健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011、ISO 45001-2017）以及國家和行業安全法律規范標準，遵循前瞻性、系統性、實用性、創新性、開放性原則開展安全體系建設，把握好相關要點。

（1）前瞻性——基于風險的思考。

建設海洋信息工程安全體系首先要具備前瞻性的“風險”意識，在進行戰略規劃、項目投資、產品開發、生產經營、外部合作等決策時，應同步考慮到各種潛在的安全風險，準確評估風險的危害度和可控度，指導組織正確決策。

（2）系統性——適用的生命周期。

海洋信息工程生命周期包括產品設計、生產、交付、使用、維護、報廢等階段。安全體系建設要有系統的規劃，從生命周期觀點出發，確定各階段活動、產品和服務中能夠控制和施加影響的因素，明確適用的安全管理要求。

（3）實用性——融合經營與管理。

安全體系建設要遵循實用性原則，有機融合于海洋信息工程經營管理過程，融入包括市場營銷、項目建設、質量監督以及人力、財務、后勤等業務。安全體系建設在統一的組織機構和方針目標的指導下，圍繞具體業務進行職責分工和資源分配，形成全員參與、共建共享的格局，保障經營管理效益。

（4）創新性——風險辨識與管控。

風險辨識與管控是海洋信息工程安全體系的核心，如圖1。風險辨識要緊緊圍繞產品、服務、活動展開，創新辨識方法，綜合運用故障樹分析法、HAZOP分析法、LEC分析法、多因子打分法等進行定性、定量分析，確定風險等級。風險管控則靈活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、個體防護”等措施。

圖1 風險評價與管控工作流程Fig.1 Risk assessment and controlling process

（5）開放性——績效檢查與改進。

海洋信息工程安全體系是一個開放性的系統，需要長期探索和實踐。一方面，根據PDCA循環持續開展績效檢查和改進，定期開展合規性評價、內部審核、管理評審，動態監視、測量、分析和評價安全體系績效，并通過落實相關改進措施，以確保安全體系持續的適宜性、充分性和有效性。另一方面，利用后發優勢學習趕超海洋強國，持續改進。如：美國在海洋科技政策與規劃制定、海洋科技投入與管理、海洋科研設施與平臺建設以及海洋高技術產業發展方面開展了大量工作[4]，得失經驗值得借鑒。

3 海洋信息工程安全體系建設策略

海洋信息工程安全體系建設應遵循前瞻性、系統性、實用性、創新性、開放性原則開展頂層設計，綜合參考國際現行的安全工程原理和風險管理模式[5]，形成適應我國海洋信息化發展的風險管控體系。海洋信息工程安全管理體系各構成要素相輔相成、內在邏輯聯系緊密，如圖2。其中，“1+X+Y”安全制度體系是基礎、“三全”風險辨識和“一庫四系統”風險管控是核心、“四方合力”多元共治是支撐、特色培訓和黨建文化是方法。

圖2 海洋信息工程安全管理體系Fig.2 Safety management system in marine information engineering

3.1 “1+X+Y”制度體系規范管理

海洋信息工程安全管理是一項龐大復雜的系統工程，既要統籌宏觀層面的整體規劃，又要注重微觀層面的具體操作，建立一套科學合理、行之有效的制度體系是基礎?！?+X+Y”安全制度體系涵蓋1項綜合性安全管理制度、X項專項安全制度和操作規程、Y項應急預案和處置方案，使安全管理既有章可循又容易操作。

（1）綜合制度總領全局。

編制《海洋信息工程安全綜合管理制度》作為安全管理制度的總綱，明確海洋信息工程安全方針、原則、職責、標準、方法、考核等內容，形成議事有規則、管理有方法、操作有程序、過程有監督、履職有追責的安全管理模式。

（2）專項制度專業指導。

針對海洋信息工程科研試驗、總裝集成、系統調試、海上施工以及綜合試驗船、錨泊浮臺、水下機器魚等設備設施運行維護等，建立X項專項安全制度和操作規程，強化專業性指導。如：《海上作業安全管理辦法》明確海上作業標準和要求，適用于船舶海試、島礁建造、水下工程等各類出海作業的安全管理；《海洋信息系統總裝集成安全管理辦法》則適用于錨泊浮臺信息系統、綜合試驗船信息系統等系統裝備總裝集成的安全管理。

（3）應急制度筑底保障。

圍繞海洋信息工程事故風險建立健全應急預案和處置方案，明確應急組織機構和職責、預警和響應程序，善后處置和保障措施。海洋信息工程常用應急預案和處置方案內容涉及防臺防汛、防船舶碰撞、海上搜救等。

3.2 “三全”法辨識安全風險

針對海洋信息工程的風險特點，探索采用三全（全過程、全要素、全能量）方法辨識風險，從全過程（設計、施工、集成、聯調聯試、海上作業）、全要素（人、機、料、法、環、測）、全能量（水能、風能、機械能、電能、熱能、化學能）3個維度全面充分辨識風險，深度開展風險分析和評價，研究分析風險發生的可能性及其產生的后果和損失、風險的邊界值、風險—效益—成本關系、風險的處理和對待等內容[6]，形成一張風險評價表，指導日常管理。

以錨泊浮臺信息系統的建造和運維為例，從浮臺設計—主體建造—組裝合攏—總裝集成—聯調聯試—下水試驗—拖航布設—海上維護等全過程，人（如參試、施工、監理的人員）、機（浮吊、吊車、電子裝備等）、料（如油漆、鋼材）、法（如組裝集成合攏）、環（如臺風、暴雨、雷電）、測（如通風檢測）全要素，吊裝過程中的機械能、集成過程中的電能、拖航過程中的風能等全能量的“三全”層面進行風險辨識，結合常用的LEC風險分析法，形成錨泊浮臺建造運維重要風險評價表，見表2，據此制定安全管理辦法和措施，有針對性地控制風險。

表2 錨泊浮臺建造運維重要風險評價表Tab.2 Major risks assessment tab for building and maintaining of anchor floating platform

3.3 “一庫四系統”強化風險管控

充分利用信息化手段，整合在線網絡、二維碼、短信、微信、GPS、視頻等信息技術，集成海洋、氣象、交通、電子、相關方等信息資源，搭建“ 一庫四系統”風險管控平臺，如圖3，強化風險管控的信息化。

圖3 “一庫四系統”安全風險管控平臺Fig.3 'One base & four system' safety risk management platform

（1）安全基礎數據庫。

以海洋信息工程建設單位的日常安全數據為基礎，融合外部相關方安全信息，實現安全信息資源的共建共享。數據庫信息涵蓋內陸、岸邊、海上、水下等不同作業區域，電子信息研發、土建施工、設備總裝、系統集成、信息采集、涉海試驗、設施運維等不同作業內容，船舶、潛標陣、浮臺、無人機等設備設施，科研院所、企業、海事部門等不同作業單位，實現橫向到邊、縱向到底。立足數據庫，國內相關企業借用統計工具進行有效分析，找出風險的共性和集中區域，有針對性地管控[7]，事半功倍。

（2）風險排查治理系統。

鼓勵全員查找、拍攝身邊的安全風險，發布到專門的微信平臺。安全管理部門及時匯總提出整改意見，推送到各責任單位。責任單位完成整改后在微信平臺上傳整改信息，接受監督。如此，確保風險管控情況的在線跟蹤和閉環。

（3）危險作業監控系統。

針對海洋信息工程施工危險性較高的區域和時段，安裝移動VPN專線視頻實時監控；同時為常用設備裝上SIM卡模塊，動態掌握機器運行時的電壓、溫濕度、磨損度等信息，及時預警異常情況。

（4）海上作業審批系統。

作業部門、班組以及外協單位通過在線“海上作業申請”流程提出出海作業申請，提交作業方案和安全管理方案、措施落實、物資配備、人員培訓等資料；安全管理部門人員現場檢查確認，從源頭強化監管。

（5）車船GPS定位系統。

為海洋信息工程建設中所有車輛、船舶和其他海上移動設備設施安裝GPS定位系統，實現實時定位、信息查詢、航跡重現、動態通知等功能，及時獲取車輛、船舶、平臺的行駛方向、區位、速度和狀態，緊急情況下可應急處置。

“一庫四系統”集日常辦公、業務系統應用、統計查詢和網站信息瀏覽等多種功能于一體，涵蓋安全監管全過程、全領域的業務信息，實現了海洋信息工程安全管理的信息化。

3.4 “多元共治”形成管理合力

海洋信息工程安全管理不應是建設單位的“單打一”，應借勢借力，匯集“業務部門、安全部門、專業單位、屬地政府”等各方力量，多元共管。

（1）業務部門落實主體責任。

海洋信息工程各業務單位和部門要對各業務范圍內的安全負責。通過簽訂《安全責任書》《安全承諾書》，制定《項目建設安全管理目標及實施細則》等，明確和細化各業務部門安全職責；通過檢查，指導各業務部門開展工作；通過績效考核，鼓勵先進、鞭策后進，推動業務部門積極履行安全主體責任。

（2）安全部門履行監管責任。

安全部門負責督促指導各業務部門工作，派專員進駐現場督導，以綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查等方式開展隱患排查。對排查出的各類隱患問題，實行定時、定人、定措施及“回頭看”進行閉環治理。對于隱患排查治理情況采取動態管理，建立隱患排查治理數據庫實施管理。

（3）專業單位提供技術支撐。

引入專業單位提供隱患排查、安全培訓、技術咨詢和應急管理等服務。專業單位積極發揮“傳、幫、帶”作用。如：在綜合試驗船、錨泊浮臺組裝與布設施工中選聘資質優、經驗豐富的合作方施工，邀請傳統涉海央企安全專家把關施工安全方案和應急預案。

（4）屬地政府部門強化交流指導。

邀請屬地安監、質監、消防、氣象、海事、交通、工會、紅十字會等政府部門專業人員現場交流指導，傳授經驗，互通物資，在臺風、暴雨等應急處置中與屬地政府部門聯動互助。

3.5 菜單式、互動式培訓提升安全素質

培訓不到位是重大隱患。海洋信息工程建設人員來自電子、海洋、船舶等不同行業、不同領域、不同單位，安全素質參差不齊，統一開展專題培訓尤為重要。圍繞提升全員素質，創建“菜單式”與“互動式”相結合的培訓模式。

（1）“菜單式”培訓模式。

“菜單式”即根據一線調研準確掌握培訓需求，整合內外部專家資源建立健全海洋信息工程安全培訓課程“菜單”，見表3，具有培訓課程豐富、針對性強，培訓提供及時，培訓服務水平高等特點。通過提供選課服務，實現安全培訓從“填鴨式”向“菜單式”“ 大鍋飯”向“自助餐”的轉變。

表3 海洋信息工程安全培訓課程“菜單”Tab.3 Safety training course menu of marine information engineering

（2）“互動式”教學方式。

“互動式”教學重在互動，在前期調研基礎上，側重案例說法，增強交流互動，使培訓內容切實深入人心。培訓后針對培訓內容查漏補缺、持續改進。

3.6 特色黨建培育安全文化

歐美發達國家安全管理已經歷了從“技術標準”“安全管理體系”到“安全文化管理”的高級階段[8]。我國可以特色黨建活動為載體，培育全員參與的安全文化，把黨組織的思想政治優勢轉化為推動安全的動力。

（1）延伸和強化黨組織安全管理。

在各項目部建立黨支部或黨小組，延伸和強化黨組織的安全管理。通過開展“黨員身邊無事故”、“黨員安全責任區”、“黨員安全示范崗”等主題活動，讓黨員身份亮出來，統一思想、強化監督，充分發揮黨組織和黨員的典型示范和引領作用，帶領廣大員工做好安全工作。

（2）培育安全文化引領規范管理。

思想政治工作是黨建工作的重要組成部分，也是安全工作中不可或缺的制勝法寶。黨組織發揮思想政治工作優勢，堅持把宣傳教育和思想動員作為安全的第一道工序，利用各類宣傳載體加強宣傳，營造濃厚的安全文化氛圍，推動安全文化落地生根。

4 結論

海洋信息工程關系國家海防安全、對外開放和經濟發展的大局，安全管理是海洋信息工程的“生命線”。立足我國海洋信息工程“三新共存”、“五多一少”的風險現狀，科學構建海洋信息工程安全管理體系，應精準把握體系建設原則和策略，在堅持前瞻性、系統性、實用性、創新型、開放性原則的基礎上，圍繞風險管控創新辨識和治理舉措，持續改進體系運行績效，切實保障海洋信息工程建設平安、健康、綠色，加快我國海洋信息化進程，助力海洋強國建設。