石油企業如何深入推進車隊H S E標準化建設

彭 鋅 肖琳波 聶 磊

（中國石油川慶鉆探工程有限公司，四川 成都 610051）

0 引言

近年來全國安全事故統計中，交通運輸事故位居首位，已成為安全管理中較為突出的問題。本文就如何建立健全規章制度和管理流程，規范駕駛員和車輛管理，加強風險辨識與防控，提升應急管理能力等方面進行介紹，提出HSE標準化管理方法，促進標準化管理落地，搭建持續改進的系統管理平臺，形成交通運輸風險防控的長效機制，有效預防和避免道路交通安全事故的發生。

1 石油企業車隊現狀

石油企業由于其自身特點，車輛種類較多，具有“專業性強、分布點廣”的特點。根據運行風險的大小，將車輛分為一類車輛、二類車輛和三類車輛：一類車輛包括危險品運輸車，20座及以上大型載客汽車；二類車輛包括用于員工通勤的10座及以上中型載客汽車和其他中型載客汽車，重型載貨汽車（總質量為30t及以上的普通貨運車輛）、地震儀器車、鉆機車、井架車、修井車、壓裂車、管匯車、撈油車、油田廢水運輸車、通信儀器車、吊車、長輸管道巡線車等特性專項作業車及各類現場作業半掛車；三類車輛為除一類車輛、二類車輛以外的其他車輛。車隊均建立了由隊長、指導員、副隊長、安全員、調度員、班組長、監控員等組成的HSE領導小組，對車隊實施全過程HSE管控。

2 基礎管理

將一類、二類、三類車輛實行統一管理。本文的車隊是指企業各有車單位科級、股級及班組的基層組織機構，車隊包括建制車隊和非建制車隊。按照集中管理的原則組建車隊，符合“車輛總數20臺及以上的或危險品運輸車輛10臺及以上的”，設置建制車隊。

2.1 明確機構和職責

建制車隊應配備專職安全管理人員；非建制車隊或零散車輛所在單位應明確專人負責安全管理。

車隊應成立以主要負責人為組長的HSE領導小組，成員由副隊長、安全員、調度員、監控員、班組長等組成。明確車隊HSE管理職責及各崗位HSE管理職責。

2.2 建立制度和規程

車隊可沿用上級發布的交通安全規章制度，也可根據實際情況制定本車隊的實施細則，并保持有效文本。車隊應收集或完善包含安全教育培訓、駕駛員管理、車輛維護保養與回場檢驗、車輛調度、車輛安全監控、特殊時段交通運輸升級管理、車輛“三交一定（封）”管理、安全檢查、安全考核與獎懲、事故應急處置預案、停車場（庫）管理等內容的交通安全規章制度。

車隊應建立健全本單位崗位操作規程，主要崗位操作規程參照以下標準實施：汽車駕駛員：《汽車駕駛員通用操作規程》（Q/SYCQZ 049-2015）；起重司機：《汽車起重機作業規范》（Q/SYCQZ 048-2015）。

2.3 建立管理資料

車隊應建立完善交通安全管理基礎資料，并存檔備查。成建制車隊至少應建立安全會議（活動）、安全檢查、安全培訓教育紙質記錄本；基層人數較少的非建制車隊可以合并成《班組安全活動記錄本》。檔案應包括人員檔案、車輛檔案、事故檔案。臺帳應包括危險因素清單（隱患排查表）、駕駛員動態分類監控實施表、隱患違章臺帳等。

2.4 明確管理流程

車隊應實施日、周、月安全管理流程。每日安全管理應重點做好以下8個環節：駕駛員酒精、血壓測量；派車安全交待；駕駛員日檢與三停四查；安全觀察與溝通；工作安全分析；作業許可；車輛安全監控；回場檢驗等。每周安全管理重點做好以下4個環節：每周HSE檢查；每周HSE培訓；每周HSE會議；每周統計分析。每月安全管理應重點做好以下6個環節：更新危害因素清單；駕駛員動態能力評價；HSE培訓；隱患、違章及HSE業績統計分析；HSE考核；HSE領導小組會議。

3 駕駛員管理

駕駛員作為安全管理中“人”的重要因素，應著重對其任職條件、能力評估、安全教育培訓等方面進行管理。

3.1 任職條件

任職條件包括：遵紀守法，具有良好的職業道德，無行車不良記錄；具備從業崗位資質；身體條件符合駕駛機動車等。

3.2 內部準駕證

企業實行駕駛員內部準駕證管理制度，必須持有內部準駕證，方能駕駛與準駕車型相一致的公司自有或租賃車輛。明確交通安全管理部門負責準駕證的審批、核發、注銷等管理工作。

3.3 動態能力評價

駕駛員動態能力評價是對每個駕駛員的生理特性、心理素質、能力表現、個性特征等方面進行全面動態分析及評價，能力從低到高劃分出A、B、C三類。評價結論中凡具備A類風險的駕駛員為月度A類駕駛員，具備B類風險的駕駛員為月度B類駕駛員，不具備A、B類風險的駕駛員為C類駕駛員。車隊應定期組織駕駛員動態能力評價，依據評價結果，制定A、B、C類駕駛分類管控措施。包括以下內容：

車型選擇：A類駕駛員駕駛車輛相對固定，不能臨時代開所駕車型以外的其它車輛。

任務優選：急難險重任務應優選C類駕駛員執行。

時段限制：A類駕駛員不準夜間超時駕駛。

路線限制：A類駕駛員不安排執行長途任務及冰雪道路行駛。

重點監控：車隊對A類駕駛員執行任務全過程進行重點監控，2個以上A類風險或連續2月A類駕駛員由基層單位監控，3個以上A類風險或連續3月A類駕駛員由企業所屬二級單位重點監控。

定人幫教：A類駕駛員由車隊領導進行一對一幫教，每周至少一次交心談心或電話溝通；B類駕駛員由車管人員進行幫教。

定期培訓：每月對A類駕駛員進行一次交通安全專項培訓，月度累計安全培訓教育不少于6學時；B類駕駛員月度安全培訓教育不少于4學時。

3.4 H S E培訓

新上崗駕駛員必須經過三級入廠安全教育，培訓考核合格后方可上崗。安全生產教育培訓時間不得少于72學時，其中，二級單位（處級）培訓時間不少于16學時；基層單位（科級）培訓時間不少于16學時，基層隊（班組）培訓時間不少于40學時。每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

4 車輛管理

4.1 分類管理

根據《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T 198-2016），按照車輛技術等級分為一級車、二級車。企業可結合實際，按照運行風險的大小細化一類車輛、二類車輛和三類車輛，根據車輛分類情況，制定并落實車輛分類管控措施，明確責任人。

4.2 檢查檢驗

對車輛實行檢查檢驗，由車隊委托有資質的修理承包商對回場車輛進行檢查，由駕駛員對保管使用的車輛每日進行出車前、行車中、收車后的巡回檢查。由車隊負責所屬車輛的行駛證和營運證證件審驗，提醒駕駛員駕駛證審驗和從業資格證審驗，車輛審驗嚴格按照行業部門規定上線檢測，出具合格的車輛綜合性能檢測報告。車輛維護保養：日常保養、二級維護、車輛修理。

5 風險管理

5.1 道路踏勘

車隊應組建專（兼）職道路勘察隊伍，道路勘察隊伍組成人員應優先選擇具備土建施工專業知識、具有專業駕駛從業經歷、具有豐富的現場工作經驗且責任心強的人員參加。配備坡度儀、測距儀等必要的測量工具，負責施工前對作業區域內道路及作業現場進行勘察和風險評估。道路勘察風險分為一般、中度和重大風險，見下表。

5.2 風險管控

危害辨識：可采用工作安全分析、直觀經驗法、情景分析法、頭腦風暴法或檢查表法。車隊應開展崗位、工作等危害因素辨識活動，建立車隊危險因素清單（隱患排查表）。每月對新增風險進行一次收集匯總。

風險評價：可采用矩陣法、LEC法對識別的危害因素進行風險評價，建立HSE重大風險清單，并制定風險控制措施；當新增車輛、變更駕駛員、增減安全設備設施、新增生產區域和項目時要進行風險評價。

風險控制：車隊利用班前會、安全培訓、安全技術交底、入場教育等多種方式，將存在的風險告知相關人員，并確保員工掌握風險控制措施及相關要求；識別出的危害因素評價確認后，應逐項制定風險消除、削減控制措施；常用風險控制工具包括工作安全分析、作業許可、安全觀察溝通、變更管理、作業前安全會、個人安全行動計劃、安全經驗分享。

6 運行控制

6.1 車輛調派

出車前評價：車隊應通過多種方式掌握及了解駕駛員近期狀況，確保駕駛員具備安全駕駛的資質和能力。車隊按規定對執行任務駕駛員開展酒精和血壓檢測，有藥物影響的駕駛員應當暫停駕駛任務。濫用酒精或藥物的事件應當匯報給上級主管部門。車隊車管人員要觀察并掌握駕駛員思想波動、情緒變化等情況，發現異常應暫停安排執行任務，并進行正確疏導和幫助。在安排車輛執行任務時，應嚴格執行憑車輛合格證和車載監控終端完好派車制度，不準調派帶病車、無法監控車輛上路行駛。車隊應將出車前評價情況填入《車輛運行調派路單》一式兩聯，駕駛員應隨車攜帶一聯，同時車隊應留存一聯。

表 道路勘察風險評價參考表Tab. Surface reference table for risk assessment of road survey

派車審批：各有車單位根據任務類型及風險特點，建立派車審批流程、明確審批權限及控制措施。車隊對調派任務按照審批流程和程序進行分級、分類審批。派車人員應在路單、派車審批單上簽字。任務安排后，調度應將任務信息填入車輛調度記錄，并將派車合格證與車輛調度記錄一并存檔，便于追溯。

派車交待：車輛調派應根據任務風險向駕駛員進行“任務、路線、安全”三交待，在路單中要明確交待執行任務、行車路線、主要風險與削減措施。

6.2 控制措施

（1）兩書一表。車隊應按企業QHSE管理體系要求，編制和實施“兩書一表”管理，即《交通運輸HSE指導書》、《交通運輸HSE計劃書》和《交通運輸HSE檢查表》。

（2）防御性駕駛。車隊應推廣防御性駕駛技術，對駕駛員進行防御性駕駛理論與實際操作培訓，督促指導駕駛員應用防御性駕駛技術，養成良好的防御性駕駛習慣。

（3）車輛監控。車隊應貫徹落實車輛安全監控管理制度，安裝企業統一的車載監控終端和行車記錄儀，指定人員負責車輛安全監控，對車隊所屬車輛及承包商車輛進行監控。

（4）過程控制。三停四查：車輛在運行過程中，駕駛員應遵守道路交通安全法律、法規和制度的規定，做好“三停四查”工作。

路檢路查：車隊應經常性的開展路檢路查及現場檢查工作，對駕駛員操作行為、現場隱患進行檢查。

裝載捆綁檢查：現場安全監管人員或押運員應對貨物裝載及行車前進行檢查。

7 應急管理

7.1 應急處置預案

按照國家安全生產監督管理總局《生產安全事故應急預案管理辦法》及《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）相關規定，針對可能發生的突發事件制定現場應急處置預案，車隊可以編制綜合應急處置預案，預案內容針對以下可能發生的突發事件編制應急處置程序：交通傷害事故、危險物品道路運輸突發事件、環境污染、火災、自然災害、人員傷亡、食物中毒。

7.2 應急物資

車隊應參照《生產作業現場應急物資配備選用指南》（Q/SY 136-2012），建立完善車隊應急物資配備標準，落實專人負責應急物資的管理，根據應急處置預案需要，對車輛配備齊全相應的應急物資。

7.3 培訓演練

應急培訓：車隊應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，組織開展車隊的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

應急演練：車隊應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每季度至少組織一次應急處置預案演練。

8 取得的效果

通過深入推進車隊HSE標準化建設，持續抓好“基礎管理-駕駛員管理-車輛管理-運行控制-應急管理”5個方面，從運行情況來看，近年來未發生人員傷亡，駕駛員風險識別與應急處置能力得到有效提高，交通安全事故得到明顯控制，大大提升了安全管理水平和質量，建立了交通運輸風險防控長效機制。

9 結論

HSE標準化是將HSE管理體系落實到生產現場和實際管理中較為有效的工具方法之一。雖然在交通安全管理過程中會出現一些新增風險，但作者認為，只要堅持以HSE體系推進為主要抓手，以標準化車隊建設為中心，持續抓好關鍵環節的管控，及時補充完善管理措施，定然能有助于提升企業交通安全管理水平，真正促進安全管理工作的良性發展。