社會參與與社區治理的研究述評

麥中堅

摘? 要：自20世紀六七十年代以來，社會參與的思想在社會治理領域占據著重要位置，國內外學者不斷在理論和實踐中總結成果，形成了“參與式治理”等理論體系。而社區治理作為新時代社會治理的重要部分，國內的研究聚焦在治理主體、模式、路徑等方面，并借鑒了國外相關的治理經驗。但從文獻梳理的結果來看，“中國特色”的社區治理在很長的歷史時期內，以城市社區、農村社區“分而治之”，以城鄉社區統籌治理的研究才剛剛起步。

關鍵詞：社會參與? 社區治理? 述評

中圖分類號：D669.3 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（b）-0221-02

1? 關于社會參與的文獻綜述

自20世紀六七十年代以來，社會治理與“參與式民主理論”結合產生了“參與式治理”理論，對國外的政治管理和社會發展產生了積極影響。而國內的研究起步較晚，且多以實證研究為主。

從作用來看，社會參與互補了自上而下的政府治理，能有效地動員社會資源，創新性地解決可持續供給等問題。例如，基金會不僅為社會治理提供資金，而且在觀念倡導、模式改革、風險承擔、經驗分享等方面發揮重要作用;社會組織在參與社會事務管理、提供社會服務等方面也能發揮積極作用。在美國，鄰里委員會滿足了社區控制和鄰里政府的需求，為鄰里最關切的問題提供咨詢和幫助;在國內，杭州市上城區培育出的“鄰里值班室”、成都創辦的“友鄰學院”、北京成立的社區參與行動服務中心等社會組織，已成為社區服務與管理的重要力量。

在具體的社會參與實踐中，參與的形式和途徑呈多樣化。公共調查、公共辯論、公民會議、公民評審團、公投、民意測驗、焦點小組是當今世界各國常采用的社會參與形式，并且，各國因重點參與領域的不同而表現出各自的參與特點，如英國的開放性區域論壇、城市化公共論壇，意大利的政府展示會，加拿大的公眾聽證、立法聽證、圓桌會議，丹麥的技術委員會等。國內的社會參與形式主要有4種類型：意見表達型（公示、民意調查等）、行動組織型（居民自治、職工代表大會等）、權利維護型（信訪制度、行政復議與行政訴訟等）以及網絡參與渠道（政府網站、網絡論壇等）。

關于社會參與存在的問題，可以分為靜態與動態兩個層面。一方面，存在著政府行政治理傾向強，社會力量發揮不足、能力建設不重視、籌資渠道單一，政府與社會組織之間缺乏有效合作機制、監督機制、激勵機制等諸多的制度問題;另一方面，即使存在硬性的制度規定，形成了限制性的法律框架，但在這個框架之內，有時甚至超出限制范圍，行動者還是會依照自己的策略性的選擇行事。

學者們從不同角度提出了解決方案。有的學者認為，如果國家不能提供足夠的激勵政策、監督機制、懲罰機制，社會組織就會喪失積極性而朝向自主的背叛過渡。“更不用說，在治理過程中實現國家和社會的相互增權（Mutual empowerment）。”因而，需要從政府、社會組織及合作機制這3個層面入手，既要加強政府引導、優化頂層設計，又要重視社會組織自身的能力建設，多渠道地發揮社會力量，同時加快構建政府與社會組織的多元合作模式與共治機制。

綜上所述， 學者們運用不同的分析視角對社會參與的理論、作用、形式、問題、解決路徑和保障等方面進行了闡述，以“實踐—理論”的結構總結了社會參與的經驗，頗有實用價值。但既有的研究多以實證研究為主，缺乏了對研究成果的分類梳理及再次升華，并且，在問題為導向的研究中，所提出的方法和路徑缺乏整體性，對社會參與機制的系統研究較少。

2? 關于社區治理的文獻綜述

社區治理是社會治理的重要部分，通過梳理國內外關于社區治理的研究，可以分為參與主體、治理模式、問題及解決路徑3個方面。

首先，關于社區治理中的參與主體問題。西方發達國家曾存在完全的社區自治，而當下的多元參與主體是社區治理的主流，大多數的研究聚焦于國家與社會參與的關系調整。在多元化社會參與的社區治理框架內，社區精英及其參與的社會組織傾向于優先考慮自身價值與目標追求。但是，這些考慮和追求有的時候會與國家的政策意志相異，甚至是相互對立和競爭的關系。因此，單純依靠社區精英和社會組織治理社會的思路具有小眾性與局限性，更不用說在中國城市基層社會里，這種想法是天真的，國家的介入不管是在中國還是在國外都是有必要的，國家的努力從不多余，這在現實中能夠完全體現出來。

其次，關于社區治理模式的研究。國外先后接受新自由主義與社區主義的影響，局限于“社區內部互動論”的范疇，即以社區自治為主的治理模式;20世紀90年代起，西方發達國家發起新一輪的“社區復興”運動，使得社區治理理論有了新的突破，重新將國家“元治理”拉回社區治理中，但國外學者既未從商品化上、也未在特定領域清晰界定“元治理”及其他治理主體的功能與角色，容易造成對社區治理主體功能的模糊化認識。國內方面，社區類型在1990年開展社區建設以后，得到不斷拓展，可以分為行政型社區、合作型社區、自治型社區和網絡社區，但“行政型”一直發揮著主導作用。

最后，關于社區治理的問題及解決。行政化傾向嚴重是國內外社區治理的共性問題，因而，需要“融入更多‘社區自治的元素”。在國內，社區治理的研究呈“城市—農村”的結構，對于城鄉社區統籌治理并不多，“法治不足”“治理能力不充分、不平衡”等是城鄉社區治理的突出問題，因而，需要“創新城鄉社區治理體制機制，堅持依制治理，加強社區治理法治化的人力支持”等。

3? 結語

綜上所述，國外由于“公民社會”的屬性，社區治理多以自治為主，國家的作用雖然在“第三條道路”發現以后重新發揮，但國外的學者并未理順國家與社區的關系，兩者在治理過程中權限不明。而在國內，國家一直處于主導地位，在社區治理當中，國內的學者更多關注社會參與的部分。另外，由于國情不同，“中國特色”的社區治理在很長的歷史時期內，以城市社區、農村社區“分而治之”，以城鄉社區統籌治理的研究才剛剛起步。

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