法治教育納入國民教育體系的實現路徑探析

王琦++戴正

摘要：我國在中小學法治教育活動的開展下，已經取得了一些成就，但仍有“定位不明確，法治意識不強，教育內容不夠系統，安全教育不全面”等問題。法治教育納入國民教育體系，應該基于法治教育的頂層設計，法治教育應該有一個獨立的課程地位，全面的“規則意識”教育，要制備有結構、針對性的課程和教材，教師教學與社會參與要雙管齊下，在社區、學校、家庭共同努力下，促進法治教育納入國民教育體系。

關鍵詞：法治教育；青少年；規則意識；社會參與

中圖分類號：G631文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0141-02

作者簡介：王琦（1995-），男，漢族，湖南衡陽人，江蘇師范大學法學院，本科生，研究方向：民商法；戴正（1995-），男，漢族，江蘇常熟人，江蘇師范大學法學院，本科生，研究方向：民商法。

根據教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央、全國普法辦發布的《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，黨的十八屆四中全會發布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。①我們可以看出，我們國家十分重視青少年的法治教育，因此法治教育納入國民教育體系勢在必行。但如何實現這一目標卻仍不甚明確，因此筆者在此淺談法治教育納入國民教育體系的實現路徑，以期拋磚引玉。

所謂法治就是指用法律或法制來治理國家，區別于封建社會單純依帝王的意志來治理國家的人治。它要求國家必須有法律，人人都應該在法律之下，不允許任何人置身于法律之上而不遵守法律。②為此，法律功能必須普遍化，必須具有自主性、權威性。法治觀念反映在教育上，就是把教育納入法律調節的領域，嚴格按法律規范運轉。國家依法管理教育，公民依法享有受教育權利，學校依法從國家與社會取得經費，學校內部按各種嚴格的規章制度運行，各項工作都有明確的規范，組合成多維的協調一致的法律調整系統。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”這具有十分重要的指導意義，在貫徹落實過程中應把握好以下三個重點。

一、從系統建設上，確保法治教育作為國民教育體系的重要組成部分中小學是國家教育體系的基礎階段，在過去的30年里，全國推廣法制宣傳和法律教育有很大進步，黨和政府對加強學校法治教育發布了一系列政策文件，明確了法律教育教學的重點，改善教育內容，鼓勵各方參與，尤其是青少年學生的法治教育。國際準則已經起草定義青少年法治教育的基本要求，還克服已經存在的問題，并有了顯著效果。根據中央相關文件，未來將加快法治教育納入國民教育體系相關的制度建設，集中注意力在學校法治教育工作上。在中小學建立法治知識課程，努力讓所有的授課滲透法律知識，學習和實踐法治教育的相關內容，優化配置師資，整合室內課程和室外活動資源，并加強相應的基金來保障經費問題，建立健全監督評估機制，促進青少年健康成長。

二、跟隨青春期的特點提高法治教育的實際效果青少年時期是一個人成長的關鍵階段，是世界觀、人生觀、價值觀建立的重要時期。同時，青少年自我控制能力差，自我保護能力弱。因此中小學法治教育須遵循青少年身心發展規律，創新教育教學模式，通過開展談話、主題班會、法治宣傳日、圖畫展覽、研討會、模擬法庭等活動引起中小學生學習法律的興趣。依法治國與以德治國要相結合，法治教育與社會實踐密不可分。學校要組織學習社會主義核心價值觀、中國優秀傳統文化，幫助和指導青少年在課堂學習和社會接觸的過程中正確樹立法治意識，必須加強學生對于遵守行為準則的理解，清楚區分是非善惡，有力地抵制非法誘惑，有效地保護自己。③

三、營造良好的學校、家庭、社會教育環境青少年法治教育，需要動員各個方面的力量，充分發揮中小學的作用和家長委員會制度的優勢，靠近學校、家長、學生和社會各界人士，共同關心青少年成長的問題，關注青少年生長階段的心理需求，接近青少年面對的現實問題。

綜合提高青少年法律素養，是一個大制度工程，最重要的是教育。法治教育要融入教育各個階段，抓早，抓小，抓實，以確保基礎教育“使人成為人”，高等教育“使人成為才”。在這個階段，將法治教育納入國民教育體系，應該以法治教育課程設計為基礎，在小學和中學建立起獨立、清晰的法治課程，輔以專業的師資，鼓勵社會力量參與法治教育。要建立一個主旨明確、結構清晰的學校、家庭、社區青少年法治教育體系。

以構建青少年法治教育體系為切入點，將法治教育納入國民教育體系的實現路徑有四，下面筆者將分述之：

第一，法治教育課程的頂層設計。

青少年生活在觀察和模仿階段，在他們的學習時期，應該植根法治觀念的種子，讓法治意識進入大腦，進入心臟，使它成為一種價值觀念。從法律普及的角度看，隨著社會分工越來越精細，高精專的法律知識永遠不會大眾化，不可能每個人都成為法學家。因此國民法治教育最重要的是培養法治意識，如權利意識、規則意識。④根據這個觀念，法治教育的內容應著眼于“規則意識”、“權利意識”，這包含兩個維度，第一，應該約束和指導個人行為；第二，應該加強人權保護。對于中小學法治知識課堂的具體內容，筆者有以下三點構思：（1）加強法治觀念教育；（2）設計課程，教授學生法律規則；（3）傳授個人權益的保護措施和救濟路徑。在法治知識課堂下，希望能夠引導年輕人知道什么是非法的，什么是標準，提高守法意識，同時在更大程度上引導年輕人在自己權益受到侵犯時，首先尋求法律保護，并以合法有效的方式自我救濟，而不是簡單和粗魯地解決問題。

法治國家保障的法治教育須設立獨立的中小學教育課程，改變傳統的思想政治教育，明確中小學生在不同的教育階段下法治教育的目標。中小學應該有科學的課程設計，此外，校園應該提倡法治建設，在校園環境營造法治的氛圍，鼓勵學生參與學校管理，實現民主選舉班委會、學生干部，通過實際行動來培養年輕人的平等、民主、社會公義的意識。

第二，建立獨立的法治課程。

青少年法治教育應該成為一個新的獨立學科，建立獨立課程，引導中小學開展明確的學科教育。在寫法治教育材料的內容上，通過現場調查和專家面試，我們認為教育部和司法部二部門應該合作，共同規劃，做出精細化的設計，讓各個年齡段的學生都愿意接受。具體要做到以下幾點：（1）必須注意不同學習期（小，中，高）的不同特點，法治課程的內容應該是針對特定年齡的學生。當然，它要適應學生的個性、思維、行為方式和認知能力。（2）注重法治課程的內容，區分不同年齡段的學生來設計法律課程。青少年法治教育課程的法治應該是獨特的，要強調生活常識、權利、正義觀和司法認知。（3）注意現在學校的政治課程內容，不能重復，要有趣味，不能只是背法條，否則會增加學生的課程負擔。

第三，保證法治教育教師水平。

深入發展法治教育，必須依靠高素質法學教師的日常教學。目前在中小學從事法律教育的老師一般是政治老師，但是，作為法治教育開展良好的學校，通常是在校外學習法律的專業人士作為兼職教師。兩者差別很大，在長期的法治教育中，外聘人員雖然可以解決學校教師的知識和實踐經驗，但學校外部專業人員缺乏對教學方法的掌握，教學缺乏規劃，缺乏系統性，不能滿足中小學法治教育的需要，因此教師問題成為全面推行中小學法治教育的瓶頸。⑤

因此在探索法治教育納入國民教育的實現過程中，教育行政部門應發揮主導作用，加強法治教育的教師培訓。一方面鼓勵現有法學院校教師參與中小學法治教育，另一方面，應該基于法治培訓的特殊性，按照法學教學方法去教學，訓練青少年獨立思考的能力，實現法治教育的本意。⑥在師資力量上，社會上的企業、機關的法律顧問都可以作為兼職老師。需要注意的是，應該向農村或部分偏遠地區的中小學傾斜資源，可以選擇法律教育專業較強的學校，嘗試開創一個新的就業道路，即法學研究生通過一定的教師資格考試程序后從事法治課程老師的就業道路。

第四，社會力量參與法治教育的標準化模式。

中小學法治教育課程主要依靠學校，由學校開展法治教育的具體內容，但法治教育應該與傳統的教育不同。傳統教育包括知識教育、道德教育，中小學法治課程需要更多的法律知識教育和法治實踐教育，這需要社會資源的整合。在中小學開展法治教育不僅要在課堂上參與，還要以學校為中心，整合公安、法院、檢察院的資源來開展實踐教學，甚至律師事務所、基層法律服務機構等也可以作為社會資源參與中小學法治教育。通過教育行政部門、學校和其他社會資源的溝通，協調各類法律從業人員參與法治教育，將法治教育基地建設在校外，定期開展法治教育活動，改“參觀”為“參與”，創建一個長期的法治教育平臺。法治教育基地將雇用法學院老師、律師來為法治教育服務。⑦此外，還需要創造性地發揮家庭在法治教育的先天優勢，鼓勵家庭開展法治教育，促進家庭自覺遵紀守法和依法維權，消除引發青少年犯罪的家庭因素。

在依法治國的大背景下，在現有的“法律進入教室，法治進入校園”的局面下，在強大的志愿者隊伍基礎上，將參加法治宣傳的專業人士整合成一股力量，以更科學、高效、完整的教學方法，促進既定教學目標的完成。同時，構建志愿者的教學評價機制和志愿服務保障機制，提高志愿者專業水平，加強審查法治教育實踐質量，保障他們的工作形式與法治教育課程體系相統一，避免隨意性，避免恣意破壞，同時提供志愿者參加法治教育活動的資金保障。完善中小學法治教育制度工程，整合教學資源，節省社會資源，改進教學方法，提高教育效率，改善教學效果，有序健康發展。

在建設法治國家的大背景下，法律作為一門“顯學”，學習該專業的人比較多。考慮許多年輕人喜歡互聯網，我們也應該注意開展網絡推廣活動。在建設國家青少年法治教育的基礎上，鼓勵各地區教育行政部門和有關社會組織制作法治教學課件和視頻音頻資料，定期開展多媒體課程收集活動，給予財政補貼或獎勵，加強青少年法治教育的實踐經驗，增進學生的靈活性、能動性。青少年是法治教育的主體，要實現法治教育納入國民教育，須調動青少年的學習熱情和積極性，還需要學校、家庭和社區共同努力，以期開創青少年法治教育新的形勢。

[注釋]

①中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.

②勞凱聲.教學法學[M].南京：江蘇教育出版社，1993.8.

③北京市海淀區司法局課題組.法治教育納入國民教育體系的調研與思考[J].中國司法，2015.

④李苗苗.法治教育納入國民教育體系的實現路徑思考[J].中共成都市委黨校學報，2016.

⑤季俊昌，趙慧.當前中小學法制教育的現狀透視及改進策略——山東省東營市中小學法制教育調查分析[J].當代教育論壇（校長教育研究），2008.

⑥王涵.校園法治教育諸多瓶頸待突破[N].民主與法制時報，2016-8-14.

⑦教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央、全國普法辦關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見.