合作社政府補助項目的資金管理和會計核算探究

郝延軍 聶繼東

摘 要：近年來，為促進農村經濟發展，各地方政府都開始牽頭組建農民專業合作社。國家為推動農民專業合作社的發展設立了各種惠農補助項目，這類補助項目雖然在總體上促進了農民專業合作社的發展，但在資金管理與會計核算方面卻出現了很多的問題，并給項目作用的發揮帶來了較大的限制。為此，本文對當前合作社政府補助項目的資金管理與會計核算問題進行了分析，并對這些問題的應對策略展開了探討。

關鍵詞：合作社;政府補助項目;資金管理;會計核算

我國現行的農業合作社補貼政策包括土地流轉補貼、貸款補貼、購農機補貼、退耕護岸林補貼等很多種，能夠在很大程度解決農業合作社發展所存在的資金問題，但如果補助項目的資金管理與會計核算出現問題，那么這些補助資金的安全性以及使用有效性就很難得到保證，資金浪費自然也無法避免。由此可見，對于合作社政府補助項目資金管理與會計核算的研究是非常具有現實意義的。

一、合作社政府補助項目資金管理與會計核算存在的問題

（一）審批監管不到位

合作社政府補助項目雖然是以扶持農業合作社發展為目的，但為保證資金使用的有效性，不同補助項目通常都會設定相應的審批要求，并由政府部門按要求負責審批監管工作。然而在實際上，由于合作社政府補助項目在我國發展時間較短，很多地區的政府項目主管部門都未能正確履行自身的審批監管職責，審批監管工作并不到位，而補助項目的資金管理與會計核算工作自然也就很難有效進行下去。例如，在項目審批方面，很多合作社為獲取資金，經常會在前置條件不足或是大預算的情況下申報項目，違背了項目申請要求，但由于主管部門未能對申報項目進行認真考察與評審，這些問題常常會被忽視，并在項目不符合要求的情況下直接批準，這對于資金管理顯然是非常不利的。

（二）資金管理不受重視

農業合作社的發起人大多為普通農民，普遍存在著文化水平較低、思想觀念落后的問題，對于補助項目的資金管理與會計核算工作并不重視，不僅不愿執行相應的財務管理制度，在使用補助資金時隨意性也比較大，這就給資金管理與會計核算工作帶來了很大的阻礙。另外，由于合作社管理者不夠重視，部分合作社甚至并未安排專門的會計人員負責資金管理與會計核算，而資金管理工作的展開也因此變得更加困難。

（三）會計人員素質不足

合作社政府補助項目的資金管理與會計核算工作本身難度并不高，但由于農村工作環境與工作待遇都比較差，而當前專業會計人員又比較少，因此很多合作社的會計人員都是由村會計或是其他文化水平相對較高的社員擔任，這些會計人員大多未經過專業培訓，對合作社財務會計制度的了解也并不多，無論是業務能力還是工作經驗都很難滿足資金管理與會計核算工作的要求，在實際工作中很容易出現紕漏，甚至是直接影響到資金安全。

二、做好合作社政府補助項目資金管理與會計核算的有效策略

（一）建立完善的審批監管制度

針對項目主管部門的審批監管問題，地方政府還需要制定嚴格、全面、科學的審批監管制度，為各項目主管部門的審批、監管工作提供明確指導，以保證補助項目審批、監管的有效性。例如，在項目審批方面，需要將項目申報、項目考察、立項決策、項目信息公示等各項工作的要求、流程以及負責人明確下來，同時，建立“誰簽字、誰負責”的工作責任制度，對工作責任履行情況進行密切監督，一旦有補助項目出現問題，應立即明確問題原因，并根據簽字負責人追究責任，這樣才能夠保證項目審批工作能夠得到切實、有效的落實。

（二）轉變合作社管理者觀念

為加強政府補助項目的資金管理與會計核算工作，地方政府部門還需充分發揮自身的主導作用，定期組織當地各農業合作社的管理者參加各種培訓教育活動，幫助其了解農業合作社經營管理的各方面知識，如合作思想、相關法律法規、財務管理思想等等。通過專業化的培訓，合作社管理者能夠充分意識到資金管理與會計核算工作的重要性，在后續的經營管理中自然也就會對資金管理、會計核算工作給予更高的重視，并在資金、崗位安排等方面予以充分支持。

（三）重視合作社會計隊伍建設

對于農業合作社來說，巨大的資金壓力以及農村相對惡劣的工作環境都使得其在與其他企業的會計人才競爭中很難取得優勢，因此，要想解決會計人員素質方面的問題，就必須要對當前會計人員展開會計原理、財務會計軟件操作、財務政策等方面的針對性培訓，幫助其盡快掌握補助項目資金管理與會計核算所需的各項知識技能，實現業務能力的迅速提升。同時，對于一些經營資金較為寬裕或短期內無法解決會計人員素質問題的合作社，則可以幫助其尋找委托機構，將資金管理、會計核算交由委托機構負責。另外，政府部門還需建立合作社會計工作考核機制，定期對合作社的會計工作進行考核，如考核結果比較優秀，則可對合作社進行表彰或資金獎勵，而對于未通過考核的合作社，則要責令其在規定時間內進行整改。

三、結束語

總而言之，合作社政府補助項目在資金管理與會計核算方面的問題雖然對補助資金的安全性造成了影響，但只要能夠明確問題原因，并在審批、監管、培訓等方面采取相應的應對措施，就必然能夠使補助項目資金發揮出應有的作用。

參考文獻：

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