高校財務(wù)預(yù)決算管理的突出問題與改進建議

裴冬雪 王洋洋 李雪楊

摘 要：我國的高等教育發(fā)展趨勢越來越大眾化，高校也隨之成為社會和人們關(guān)注的焦點。高校財務(wù)預(yù)決算管理工作內(nèi)容繁多、要求嚴格，是高校資金順利運行和教學(xué)活動正常開展的有力保障。但是，現(xiàn)階段的高校財務(wù)預(yù)決算管理工作缺乏科學(xué)的管理機制，預(yù)決算執(zhí)行無力，很大程度上影響著高校整體工作的開展。在經(jīng)濟和教育體制不斷深化改革的作用下，要求高校在思想上對財務(wù)預(yù)決算管理工作足夠重視，在行動上盡快創(chuàng)新，在效果上事半功倍。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);預(yù)決算管理;編制;問題;改進

在過去很長一段時間內(nèi)，我國各大高校一半以上的資金來源是政府財政撥付。在資金收入和支出方面，高校的靈活使用性和自主支配權(quán)相對受限，財務(wù)預(yù)決算管理工作也相對單一。隨著我國全面深化教育改革的不斷推進以及新會計制度的實施，高校資金來源渠道得以拓寬，相應(yīng)的財務(wù)預(yù)決算工作量有所加大、內(nèi)容增多，這就對高校財務(wù)預(yù)決算管理工作提出了更高、更嚴格的要求。

一、高校財務(wù)預(yù)決算管理工作中存在的問題

目前，我國高校的預(yù)算工作基本集中在每年的8月份，由財政部統(tǒng)一部署，各省教育主管單位具體安排，高校再具體開展。高校預(yù)算工作主要是編制下一年的經(jīng)費預(yù)算以及收支計劃，上報至財政部進行審核和匯總后形成決議。高校決算工作一般在每學(xué)年末期將最終的經(jīng)費收支情況決算匯總，形成最終的匯總決算表上報至財政部。從整體過程來看，高校的財務(wù)預(yù)決算工作是一個完整的體系，但事實上，高校財務(wù)預(yù)決算工作開展過程困難重重，甚至成為高校財務(wù)工作的一大障礙。

（一）高校財務(wù)預(yù)算編制方面的問題

第一，收入方面。目前，大部分高校預(yù)算編制有兩套方案，一套在新生入學(xué)前上報至教育部、財政部;另一套是校內(nèi)預(yù)算。高校收入來源主要有三大部分——財政撥款、學(xué)費和住宿費、其它收入（培訓(xùn)收入、利息收入、分數(shù)單位繳款）。由于在交財政部的預(yù)算中，無法準確估算新生學(xué)費和住宿費的數(shù)額，因此財務(wù)人員在做預(yù)算時往往參考往年數(shù)據(jù)，而實際新生學(xué)費等項收入同上報的數(shù)字有不小的差別。

第二，支出方面。目前，大部分高校預(yù)算采用“基數(shù)預(yù)算法”，即“基數(shù)+增長率”。在編制下一年的預(yù)算時，以上一年的實際發(fā)生數(shù)為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的收入情況，在基數(shù)基礎(chǔ)上增加或保持不變。這種預(yù)算法顯然不科學(xué)，由于新生人數(shù)和上一年相比可能會有較大幅度增加或減少，所以預(yù)算結(jié)果自然不準確。此法最大的弊病是導(dǎo)致隨意性支出增加，滋長預(yù)算膨脹的趨勢蔓延。高校的部分日常開支不合理，但由于默認了預(yù)算基數(shù)，故而將這部分支出“合理化”，造成資金使用不合理、不科學(xué)，甚至浪費，不能真實反映高校各部門的實際支出情況。

（二）高校財務(wù)決算編制方面的問題

第一，預(yù)決算時間脫節(jié)，無法銜接。高校財務(wù)預(yù)算工作一般在每年的8月份進行，涵蓋的時間是當(dāng)年8月份到次年6月份的一個學(xué)年度，而高校的財務(wù)預(yù)決算工作則是按照自然年度劃分，要求每年年底上報財務(wù)決算匯總工作，時間上的脫節(jié)導(dǎo)致兩者之間無法有效銜接。財務(wù)預(yù)算和決算工作是高校管理資金的有效方法，但這種時間上的不一致在很大程度上給高校了解資金收支明細帶來一定的混亂，資金優(yōu)化配置也受會到影響。

第二，重核算，輕管理。高校之所以開展財務(wù)預(yù)決算工作，目的是保證資金的合理分配、有效使用，既節(jié)約成本，又促進發(fā)展。但在現(xiàn)階段，高校資金來源大部分是政府撥款，因此高校在資金使用上缺乏效益觀念，普遍存在資金浪費現(xiàn)象，對資金缺乏科學(xué)的管理方案。又因財政部統(tǒng)一下發(fā)的高校財務(wù)決算報表，主要是對收入和支出項目的編制，財務(wù)人員在制表時主要基于財務(wù)核算的需要，對于資金的有效管理考慮欠周全。

二、高校財務(wù)預(yù)決算管理工作的改進方案

知其錯，避其錯。在經(jīng)濟和教育體制的改革下，要求高校財務(wù)預(yù)決算工作做出質(zhì)的改變，結(jié)合實際對預(yù)決算工作進行符合時代發(fā)展的改革和創(chuàng)新。

（一）實現(xiàn)預(yù)決算時間統(tǒng)一，方案一致

高校應(yīng)根據(jù)自身情況以學(xué)年為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開展預(yù)決算工作。預(yù)決算時間的統(tǒng)一既可以減輕財務(wù)人員的工作量，又能保證工作的精準度，還可以實現(xiàn)預(yù)決算的縱向比較，為下一年的預(yù)算工作提供合理的參考依據(jù)。預(yù)決算工作開展的最佳時間應(yīng)為每年新生入學(xué)后，此時財務(wù)收入情況已基本明確，上學(xué)年度也完全結(jié)束，為高校預(yù)決算提供了科學(xué)真實的數(shù)據(jù)，避免了學(xué)分估算中的較大誤差。高校要秉著實事求是的原則，確保資金使用情況和上報財政部預(yù)決算情況一致，真正發(fā)揮預(yù)決算工作的管理功能。

（二）實行零基數(shù)預(yù)算模式，變財務(wù)核算為財務(wù)管理

零基數(shù)預(yù)算模式打破了以往年財務(wù)支出為依據(jù)的預(yù)算方法，通過對項目在零的基礎(chǔ)上科學(xué)優(yōu)化資金的分配，進行預(yù)算編制，保障資金的靈活性，提升資金的執(zhí)行度。高校財務(wù)管理人員應(yīng)詳細計劃每一項資金的收支明細，進行科學(xué)管理，還應(yīng)該增設(shè)預(yù)決算執(zhí)行評價體系，力爭做到開源節(jié)流、增收節(jié)支、盤活存量、優(yōu)化配置，確保高校健康可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視財務(wù)預(yù)決算管理工作，配備專業(yè)水平較高的工作人員，制定科學(xué)長效的管理機制，將高校財務(wù)預(yù)決算工作的管理功能發(fā)揮到最大化，推進高校整體工作不斷邁向新高度。

參考文獻：

[1]張永杰.對高?，F(xiàn)行預(yù)決算體制的思考[J].中國管理信息化，2009（9）：51-52.

[2]于慧芳.高校預(yù)決算編制中存在的問題及對策探討[J].中國市場，2015（2）：57-58.

[3]呂海蓉.我國高校預(yù)決算體制發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].市場周刊（理論研究），2011（6）：56-58.