特朗普稅改對中美制造業的影響分析

張潤澤 賀之鑒 蘇睿 張沐 江美瑩

（吉林大學經濟學院，吉林長春 130012）

0 引言

制造業是一國重要的經濟基礎，是立國之本、興國之器、強國之基。從1949年建國至今，我國制造業走過了從無到有，從小到大，從少到多的道路。1978年改革開放以來的40余年中，我國制造業更是持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。現如今，強大的工業制造業是改革開放以來中國經濟持續高速增長的重要支撐。然而與此同時，制造業不斷外移，產業空心化的現象也成為美國經濟低迷與結構失衡的重要原因。2017年底，美國通過了特朗普稅改法案，引發各國對制造業回流美國的擔憂。中國是制造業大國，制造業是中國經濟的重要組成部分。對于此次特朗普稅改，中國需要采取足夠重視的態度，需要深入研究此次稅改對中國制造業的溢出效應和中國應該采取的相應對策。為此，本文從特朗普稅改對中美制造業的影響角度切入，綜合考察特朗普稅改政策對中國制造業的溢出效應和對美國制造業的提振作用，以期為中國應對特朗普稅改政策沖擊與制造業轉型升級提供前瞻指引與操作依據。

特朗普稅改政策的目的在于通過稅法簡化和稅負降低鼓勵消費與投資，以改善經濟效率，激活美國經濟活力。此次稅改通過企業所得稅和個人所得稅的降低，以及簡化稅制，來促進制造業回流美國。關于此次稅改的影響，Joel Slemrod（2018）在對比了1986年稅法改革與2017年的稅改法案后得出，此次稅改的嚴重缺點是加劇了赤字和不平等，而稅改刺激經濟增長也只會是適度的，減稅和就業法案將增加給聯邦赤字的2萬億美元，這在未來十年中是一個十分錯誤的導向。……