我國高校預算績效管理研究

張曉英

摘 要：我國社會主義現代化建設步伐越來越快，我國的高等教育也在逐步深化改革。近些年來，高等教育經費不斷增加，合理分配教育經費、高效準確使用財政撥款變得尤為重要，這使高校預算績效管理面臨新的挑戰。高校實施預算績效管理不僅是貫徹落實國家政策的需要，更是高校提高自身管理水平，促進自身發展的必要措施。在分析我國高校預算績效管理的背景、必要性和現狀的基礎上，指出其存在的不足并提出完善對策。

關鍵詞：高校;預算;績效管理

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0117-02

一、高校預算績效管理概述

高等教育在推動國家發展和民族振興方面發揮著不可小覷的作用，高校預算績效管理水平決定著高等教育的質量和高校的可持續發展，高校應該完善預算績效管理，提高財政撥款的使用效率，為社會培養出更多實用型人才。

1.預算績效管理的概念。我們首先明確一下預算績效管理的概念，它是以預算為對象開展的績效管理，是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行和監督的全過程，并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。

2.高校預算績效管理研究的背景。我國從1999年第一次對高等學校展開擴招，高校招生規模有很大幅度增長，并逐漸成為相對獨立的經濟主體，高校的資金來源渠道更加廣泛，政府財政撥款不斷增加，高校的招生規模擴大、教學質量提高。2003年黨的十六屆三中全會發布的《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》中明確指出：“要改革預算編制機制，完善預算編制執行的制衡機制，完善財政預算績效管理體系，建立預算績效評價體系。”如此一來，高校預算績效管理取得了一定進步，但未被徹底地改變。2010年財政部發布《關于推進預算績效管理的指導意見》，黨中央提出強化預算績效改革、提高財政撥款使用效益的號召，高校繼續深化預算績效管理改革。2015年正式實施的新《中華人民共和國預算法》，指出了績效在預算管理中的重要地位，并首次以法律形式將績效管理體現在公共預算財政收支中。高校預算是財政收支的一部分，加強高校預算績效管理十分重要。

3.高校預算績效管理研究的意義。高校是培養社會人才的重要基地，是學術理論的發源地，理應做好預算績效管理的理論研究和實踐，合理安排財政撥款，充分發揮教育經費的作用，推動高等教育的高質量和長久發展。實施高校預算績效管理是貫徹落實國家政策，推動高等教育深化改革的重要舉措。

首先，高校實施預算績效管理對其持續穩健發展起著非常重要的作用。高校作為相對獨立的主體參與市場運營的過程中勢必面臨一定的財務風險，比如高校向金融機構貸款就會承擔舉債風險。此時，高校很有必要實施預算績效管理，全面考核財務運營狀況，防范和降低財務風險。另外，高校教育經費緊缺與資金閑置浪費的矛盾普遍存在，高校通過預算績效管理可以監控資金使用方向，評價資金使用效果，充分發揮有限的教育經費的作用。

其次，高校實施預算績效管理能夠提高教育經費使用效益，促進財政撥款的良性循環。高校財務部門在經費規劃安排、預算分配和投入使用的過程中，能夠對高校資源全面考慮，明確各部門責任，合理分配資金，提高經費的使用效益。

最后，高校實施預算績效管理可以更大程度地發揮科研優勢，培養更多高水平人才。高校通過實施預算績效管理能夠高效利用資金，贏得良好的社會聲譽，獲得更多財政資金，從而提高自身綜合實力和教學質量。

二、高校預算績效管理存在的問題

我國高等教育深化改革進程不斷加快，財政部門對預算績效越來越重視，高校在預算績效管理領域進行了初步的實踐和探索，并取得了一定績效。但是，我國高校預算績效管理制度尚不完善，仍有很多的缺點和不足，主要體現在以下幾個方面。

1.預算績效管理理念尚未形成，對預算績效管理認識不全面。在實際工作中，高校普遍存在“重核算、輕執行、輕分析、輕考核”的現象，對預算績效管理沒有全面和正確的認識，沒有把財務預算制度作為經營管理的法律依據。部分職工沒有預算績效管理理念，認為財務預算與自己沒有關系，那只是財務部門的工作。在編制預算時，他們并沒有合理分析自身資金需要，而是一味地多申請項目資金，嚴重降低了資金使用效率。

2.預算管理制度不健全，預算績效評價不完善。近些年來，財政部頒布的各項法律法規只是從總體上對實施預算績效管理做出了部署，對具體實行預算績效管理沒有做出明確的指示。部分高校雖然建立了預算管理辦法，但沒有徹底規范預算績效的目標設置、過程監控以及結果評價。而且，我國高校的預算績效考評不注重實質，方法簡單，經常將年終執行數與預算數進行對比。由于沒有建立考評結果的獎懲辦法，高校職工并沒有主動參與資金預算。

3.預算編制不合理，預算監管不到位。很多高校的預算編制不夠科學、不夠合理，編制預算的基礎是上一年的實際支出，再結合學校的職工人數和發展需要，采用增減量預算的方法編制的。這種編制方法簡便易行，容易推廣，但主要的弊端是預算中包含了以前年度不合理的支出，這使得預算數越來越高，財政撥款浪費越來越嚴重。另外，高校沒有將財政撥款之外的資金包含在預算中。高校的預算監管工作也沒有得到全面貫徹落實，財務監督和內部審計在工作中存在檢查方式單一、沒有遵守實質重于形式的原則、工作積極性低等問題。

三、完善高校預算績效管理的對策

盡管我國對高校預算績效管理的探索仍處在“嬰兒”階段，但全面徹底地實現高校預算績效管理是必然之勢。針對預算績效管理中存在的上述不足，本文提出以下幾點建議。

1.提高對加強預算績效管理的認識，樹立預算績效管理理念。高校應該廣泛宣傳高校預算績效管理的知識和文化，尤其要充分發揮本身擁有多數知識分子職工的優勢，著重培養他們的績效意識，并通過他們的影響力帶動全員參與績效管理，讓職工意識到自己在預算績效管理中應承擔的責任和履行的義務，正確理解實施績效管理的動機和意義，推動高校預算績效改革。績效預算是一種新的嘗試與變革，這不僅需要每位職工主動的配合，還需要高校領導的大力支持和重視，更需要國家有關法律的制約和政府部門的推進，這樣才能保證預算績效的順利施行。

2.優化相關配套措施，完善預算績效評價指標體系。高校可以成立預算管理委員會，主要負責制定考核規則、確定考核范圍、規定考核辦法、擬定獎懲措施，遵循“花錢必問效，無效必問責”的原則，及時糾正不良行為，用法律手段處理違法行為。高校可以將預算信息適度公開，提高其工作進展的透明度，接受國家政府、教師職工和人民群眾的監督，提高資金使用效率。預算績效評價是一項綜合的、復雜的工作，高校的各相關部門應該協作共同完善指標體系。在這個過程中，各部門必須遵循指標體系的設計原則，制定出既能起到約束作用又能起到激勵作用的指標。

3.合理編制預算，構建全程監督機制。要想推動高校預算績效有效實施，必須以編制切合實際的預算為出發點。為了編制合理預算，高校的各部門應該全面考慮不同學院及專業的差異性，按照其教學模式的性質和特點編制財政預算，既要保證資金的充足，又要避免浪費堆積，還應該嚴格按照年度預算執行，在年度合理資金預算數內提高資金使用效率。高校應建立完善相互制約和監督機制，有關部門要加強預算績效的事前、事中和事后的監督和管理工作，通過績效審計推動預算績效的實施，充分發揮財政撥款的作用。

四、結語

高等教育決定著一個國家的經濟發展、文化傳承、國民綜合素質和前途命運，而實施預算績效管理是提高教育經費使用效率，推動高校健康持續發展的重要舉措。高校必須牢固樹立預算績效管理理念，合理編制預算，優化相關配套措施，完善預算績效評價指標體系，這樣才能實現高校預算績效管理的最終目標。

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